發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1988年08月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[88]司公字第23號
施行日期1988年08月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）公證管理處：
自公證機(jī)關(guān)重建以來，各地公證處陸續(xù)辦理了許多不動產(chǎn)方面的公證事項(xiàng)。有效地保護(hù)了公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會主義的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革。
不動產(chǎn)是指不能移動或移動后會引起性質(zhì)、形狀改變，損失經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物，如土地、建筑物及定著物等。民事權(quán)利義務(wù)主體之間涉及不動產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押等方面的公證是公證機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)。公證制度的出現(xiàn)是與不動產(chǎn)事務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。目前，大陸法系國家不動產(chǎn)法律事務(wù)均是由公證人辦理的，就是東歐、蘇聯(lián)等國不動產(chǎn)法律事務(wù)也離不開公證人。這些公證事務(wù)包括不動產(chǎn)的買賣、贈與、抵押、拍賣等。我國民事法律中雖未作出類似規(guī)定，但是，一些地方性法規(guī)中有類似規(guī)定。特別是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，涉及不動產(chǎn)的法律事務(wù)日益增多，地方性法規(guī)和部門規(guī)章中紛紛規(guī)定涉及不動產(chǎn)的法律事務(wù)必須經(jīng)過公證。隨著城市住房制度改革和土地有償使用制度的建立，不動產(chǎn)法律事務(wù)將急劇增加，這方面的公證事務(wù)可能會逐步成為公證機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。對此，我們必須引起足夠的重視，采取有效措施，做好思想上、業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
一、 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高辦理不動產(chǎn)公證的業(yè)務(wù)能力。不動產(chǎn)公證涉及法律較為復(fù)雜，其中有些問題尚無法律規(guī)定。這給公證工作帶來了一些困難，同時(shí)，也提出了更高的要求。各地應(yīng)及時(shí)組織公證人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)不動產(chǎn)的法律、政策，特別要著重學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)企業(yè)租賃，拍賣，抵押和住房改革，土地有償使用的法規(guī)和政策，不僅要掌握條文內(nèi)容，而且要從理論上理解，把握基本原則和精神。對實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，不要等上級、靠別人來解決，要通過自己學(xué)習(xí)研究求得正確回答。各級要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)舉辦一些專題研究會、學(xué)習(xí)班、集中力量，掌握幾個(gè)法規(guī)和政策，使業(yè)務(wù)水平有個(gè)明顯提高。
二、 積極宣傳，把辦理涉及不動產(chǎn)事務(wù)公證的作用傳播到社會各個(gè)角落。目前，公證工作的作用尚不為人們所熟悉，辦理涉及不動產(chǎn)事務(wù)公證的作用更不為人們所了解。為此，加強(qiáng)這方面的宣傳工作十分重要。各級司法行政機(jī)關(guān)都要支持公證機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，在宣傳上給予有效的指導(dǎo)和幫助，特別是要向政府、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)，求得領(lǐng)導(dǎo)支持，爭取在制定地方或部門法規(guī)中規(guī)定有關(guān)辦理不動產(chǎn)公證的內(nèi)容。要充分利用各種媒介，采取各種方式，廣泛宣傳不動產(chǎn)公證的作用和意義；同時(shí)，要撰寫一些高質(zhì)量的文章，從理論上回答辦理不動產(chǎn)公證的必要性。
三、 大膽探索，加快拓展不動產(chǎn)公證業(yè)務(wù)。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，組織專人對不動產(chǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)查，摸清不動產(chǎn)法律事務(wù)的實(shí)際狀況和未來發(fā)展趨勢。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，疏通理順關(guān)系，為開展不動產(chǎn)公證創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。當(dāng)前，要繼續(xù)做好有關(guān)企業(yè)租賃、拍賣、抵押貸款等公證，切實(shí)發(fā)揮公證的有效作用。同時(shí)，要積極注意住房改革和土地有償使用可能帶來新的公證事項(xiàng)，并下大力氣，爭取在這些領(lǐng)域打開缺口，拓展業(yè)務(wù)。公證機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)時(shí)，要注意摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)匯總上報(bào)情況，特別是遇到的難以解決的法律、政策問題尤應(yīng)及時(shí)逐級請示，不能擅作主張。各級司法行政機(jī)關(guān)也要深入基層，掌握第一手材料，根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)有效地予以指導(dǎo)。
不動產(chǎn)公證是關(guān)系到公證工作發(fā)展的重要問題，望接此通知后，要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，及時(shí)制定有效措施，并將情況于6月30日前報(bào)告我司。
