發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2007年05月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2007〕37號(hào)
施行日期2007年05月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》》（中發(fā)〔2007〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合貫徹落實(shí)今年以來(lái)中央關(guān)于做好當(dāng)前信訪工作的一系列指示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)信訪工作，提出如下意見(jiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)
（一） 充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神的重大意義。黨中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《意見(jiàn)》，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加快推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義?！兑庖?jiàn)》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)新時(shí)期信訪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了新概括、提出了新要求、作出了新論斷，科學(xué)回答了新時(shí)期信訪工作中一些迫切需要回答的重要問(wèn)題，集中反映了我們黨在堅(jiān)持群眾路線、做好社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工作方面的最新成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的信訪工作理論，具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，為進(jìn)一步做好新時(shí)期信訪工作提供了強(qiáng)大的思想武器。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，推動(dòng)司法行政信訪工作的深入開(kāi)展，使信訪工作更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，服務(wù)于司法行政工作的改革與發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二） 深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。一是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握信訪工作的定位，充分發(fā)揮其構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工作的重要作用。二是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前信訪工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化做好新時(shí)期信訪工作的政治責(zé)任。三是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，明確信訪工作的努力方向。四是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持依法按政策解決問(wèn)題是做好信訪工作的核心，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。五是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握進(jìn)一步暢通信訪渠道、依法規(guī)范信訪秩序是做好信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)信訪環(huán)境的友好和諧。六是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制是做好信訪工作的基礎(chǔ)，努力提高信訪工作效率和管理水平。七是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作是做好信訪工作的前提，切實(shí)提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問(wèn)題的能力。八是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的組織保障，著力構(gòu)建司法行政信訪工作新格局。要通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。
（三） 切實(shí)把司法行政信訪工作做好。幾年來(lái)，司法部和地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，把信訪工作作為司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。部黨組高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)研究部署信訪工作。各地積極采取措施，切實(shí)解決本部門本單位發(fā)生的信訪問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真履行職能，通過(guò)加強(qiáng)律師、人民調(diào)解、法制宣傳和法律援助等工作，為疏導(dǎo)和處理群眾信訪問(wèn)題服務(wù)，取得了明顯成效，為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，全系統(tǒng)信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要反映在四個(gè)方面：一是因監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)一些歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有完全解決而引起的集體訪突出；二是因律師、公證法律服務(wù)中的一些問(wèn)題而引起的上訪增多；三是因?qū)λ痉ㄨb定結(jié)論有疑義而引起的上訪增多；四是一些地方和單位工作責(zé)任不落實(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，致使一些信訪問(wèn)題拖延不決，等等。這些情況說(shuō)明，司法行政系統(tǒng)的信訪工作任務(wù)仍然很重。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期信訪工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)定做好信訪工作的決心和信心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持不懈地把司法行政信訪工作做好。
二、明確新時(shí)期司法行政信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（四） 新時(shí)期司法行政信訪工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》》，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法按政策辦事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為推進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（五） 新時(shí)期司法行政信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序；進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，在解決群眾信訪突出問(wèn)題和群體性事件上下功夫；進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，努力突破工作難點(diǎn)；進(jìn)一步健全工作機(jī)制，努力提高信訪效率和管理水平，推進(jìn)司法行政信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。積極組織律師、法制宣傳、法律援助機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織參與信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)合力，構(gòu)建信訪工作新格局。
三、高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
（六） 進(jìn)一步暢通信訪渠道。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，努力為群眾信訪提供便利條件。要通過(guò)設(shè)立電子信箱、投訴電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法。要加快推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立和完善司法行政信訪信息系統(tǒng)，提高信訪事項(xiàng)辦理效率和水平。
