發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2002年11月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2002〕123號(hào)
施行日期2002年11月21日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、總工會(huì)：
保障職工合法權(quán)益，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和人權(quán)保障的重要組成部分，也是法律援助工作的重要內(nèi)容。為了充分發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和工會(huì)組織的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范職工法律援助工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織要從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，重視和開(kāi)展職工法律援助工作?！豆?huì)法》明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，“縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)”。困難職工是特殊的困難群體，為困難職工提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和工會(huì)組織的共同任務(wù)，是貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定大局的迫切需要。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和工會(huì)組織要從講政治、抓維護(hù)、促穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展職工法律援助工作的重要性與緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，明確工作重點(diǎn)，采取有效措施，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二、 要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)律和特點(diǎn)，采取有效措施，使符合條件的困難職工當(dāng)事人得到優(yōu)質(zhì)的法律援助。對(duì)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要及時(shí)立案援助；對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，要及時(shí)向黨委和政府反映，提出解決意見(jiàn)。各級(jí)工會(huì)組織要以貫徹實(shí)施修改后的《工會(huì)法》為契機(jī)，加強(qiáng)職工法律援助的組織和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大依法維權(quán)力度。要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立職工法律援助資金，確保職工法律援助工作的正常發(fā)展。
三、 各級(jí)工會(huì)組織要遵循法律援助制度的基本原則，依據(jù)修改后的《工會(huì)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展職工法律援助工作，不斷加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。工會(huì)職工法律援助要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議為工作重點(diǎn)，以合法權(quán)益受到侵犯的困難職工、工會(huì)工作者和基層工會(huì)組織為主要對(duì)象，通過(guò)法律咨詢、代書(shū)、非訴訟調(diào)解、仲裁代理和訴訟代理等手段，提供無(wú)償法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。各級(jí)地方工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)職工法律援助工作的組織管理。工會(huì)開(kāi)展職工法律援助工作，應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保規(guī)范化運(yùn)作，不斷提高工作水平。
四、 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和工會(huì)組織在為困難職工提供法律援助工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。工會(huì)作為實(shí)施法律援助的重要社會(huì)力量，在維護(hù)困難職工合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予積極支持。要組織經(jīng)常性的培訓(xùn)、交流和研討，不斷提高工會(huì)法律援助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要在制度上互相銜接，職能上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，定期評(píng)選表彰先進(jìn)，推動(dòng)職工法律援助工作深入開(kāi)展。各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，主動(dòng)通報(bào)情況，提供需求信息，提出意見(jiàn)建議，協(xié)助制定相關(guān)措施和辦法，共同促進(jìn)職工法律援助工作的健康發(fā)展。
五、 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和工會(huì)組織要緊密結(jié)合職工法律援助工作的實(shí)際需要，采取多種形式，大力開(kāi)展《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高廣大職工、工會(huì)工作者的法律意識(shí)，自覺(jué)地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，促進(jìn)他們自覺(jué)遵紀(jì)守法，保障職工的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化開(kāi)展職工法律援助工作的法制環(huán)境。
各地開(kāi)展職工法律援助工作情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部和全國(guó)總工會(huì)。
附件
工會(huì)法律援助工作座談會(huì)紀(jì)要
2002年6月26日至27日，司法部法律援助中心與全國(guó)總工會(huì)法律工作部召開(kāi)座談會(huì)，雙方就近幾年工會(huì)開(kāi)展法律援助的基本情況，工會(huì)法律援助與政府法律援助的關(guān)系，以及擬聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于保障職工合法權(quán)益、加強(qiáng)職工法律援助工作的通知”中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分討論。
一、工會(huì)開(kāi)展法律援助工作的基本情況
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員情況。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)加大依法維護(hù)職工權(quán)益的力度，相繼建立法律援助機(jī)構(gòu)，為職工和工會(huì)組織提供必要的法律援助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)13個(gè)省市（遼寧、青海正在籌建）已建立各級(jí)工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)475個(gè)。其中98％的機(jī)構(gòu)由工會(huì)自行設(shè)立，名稱為××省市工會(huì)（職工）法律援助中心；2％作為分支機(jī)構(gòu)掛靠司法行政部門(mén)，名稱為××省市法律援助中心職工工作部、站（聯(lián)絡(luò)站、站），接受相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。部分省市工會(huì)法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)“一套人馬，兩塊牌子”。各級(jí)工會(huì)法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共配備專兼職工作人員2298名（專職368名，兼職1930名）。其中，取得律師資格和法律工作者證書(shū)的196人（律師資格138人，法律工作者58人），占總數(shù)的8．5％。專職人員主要為外聘律師和法律工作者，兼職人員主要為具有法律專業(yè)知識(shí)并取得工會(huì)法律工作者證書(shū)的工會(huì)干部。
