發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2009年01月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司辦通〔2009〕9號(hào)
施行日期2009年01月22日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局，總政司法局：
近期，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，拖欠職工工資甚至欠薪逃匿問題突出。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的一系列決策部署，進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)通知如下。
一、 努力為預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
積極引導(dǎo)和組織律師接受企業(yè)職工的委托，通過代理職工參加勞動(dòng)仲裁、訴訟、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解或與用人單位進(jìn)行協(xié)商等方式，把解決企業(yè)工資拖欠問題納入法制化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助企業(yè)建立權(quán)責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮公證工作職能，運(yùn)用公證法律手段規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，提高勞務(wù)合同的履約率，保證職工工資得以及時(shí)足額兌現(xiàn)。積極探索并推廣針對(duì)勞資雙方達(dá)成的償還欠款協(xié)議及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行公證制度。進(jìn)一步暢通為企業(yè)職工提供法律服務(wù)的渠道，在企業(yè)職工較為密集的區(qū)域設(shè)立工作站，鼓勵(lì)支持有條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開通法律咨詢熱線，免費(fèi)解答企業(yè)職工的法律問題。通過電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體公示法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的執(zhí)業(yè)信息，便于企業(yè)職工遇到困難及時(shí)獲取法律幫助。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，要酌情減收或免收服務(wù)費(fèi)用。 二、認(rèn)真做好解決工資拖欠問題有關(guān)法律援助工作
進(jìn)一步暢通法律援助渠道，簡(jiǎn)化辦理程序，努力為企業(yè)職工提供便捷高效的法律援助服務(wù)，特別是做好被拖欠工資的困難職工、農(nóng)民工的法律援助工作，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。努力提高為解決拖欠工資提高法律援助工作的水平，加強(qiáng)有關(guān)辦理欠薪案件法律知識(shí)和訴訟技能的培訓(xùn)，有條件的地方可以指派或安排具有辦理欠薪案件專長(zhǎng)的法律援助人員或以組建專門律師志愿團(tuán)等形式提供援助。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)辦案環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保為勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。
三、 大力倡導(dǎo)以調(diào)解協(xié)商方式解決企業(yè)工資拖欠問題
充分發(fā)揮法律服務(wù)人員的調(diào)解功能，引導(dǎo)法律服務(wù)人員在代理職工參加勞動(dòng)仲裁、訴訟時(shí)，積極通過訴前和解、訴訟調(diào)解等方式，促成當(dāng)事人與企業(yè)和解，爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案。對(duì)小額、簡(jiǎn)單案件以及涉及人數(shù)較多的案件，盡可能通過協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門和欠薪單位，以調(diào)解方式平穩(wěn)解決糾紛。要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法參與處理因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急工作，在提供法律服務(wù)和法律援助的同時(shí)，深入細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定職工情緒，協(xié)助有關(guān)部門妥善、快速處置因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件。
四、 積極配合有關(guān)部門做好打擊欠薪逃匿行為工作
要配合有關(guān)部門加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度，依法引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員協(xié)助職工和債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保全。對(duì)于非正常撤離中國(guó)的外資企業(yè)，要按照商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》的精神，配合有關(guān)部門依法追究逃匿者的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
五、 加大法律咨詢和法律宣傳力度
要組織和引導(dǎo)法律服務(wù)、法律援助機(jī)構(gòu)和人員，通過咨詢熱線、法律講堂、以案說法等形式，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、社區(qū)宣傳欄等各種媒介普及有關(guān)職工權(quán)益保障的法律知識(shí)，特別是加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等與預(yù)防和解決拖欠工資問題密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)守法意識(shí)，增強(qiáng)廣大職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，為預(yù)防和解決拖欠工資工作營(yíng)造良好的法制氛圍。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益的高度，把預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠法律服務(wù)和法律援助工作擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)法律服務(wù)、法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地司法廳（局）和律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)要成立專門的工作小組，圍繞做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠法律服務(wù)和法律援助工作有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，預(yù)測(cè)、分析企業(yè)拖欠職工工資的新情況、新問題，研究制定指導(dǎo)性意見。要進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門、單位以及社會(huì)團(tuán)體、組織的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享交流機(jī)制，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)解決企業(yè)拖欠工資法律服務(wù)和法律援助工作的支持，建立健全解決企業(yè)拖欠工資法律服務(wù)和法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大企業(yè)職工、農(nóng)民工獲得更加便捷有效的法律服務(wù)和法律幫助。
