發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年05月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2005〕31號(hào)
施行日期2005年05月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
不久前，中央召開(kāi)了第二次全國(guó)集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議，周永康同志在會(huì)上作了重要講話，對(duì)集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件第一階段的工作進(jìn)行了總結(jié)，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，對(duì)下一階段的工作作出了具體部署。為貫徹落實(shí)周永康同志重要講話及會(huì)議精神，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，現(xiàn)就司法行政系統(tǒng)進(jìn)一步做好集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作提出如下意見(jiàn)。
一、 進(jìn)一步增強(qiáng)做好集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作的責(zé)任感和緊迫感
去年以來(lái)，司法部高度重視信訪工作，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件的一系列重要指示精神，按照第一次全國(guó)集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議的部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕33號(hào)文件），結(jié)合司法行政系統(tǒng)信訪工作實(shí)際，采取了一系列有針對(duì)性的措施，取得了明顯的成效。一些長(zhǎng)期滯留在司法部機(jī)關(guān)門前和北京的上訪人員被勸返，一批陳年積訪得到了妥善處理，一些群體性上訪事件得到妥善解決，維護(hù)了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，維護(hù)了上訪人員的合法權(quán)益，保障了司法行政各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪工作人員為此付出了艱苦的努力。當(dāng)然，也必須看到，司法行政系統(tǒng)的信訪工作仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如初信初訪量呈逐步上升趨勢(shì)，一些歷史遺留下來(lái)的重復(fù)訪解決難度較大，隨著司法行政體制和機(jī)制改革步伐的加快，產(chǎn)生新的信訪突出問(wèn)題和群體性事件的可能性增加，等等。司法行政系統(tǒng)的信訪形勢(shì)總體上仍然不容樂(lè)觀。面對(duì)新的形勢(shì)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大信訪工作者要從維護(hù)人民群眾的根本利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)貫徹周永康同志重要講話及這次會(huì)議精神，按照司法部的工作部署，發(fā)揚(yáng)前一階段工作中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)將處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作繼續(xù)抓緊抓好，為維護(hù)司法行政改革發(fā)展的大好形勢(shì)做出更大的貢獻(xiàn)。
二、 緊緊圍繞“事要解決”，繼續(xù)做好信訪案件的處理工作，有效化解矛盾
由于各種原因，目前司法行政系統(tǒng)仍然積留了一批信訪問(wèn)題，這些問(wèn)題一般經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，涉及面廣，原因復(fù)雜，解決難度大，是系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)重復(fù)訪、到省進(jìn)京上訪及群體性事件的主要因素。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及信訪工作部門要完善和規(guī)范勸返工作機(jī)制，鞏固、擴(kuò)大第一階段的成果，堅(jiān)持做到“人要回去”。對(duì)第一階段清理出來(lái)的案件，已經(jīng)處理的要認(rèn)真組織核查，切實(shí)做好上訪人員的息訴罷訪工作；尚未處理的要抓緊處理，并及時(shí)上報(bào)結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)清理出來(lái)的不是司法行政系統(tǒng)一個(gè)部門能處理的信訪案件，要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)處理辦法；對(duì)不屬于司法行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)的信訪案件，要盡快交有關(guān)部門辦理，力爭(zhēng)這些案件在今年5月底之前基本得到妥善處理，實(shí)現(xiàn)“事要解決”的工作目標(biāo)。
三、 大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從源頭上預(yù)防和減少上訪的發(fā)生
矛盾糾紛排查調(diào)處是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解情況，確保矛盾糾紛得到及時(shí)妥善解決，從而避免和減少信訪和群體性事件的有效措施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教單位，要在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本系統(tǒng)、本單位再進(jìn)行一次徹底的排查，摸清存在的矛盾糾紛的底數(shù)，并對(duì)排查出的問(wèn)題分類排隊(duì)，認(rèn)真研究解決的辦法和對(duì)策。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法律按政策辦事，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律和思想教育等各種手段，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛進(jìn)行有效化解。要以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善矛盾糾紛排查機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本系統(tǒng)、本單位的上訪信息，并區(qū)別情況及時(shí)果斷處理，防止矛盾糾紛擴(kuò)大、升級(jí)。
四、 妥善處理初信初訪，有效防止產(chǎn)生新的重復(fù)訪案件
及時(shí)有效地處理初信初訪問(wèn)題，將矛盾糾紛解決在始發(fā)階段，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)于防止矛盾糾紛擴(kuò)大、升級(jí)甚至釀成重復(fù)訪及群體性事件，至關(guān)重要。去年以來(lái)，司法行政系統(tǒng)初信初訪量呈明顯上升趨勢(shì)，對(duì)此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視。對(duì)于新出現(xiàn)的信訪案件，一定要采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)有效地予以化解，堅(jiān)決避免來(lái)信變成來(lái)訪，初訪變成重復(fù)訪。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要守土有責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任；發(fā)生初信初訪問(wèn)題的部門和單位要及時(shí)掌握有關(guān)情況，迅速采取有針對(duì)性的措施，對(duì)于當(dāng)事人的要求合法合理而本單位又可以解決的，要及時(shí)加以解決；對(duì)于因客觀原因暫時(shí)無(wú)法解決，或者上訪沒(méi)有道理的，要耐心做好說(shuō)服、解釋工作，對(duì)當(dāng)事人的繼續(xù)上訪行為進(jìn)行勸阻，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，以便有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，防止上訪問(wèn)題擴(kuò)大、升級(jí)。
五、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《信訪條例》，努力提高處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作的規(guī)范化、法制化水平
新修訂的《信訪條例》將于今年5月1日起正式實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，是做好信訪工作的法律保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔2004〕33號(hào)文件，認(rèn)真抓好各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員的學(xué)習(xí)，積極在全系統(tǒng)和面向社會(huì)宣傳《條例》和中辦發(fā)〔2004〕33號(hào)文件，使各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員全面、準(zhǔn)確地掌握《條例》和中辦發(fā)〔2004〕33號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，熟悉具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法做好信訪工作的責(zé)任意識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序和方法辦事，切實(shí)做到依法依《條例》接訪處訪。要根據(jù)司法行政系統(tǒng)信訪工作實(shí)際，抓好《條例》配套措施的制定，重點(diǎn)是根據(jù)《條例》的規(guī)定，修改全國(guó)司法行政系統(tǒng)《信訪工作細(xì)則》，建立健全司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、受訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽(tīng)證制度、督查督辦制度、案件終結(jié)制度、干部考核獎(jiǎng)懲制度等，努力推進(jìn)全系統(tǒng)信訪工作的法制化和規(guī)范化。
六、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，統(tǒng)一到周永康同志的重要講話精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本系統(tǒng)、本部門的老大難信訪案件，要親自動(dòng)手解決；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo)和督查督辦，督促下級(jí)和基層單位及時(shí)解決信訪問(wèn)題，對(duì)于重大、疑難的信訪突出問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)要派專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤，指導(dǎo)和督促問(wèn)題的有效解決；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，發(fā)現(xiàn)信訪工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，掌握信訪問(wèn)題產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，研究解決的措施和辦法；要進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，關(guān)心信訪工作人員的工作和生活，為他們做好信訪工作創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，妥善處理司法行政改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在實(shí)施改革和推進(jìn)工作中切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，有效維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)利和利益；要進(jìn)一步加大司法行政隊(duì)伍建設(shè)力度，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法、服務(wù)水平，努力做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范法律服務(wù)，從源頭上防止新的信訪案件的發(fā)生。