（二）資金的籌集和使用管理情況。目前，全國(guó)15個(gè)省市工會(huì)已通過(guò)撥出專款、社會(huì)募集等形式籌款近300萬(wàn)元，并設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，為合法權(quán)益受到侵犯的困難職工實(shí)現(xiàn)仲裁或訴訟的權(quán)利提供物質(zhì)保障。專項(xiàng)資金主要用于支出律師代理費(fèi)和辦案費(fèi)、仲裁和訴訟案件受理及處理費(fèi)、其他人員辦案費(fèi)用及辦案補(bǔ)貼等，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。
（三）業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，各級(jí)工會(huì)法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)解答法律咨詢17．8萬(wàn)人次，提供代書(shū)和非訴訟代理1．4萬(wàn)余件，代理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁及訴訟等案件4168件，受援案件總數(shù)19．6萬(wàn)余件，受援職工達(dá)21．8萬(wàn)人次，取得了良好的社會(huì)效果。工會(huì)法律援助不同于政府法律援助，具有自己的鮮明特色，即以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議為重點(diǎn)，以合法權(quán)益受到侵犯的困難職工、工會(huì)工作者和基層工會(huì)組織為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)法律援助手段維護(hù)其合法權(quán)益。
（四）規(guī)范化、制度化建設(shè)情況。全國(guó)13個(gè)省市工會(huì)先后制定了《工會(huì)（職工）法律援助辦法》等，對(duì)工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員組成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及法律援助的對(duì)象、范圍、方式、條件和程序等作出明確規(guī)定。江蘇、四川、福建等省級(jí)工會(huì)還積極參與地方法律援助條例的制定，使工會(huì)職工法律援助工作得到地方立法的確認(rèn)。
二、工會(huì)開(kāi)展法律援助工作的緊迫性、必要性和法律依據(jù)
近年來(lái)，隨著企業(yè)改革不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增加，呈歷史高發(fā)期。因侵犯職工合法權(quán)益引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多，且極易釀成群體性突發(fā)事件，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，工會(huì)開(kāi)展法律援助工作，維護(hù)困難職工的合法權(quán)益，既是工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定大局的迫切需要。
2001年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)修改后的《工會(huì)法》突出了工會(huì)的維護(hù)職能，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”（《工會(huì)法》第六條）；“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助”（《工會(huì)法》第二十一條）；“縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)”（《工會(huì)法》第二十九條）。尉健行同志在2001年11月20日召開(kāi)的“全國(guó)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》，推進(jìn)集體合同勞動(dòng)合同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前要特別注意抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制建設(shè)，工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，還要建立健全對(duì)職工特別是生活困難職工提供法律援助與服務(wù)的機(jī)制。努力從源頭上、從法律法規(guī)和政策上更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定?！备鶕?jù)《工會(huì)法》的規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，工會(huì)開(kāi)展法律援助，不僅十分必要，而且有明確的法律依據(jù)。
三、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體法律援助與政府法律援助的關(guān)系
工會(huì)法律援助是國(guó)家法律援助制度的組成部分。各地工會(huì)依據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，遵循“政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與”的原則，認(rèn)真開(kāi)展法律援助，在維護(hù)困難職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持。工會(huì)法律援助接受政府司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，以保證法律援助制度高效運(yùn)行，健康發(fā)展，并形成政府主管部門(mén)與工會(huì)組織相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面。但目前這方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)際運(yùn)作困難不少，需要不斷探索和完善。
座談中，雙方就擬聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)職工法律援助工作的通知”（討論稿）中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。司法部法律援助中心提出，工會(huì)開(kāi)展法律援助應(yīng)遵循司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》中“社會(huì)團(tuán)體設(shè)立法律援助服務(wù)組織必須經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)審批，業(yè)務(wù)上接受政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不得從事有償法律服務(wù)”的原則。全國(guó)總工會(huì)法律工作部對(duì)司法部法律援助中心要求在“通知”中明確“工會(huì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)審批”提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為“工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)接受司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”更符合《工會(huì)法》的規(guī)定。雙方討論后一致認(rèn)為，鑒于目前法律法規(guī)對(duì)于工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)尚無(wú)明確規(guī)定，為使工會(huì)法律援助工作能夠正常開(kāi)展，“通知”中可明確工會(huì)法律援助是國(guó)家法律援助制度的組成部分，司法行政機(jī)關(guān)積極支持工會(huì)開(kāi)展法律援助工作，工會(huì)法律援助工作接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，工會(huì)法律援助為無(wú)償性法律服務(wù)。其他問(wèn)題待國(guó)務(wù)院《法律援助條例》出臺(tái)后，再依據(jù)《條例》作出具體規(guī)定。