（七） 堅(jiān)持熱情耐心細(xì)致服務(wù)。要帶著對(duì)群眾的深厚感情做信訪工作，堅(jiān)持文明熱情接待來(lái)訪群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待每一件來(lái)信來(lái)訪。要發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，把教育引導(dǎo)貫穿于信訪工作的全過(guò)程，向群眾廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，幫助他們正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。尤其要做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，耐心細(xì)致地向群眾作說(shuō)明、作解釋、作勸導(dǎo)，以取得群眾的理解和支持，使信訪群眾不僅能息訴息訪，而且能心悅誠(chéng)服。
（八） 認(rèn)真解決群眾合理訴求。對(duì)信訪群眾反映的問(wèn)題，要做到“件件有著落，事事有回音”。凡符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對(duì)要求合理、但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真研究解決問(wèn)題的措施，確保處理意見(jiàn)體現(xiàn)公平、正義，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，同時(shí)要抓緊完善有關(guān)政策；對(duì)因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況，向群眾解釋清楚，取得理解和支持，并積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)不合理要求但生活確有困難的，要在說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)的同時(shí)，盡可能幫助解決實(shí)際困難。對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪的，重點(diǎn)是進(jìn)行法制教育、心理疏導(dǎo)，做到穩(wěn)控到位。要嚴(yán)格把握法律、政策界限，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起新的矛盾。
（九） 著力解決信訪突出問(wèn)題。要把解決信訪突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)把信訪突出問(wèn)題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問(wèn)題推給上級(jí)部門、推向社會(huì)。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委關(guān)于集中排查化解涉法涉訴進(jìn)京非正常訪案件工作部署，著力解決涉法涉訴進(jìn)京非正常訪案件和重復(fù)訪、集體訪尤其是少數(shù)原罪犯、勞教人員在服刑、勞教期間發(fā)生傷亡或殘廢等引起的上訪以及監(jiān)獄勞教系統(tǒng)企業(yè)職工因待遇問(wèn)題而發(fā)生的集體上訪。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)部門問(wèn)題的通知》，妥善解決監(jiān)獄勞教企業(yè)工人養(yǎng)老問(wèn)題。各地司法行政機(jī)關(guān)，以及監(jiān)獄、勞教部門要切實(shí)履行職責(zé)，妥善解決信訪人的合理訴求。
四、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷提高司法行政信訪工作水平
（十） 建立上下級(jí)部門分工協(xié)作制度。部、省兩級(jí)信訪部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，幫助解決信訪工作中的困難和問(wèn)題。對(duì)部、省信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的信訪事項(xiàng)，下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向上級(jí)信訪部門反饋辦理進(jìn)展情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化?。▍^(qū)、市）司法廳（局）及監(jiān)獄局、勞教局的責(zé)任，建立部門解決信訪問(wèn)題制度，哪個(gè)部門引發(fā)的信訪問(wèn)題，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)接待解決。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要嚴(yán)把關(guān)口，做好工作，減少來(lái)京上訪。信訪部門接待的信訪事項(xiàng)，涉及執(zhí)法等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的，轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理；涉及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的檢查、認(rèn)定和干警違法違紀(jì)的，轉(zhuǎn)交紀(jì)檢、監(jiān)察部門辦理；涉及多個(gè)部門的，由信訪部門協(xié)調(diào)辦理。
（十一） 嚴(yán)格信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任制度。信訪工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，按照條例規(guī)定的時(shí)限和程序，認(rèn)真做好信訪事項(xiàng)的受理、移交、承辦、督辦和辦結(jié)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要落實(shí)首辦責(zé)任制，明確辦理初信初訪的信訪人員是該信訪事項(xiàng)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該信訪事項(xiàng)的處理或接轉(zhuǎn)工作。對(duì)群眾提出的合理訴求，盡力在第一時(shí)間解決，能早辦結(jié)的，要盡早辦結(jié)；能一次性辦結(jié)的，一次處理到位。重要信訪事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決。要抓好交辦信訪事項(xiàng)的督促檢查，努力推進(jìn)問(wèn)題解決。
（十二） 建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理重大、疑難信訪問(wèn)題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)為群眾排憂解難。
（十三） 建立信訪工作考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把信訪工作成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，作為考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。監(jiān)獄勞教部門要把信訪工作納入監(jiān)獄、勞教所執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，凡信訪問(wèn)題合理投訴多的單位，不得評(píng)為先進(jìn)集體或授予榮譽(yù)稱號(hào)。
五、狠抓源頭治理，防止和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生
（十四） 深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。要把社會(huì)主義法治理念教育作為司法行政隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，深入持久地開(kāi)展下去。引導(dǎo)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，著力解決政治立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)等問(wèn)題，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想和執(zhí)業(yè)理念，立足本職、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。
（十五） 堅(jiān)持科學(xué)決策依法行政。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。特別是在推進(jìn)監(jiān)獄體制、社區(qū)矯正、司法鑒定管理體制、律師制度和法律援助制度等改革中，要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)政策和各項(xiàng)法律規(guī)定，妥善處理好各方面利益關(guān)系，尤其是要解決好涉及干部職工切身利益的問(wèn)題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，努力提高依法行政的能力和水平。
