發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年06月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司辦通〔2006〕第37號
施行日期2006年06月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
現(xiàn)將《國家發(fā)改委關(guān)于加強對中央投資的農(nóng)村項目稽察的通知》（發(fā)改稽察〔2006〕984號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按《通知》要求，結(jié)合本部門司法所辦公用房建設(shè)項目實施情況，認(rèn)真組織自查自糾。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改措施，限期整改。
請各地接此《通知》后，抓緊研究落實意見，自查自糾情況及時報部。
聯(lián)系部門：計財裝備司
附件 國家發(fā)展改革委關(guān)于加強對中央投資的農(nóng)村項目稽察的通知
（2006年5月24日 發(fā)改稽察〔2006〕984號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
2006年是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，國家進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。為促進(jìn)農(nóng)村項目順利實施，充分發(fā)揮投資效益，切實把黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策落在實處，我委決定進(jìn)一步加強對農(nóng)村項目的稽察。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請按照執(zhí)行。
一、 稽察的重點項目
根據(jù)國家投資重點和年度計劃安排情況，確定2006年稽察的重點項目為：農(nóng)村飲水安全工程、中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動物防疫體系建設(shè)項目、植物保護(hù)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、以工代賑和易地扶貧搬遷項目、退耕還林工程、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部“兩所一庭”建設(shè)項目、京津風(fēng)沙源治理工程、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目。
二、 稽察的重點環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容
稽察應(yīng)重點抓住資金使用、工程進(jìn)度、項目建設(shè)效果和項目管理基礎(chǔ)工作等方面，并根據(jù)行業(yè)和項目建設(shè)的情況與特點，在稽察的方向和重點上有所側(cè)重。
（一）前期工作及項目建設(shè)程序。項目規(guī)劃方案和年度實施方案是否合理，設(shè)計深度是否滿足要求；項目建設(shè)程序是否符合規(guī)定，是否存在隨意變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
（二）管理基礎(chǔ)工作。各項制度是否健全落實，管理人員力量和素質(zhì)是否滿足要求，管理措施是否到位等。
（三）資金管理及使用。國家投資計劃下達(dá)及資金撥付情況，中央投資是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、挪用、擠占建設(shè)資金的問題；項目建設(shè)資金是否存在缺口，各項配套資金是否及時足額到位；農(nóng)戶補償、補助資金是否及時足額發(fā)放到位，是否存在虛報冒領(lǐng)等問題。
（四）進(jìn)度、質(zhì)量和效益。項目建設(shè)進(jìn)度是否滯后，工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求，項目建成后能否正常運行、發(fā)揮投資效益。
三、 稽察的主要方式
（一）青海三江源生態(tài)保護(hù)工程，由我委組織開展專項稽察，抽調(diào)部分地方發(fā)展改革委人員組成稽察組進(jìn)行稽察。
（二）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動物防疫體系建設(shè)項目、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、京津風(fēng)沙源治理工程，由我委制定稽察方案，與行業(yè)主管部門、項目所在省區(qū)市發(fā)展改革委開展聯(lián)合或交叉稽察。
（三）農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、中西部“兩所一庭”建設(shè)項目，由各地以縣為單位全面開展自查自糾，省區(qū)市發(fā)展改革委稽察部門和省級行業(yè)主管部門要做好重點抽查。在此基礎(chǔ)上，我委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門對各地檢查結(jié)果進(jìn)行抽查和評估。
（四）中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、植物保護(hù)工程、以工代賑和易地扶貧搬遷項目、退耕還林工程、“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，由各地及有關(guān)部門組織開展監(jiān)督檢查工作。
四、 幾點要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強對農(nóng)村項目的稽察，是貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，各地和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，提高認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實加強對農(nóng)村項目的稽察。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，確保項目順利實施，把好事辦好，實事辦實。對領(lǐng)導(dǎo)不力，敷衍塞責(zé)，造成項目重大損失和不良影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）認(rèn)真組織，深入稽察。農(nóng)村項目點多面廣，各地要充分估計稽察中遇到的困難和問題，認(rèn)真做好稽察準(zhǔn)備工作，要針對不同項目的特點，制訂周密詳細(xì)的稽察方案，組織得力的稽察隊伍，層層落實責(zé)任，做好有關(guān)銜接和協(xié)調(diào)工作，確?；旃ぷ鞯捻樌_展。在稽察中，要認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，堅決避免與項目建設(shè)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，做到秉公執(zhí)法、客觀公正。要深入現(xiàn)場，掌握第一手資料，實事求是地反映稽察和檢查情況，準(zhǔn)確把握政策界限，妥善處理和解決項目建設(shè)中存在的問題。
（三）齊抓共管，形成合力。各地和各行業(yè)主管部門對各自分管的項目，要制訂具體的監(jiān)督檢查方案，明確目標(biāo)和重點，落實責(zé)任，充實力量，加大監(jiān)督檢查力度。要發(fā)揮群眾特別是受益群眾的監(jiān)督作用。對涉及群眾切身利益的項目，建前要將項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)地點、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和資金補助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人及有關(guān)政策向群眾公示，建成后要將項目運行情況進(jìn)行公告，做到家喻戶曉。各級稽察機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報電話，對群眾反應(yīng)強烈的問題，要向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T專題報告，重點研究，及時解決。
（四）加強培訓(xùn)，抓好宣傳。各地要采取多種渠道和方式，加強對項目管理人員的培訓(xùn)，使其熟悉、掌握項目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，充實項目管理業(yè)務(wù)知識，提高管理水平。要通過新聞媒體，對項目建設(shè)中存在的嚴(yán)重違規(guī)問題進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用；對好的經(jīng)驗和做法，及時加以總結(jié)和推廣，發(fā)揮示范作用。
