發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2017年11月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年11月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2017年11月1日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議安排，受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下：
一、 近年來(lái)我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作和成效
我國(guó)是草原資源大國(guó)，擁有各類草原面積近60億畝，約占國(guó)土面積的40%。草原是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體和生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是廣大牧民群眾基本的生產(chǎn)生活資料和脫貧致富奔小康的重要依托。加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。2014年1月和2016年8月，習(xí)近平總書記分別在內(nèi)蒙古和青海調(diào)研時(shí)，對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)作出了重要指示。李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取有力措施，妥善解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。
一是著力推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，這一系列重要文件為推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)提供了基本遵循。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門印發(fā)了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，明確了草原休養(yǎng)生息的時(shí)間表和路線圖。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》，發(fā)布了《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)構(gòu)建草原產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、科學(xué)利用制度、監(jiān)管制度等五大制度體系；組織開展草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定、草原資源承載力監(jiān)測(cè)、草原資產(chǎn)負(fù)債表編制等多項(xiàng)制度改革試點(diǎn)。發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局將草原綜合植被蓋度納入各省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。
二是著力落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政策措施。各有關(guān)部門立足自身職責(zé)，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、實(shí)施工程項(xiàng)目、開展督導(dǎo)檢查等措施，深入推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部自2011年起，在13個(gè)主要草原牧區(qū)省份組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推行禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，調(diào)動(dòng)了廣大牧民群眾保護(hù)草原的積極性和主動(dòng)性；2016年啟動(dòng)實(shí)施了新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化。截至目前，中央財(cái)政草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金投入超過(guò)1200億元，實(shí)施草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝。發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門組織實(shí)施了新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、巖溶地區(qū)石漠化草地治理等五大工程，重點(diǎn)治理陡坡耕地、退化沙化草原、已墾撂荒草地和石漠化草地。黨的十八大以來(lái)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資270多億元，完成草原治理任務(wù)超過(guò)10億畝。環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)建設(shè)各類草原自然保護(hù)區(qū)41個(gè)，面積達(dá)2481萬(wàn)畝。國(guó)家民委牽頭開展了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》情況的監(jiān)督檢查。這些政策措施各有側(cè)重、相互配套，協(xié)同推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。
三是著力推進(jìn)依法治草。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，強(qiáng)化草原法制建設(shè)，扎實(shí)開展草原執(zhí)法監(jiān)督工作。在全國(guó)人大環(huán)資委指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部配合開展《中華人民共和國(guó)草原法》修訂工作，深入進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛征求有關(guān)專家和部門意見，形成了《中華人民共和國(guó)草原法》修訂草案。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，農(nóng)業(yè)部修訂了《草種管理辦法》和《草原征占用審核審批管理辦法》，取消下放草種進(jìn)出口等4項(xiàng)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了草種經(jīng)營(yíng)許可等審批手續(xù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)修訂了基本草原保護(hù)條例，對(duì)基本草原實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。目前，我國(guó)草原管理工作已有1部法律、1部司法解釋、1部行政法規(guī)、5部部門規(guī)章和13部地方性法規(guī)，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系基本形成。各有關(guān)地區(qū)和各級(jí)農(nóng)牧部門創(chuàng)新草原執(zhí)法方式，采取省、市、縣縱向聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同公安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門開展橫向聯(lián)合執(zhí)法，督辦查處重點(diǎn)難點(diǎn)案件，加大對(duì)重大案件和高發(fā)案件的打擊查處力度。2013年以來(lái)，全國(guó)共立案查處各類草原違法案件9萬(wàn)余起。不斷強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，共向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2000余起。同時(shí)，加大草原保護(hù)普法宣傳力度，組織開展普法宣傳月等活動(dòng)，從2013年起每年對(duì)典型犯罪案件進(jìn)行通報(bào)曝光，對(duì)破壞草原的違法犯罪行為產(chǎn)生震懾作用。
