發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年06月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2006〕39號(hào)
施行日期2006年06月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
2006年4月14日，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)張平、李適時(shí)同志主持召開由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加的會(huì)議，研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)有關(guān)問題。會(huì)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，形成了《研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》(國(guó)閱[2006]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《紀(jì)要》)。 《紀(jì)要》對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作提出了總體要求，研究了解決問題的辦法和措施，提出了明確的政策性規(guī)定?，F(xiàn)就貫徹落實(shí) 《紀(jì)要》提出以下意見：
一、 充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí) 《紀(jì)要》的重要意義
《紀(jì)要》是繼國(guó)務(wù)院2001年印發(fā)《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》(國(guó)閱[2001]73號(hào))，2003年批轉(zhuǎn)《司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(國(guó)函[2003]15號(hào))和印發(fā)《關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)[2003]7號(hào))以來，國(guó)務(wù)院下發(fā)的又一個(gè)重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)監(jiān)獄工作的高度重視和支持。 《紀(jì)要》明確指出加強(qiáng)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，是懲治與改造犯罪分子、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。 《紀(jì)要》對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)管理立法提出了要求，明確了相應(yīng)措施。 《紀(jì)要》對(duì)解決監(jiān)獄建設(shè)中行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免、化解監(jiān)獄企業(yè)歷史債務(wù)和完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障等問題做出了相應(yīng)的政策規(guī)定，提出了解決問題的措施、辦法。 《紀(jì)要》明確提出推進(jìn)監(jiān)獄的信息化建設(shè)。貫徹落實(shí)好 《紀(jì)要》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展有著重要意義。
二、 深入調(diào)研，扎實(shí)工作，全面落實(shí) 《紀(jì)要》確定的各項(xiàng)政策措施
《紀(jì)要》確定的各項(xiàng)政策措施，有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。落實(shí) 《紀(jì)要》內(nèi)容，任務(wù)相當(dāng)繁重，有些需要司法部商有關(guān)部委形成具體操作辦法后實(shí)施，有些則需要各地摸清情況、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、上下配合加以落實(shí)。
(一)關(guān)于減免監(jiān)獄項(xiàng)目建設(shè)中行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金政策。各地應(yīng)盡快組成調(diào)查組，對(duì)相關(guān)監(jiān)獄建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查研究。摸清目前監(jiān)獄項(xiàng)目建設(shè)中的所有收費(fèi)項(xiàng)目和金額，按照收費(fèi)主體和有關(guān)文件規(guī)定確定其收費(fèi)性質(zhì)，列出行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金收費(fèi)項(xiàng)目清單，提出相應(yīng)的減免建議，盡快報(bào)司法部。
(二)關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)。各地應(yīng)盡快摸清本地區(qū)監(jiān)獄分布情況和現(xiàn)有信息化手段的技術(shù)狀況，組織專家論證，研究提出本地區(qū)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃和具體項(xiàng)目。按照經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的全國(guó)監(jiān)獄信息化總體規(guī)劃和監(jiān)獄系統(tǒng)的特殊要求，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一平臺(tái)和整合現(xiàn)有資源、避免重復(fù)建設(shè)的原則，分步分期組織實(shí)施。
(三)關(guān)于研究制定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障辦法。各地應(yīng)組織專門力量，針對(duì)當(dāng)前本地區(qū)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題，提出修改完善 2003年出臺(tái)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算數(shù)據(jù)和有關(guān)意見，報(bào)司法部。同時(shí)，要認(rèn)真研究監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障的規(guī)范辦法和實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制的措施。
(四)關(guān)于監(jiān)獄生產(chǎn)管理立法。各地應(yīng)按照《監(jiān)獄法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》(司發(fā)[2001]009號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定和多年來監(jiān)獄生產(chǎn)的實(shí)踐，以監(jiān)獄企業(yè)定性、職能任務(wù)、管理體制、人員管理、運(yùn)行規(guī)則等為重點(diǎn)，組織調(diào)查研究，向司法部提出制定監(jiān)獄生產(chǎn)管理辦法的有關(guān)意見和建議。
(五)關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)[2006]3號(hào))的規(guī)定和全國(guó)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作會(huì)議的要求，積極主動(dòng)地配合金融債權(quán)機(jī)構(gòu)，加快監(jiān)獄企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的審核進(jìn)度；同時(shí)做好最后一批擬實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的申報(bào)預(yù)案工作。
(六)關(guān)于專項(xiàng)核銷監(jiān)獄企業(yè)難以償還的政策性貸款。一是要核實(shí)已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定要求，確保上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性。對(duì)經(jīng)核實(shí)有問題的項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)告。二是要按照 《紀(jì)要》的要求，實(shí)事求是地說明難以償還政策性貸款的理由。需核銷的貸款項(xiàng)目抓緊報(bào)司法部。各有關(guān)單位還要主動(dòng)向金融債權(quán)機(jī)構(gòu)說明情況和理由，爭(zhēng)取理解和支持。
三、 加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí) 《紀(jì)要》各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí) 《紀(jì)要》的有關(guān)政策規(guī)定，是從根本上解決當(dāng)前監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)中存在問題的重要措施，是事關(guān)監(jiān)獄工作安全穩(wěn)定和改革發(fā)展的一件大事。各地要在省(區(qū)、市)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，采取有力措施，確保貫徹落實(shí) 《紀(jì)要》的各項(xiàng)工作積極有序開展。要按照 《紀(jì)要》提出的“力爭(zhēng)到2010年完成監(jiān)獄布局調(diào)整工作的目標(biāo)和任務(wù)，早日在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)全面推開監(jiān)獄體制改革工作”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定工作目標(biāo)和任務(wù)。要明確負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體職責(zé)部門，明確工作責(zé)任，提出工作目標(biāo)和時(shí)間要求。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好貫徹 《紀(jì)要》中遇到的具體問題。要加強(qiáng)檢查督促，使各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
各地貫徹落實(shí)情況及有關(guān)建議，請(qǐng)于7月10日前報(bào)部。
附件：《研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》(國(guó)閱[2006]40號(hào))(略 )