（十六） 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。在監(jiān)獄勞教系統(tǒng)深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，嚴(yán)格辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等事項(xiàng)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“雙六條禁令”，深入開(kāi)展“崗位練兵”活動(dòng)，提高監(jiān)獄勞教人民警察政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入推進(jìn)獄（所）務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)督查和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高公正執(zhí)法的能力和水平。
（十七） 切實(shí)提高法律服務(wù)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。完善律師、公證、法律援助和司法鑒定等人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)廣大法律服務(wù)人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。健全法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)督處罰體系，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。認(rèn)真實(shí)施《律師收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范律師收費(fèi)。加強(qiáng)公證公信力建設(shè)，提高公證工作水平。加大基層法律服務(wù)工作者培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高工作本領(lǐng)。
（十八） 進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)化解矛盾，就地解決信訪問(wèn)題。對(duì)發(fā)生在監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的信訪問(wèn)題，省（區(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局和監(jiān)獄、勞教所要承擔(dān)起解決問(wèn)題的主要責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，共同努力，盡可能把信訪問(wèn)題化解于萌芽之中，解決在基層。對(duì)因律師事務(wù)所、公證處提供的法律服務(wù)而引起的信訪，市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，盡快解決問(wèn)題，防止矛盾上交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要充分發(fā)揮第一道防線作用，爭(zhēng)取把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
六、充分發(fā)揮職能作用，積極做好疏導(dǎo)和服務(wù)工作
（十九） 積極引導(dǎo)和規(guī)范律師參與信訪工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要積極選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的律師參與政法委等部門組織開(kāi)展的涉法涉訴上訪案件質(zhì)量評(píng)查、聯(lián)合接訪等活動(dòng)；為政府信訪部門“會(huì)診”重大、疑難信訪事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)或建議。要進(jìn)一步健全完善律師參與信訪工作的機(jī)制，充分發(fā)揮律師在開(kāi)展法制宣傳、提供法律咨詢、實(shí)施法律援助等方面的作用，積極引導(dǎo)信訪群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
（二十） 認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作。各級(jí)調(diào)解組織要充分發(fā)揮“第一道防線”的作用，經(jīng)常開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。對(duì)有可能引發(fā)上訪和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，要做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，努力將各種容易引發(fā)信訪問(wèn)題的不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)和初始階段。要積極參與社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，防止矛盾激化。要建立重大社情報(bào)告制度、社會(huì)矛盾糾紛信息反饋機(jī)制和群體性事件快速反應(yīng)機(jī)制，防止因糾紛處理不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為信訪問(wèn)題。
（二十一） 進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，采取多種手段和形式，廣泛宣傳 憲法和與群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義等方面密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”和“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，依法規(guī)范信訪行為，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)司法行政信訪工作新局面
（二十二） 健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和監(jiān)獄局、勞教局要建立由黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，信訪機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要經(jīng)常聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。要注意深入基層、深入群眾、深入信訪問(wèn)題多、矛盾比較突出的地方和單位，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。尤其是對(duì)司法行政工作改革發(fā)展中的突出矛盾和具有共性或帶有普遍性的可能引發(fā)信訪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
（二十三） 認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地司法行政機(jī)關(guān)及監(jiān)獄、勞教部門主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)要親自推動(dòng)解決；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，對(duì)因官僚主義、形式主義、違法行政、徇私枉法引發(fā)信訪問(wèn)題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
（二十四） 進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要注意選拔政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)秀干部從事信訪工作。加強(qiáng)信訪干部的培養(yǎng)、交流和使用。尤其是監(jiān)獄、勞教所要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪干部。要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，幫助解決他們的實(shí)際問(wèn)題，為做好信訪工作創(chuàng)造良好條件。要保障信訪工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)。信訪干部要加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，努力提高工作本領(lǐng)。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、頑強(qiáng)拼搏、甘于奉獻(xiàn)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好新時(shí)期的信訪工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