四是著力促進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年10月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專題研究草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，明確了草牧業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出要加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。按照這一部署要求，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)37個(gè)草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，在青海設(shè)立全國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)；會(huì)同中國(guó)科學(xué)院、財(cái)政部在內(nèi)蒙古開展草牧業(yè)科技示范，探索形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式；會(huì)同財(cái)政部組織實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”、“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”、“糧改飼”等項(xiàng)目，加強(qiáng)草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各有關(guān)地區(qū)按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2016年，13個(gè)草原牧區(qū)省區(qū)的牛、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到420.4萬(wàn)噸和317.3萬(wàn)噸，比2010年分別增加11.2%和15.7%，為保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給和促進(jìn)牧民增收作出了重要貢獻(xiàn)。
五是著力提升草原防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。國(guó)務(wù)院每年召開專題會(huì)議，研究部署草原防火工作。各地各部門強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，不斷提升草原火災(zāi)、鼠蟲害等綜合防控能力。每年組織開展草原災(zāi)害防控應(yīng)急演練和督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，在關(guān)鍵時(shí)節(jié)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急值守制度和災(zāi)害零報(bào)告制度。截至2016年底，全國(guó)縣級(jí)以上草原防火機(jī)構(gòu)達(dá)1148個(gè)，應(yīng)急隊(duì)伍7000余支，專兼職撲火人員19萬(wàn)多人，較2010年底均有大幅增加。全國(guó)建成各級(jí)草原防火指揮中心36個(gè)，防火物資儲(chǔ)備庫(kù)79個(gè)，年均出動(dòng)火災(zāi)隱患排查人員近2萬(wàn)人次，火災(zāi)24小時(shí)撲滅率保持在95%以上。近年來(lái)，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)與受災(zāi)損失一直處于歷史低位，草原火災(zāi)受害率與重特大草原火災(zāi)發(fā)生率分別控制在3‰與3%以內(nèi)。草原生物災(zāi)害綠色防控取得積極進(jìn)展，草原鼠害、蟲害的綠色防治比例逐年提高，目前已分別達(dá)到80%和50%。
總的看，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭得到初步遏制。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2016年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)54.6%，較2010年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；天然草原年鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，較2010年增加3.7%，連續(xù)6年保持在10億噸以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)44%，草原生態(tài)已恢復(fù)到接近上世紀(jì)80年代中期水平。新疆維吾爾自治區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)41.3%，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄（2011年）以來(lái)的歷史最高值。青海三江源地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米，濕地面積增加104平方公里。
二、 存在的主要困難和問(wèn)題
草原具有生態(tài)生產(chǎn)雙重功能，人草畜都是草原生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。受自然、地理、歷史和人為活動(dòng)等因素影響，草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多，人草畜矛盾依舊存在，統(tǒng)籌草原環(huán)境保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難度大，仍面臨一些困難和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。草原地區(qū)自然條件總體比較嚴(yán)酷，降雨少、蒸發(fā)量大、積溫低，青藏高原部分地區(qū)黑土灘問(wèn)題嚴(yán)重，部分典型草原仍存在退化的風(fēng)險(xiǎn)，草原鼠蟲害、火災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)草原鼠害危害面積年均在4億畝以上，蟲害危害面積在2億畝左右。草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，2016年全國(guó)草原火災(zāi)56起，累計(jì)受害草原面積55.4萬(wàn)畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部連年干旱，近1億畝打草場(chǎng)喪失了打儲(chǔ)草功能?？偟目?，雖然近年來(lái)草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效，但整體仍較脆弱，處在不進(jìn)則退的爬坡過(guò)坎階段，草原生態(tài)安全仍是國(guó)家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。
二是草原違法案件多發(fā)常發(fā)。一些地方在草原上亂開濫墾、違法違規(guī)開礦、隨意擠占草原修建廠房和旅游點(diǎn)現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)各類草原違法案件破壞草原面積13.74萬(wàn)畝。其中，非法征占用草原問(wèn)題突出，發(fā)案數(shù)量達(dá)到160起，破壞草原面積4.54萬(wàn)畝。特別是一些大型采礦項(xiàng)目，征占用草原面積大，對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。
三是牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平較低。草原牧區(qū)大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，歷史欠賬多，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生產(chǎn)效率提升，不利于草原生態(tài)保護(hù)成果的鞏固和擴(kuò)大。一方面，養(yǎng)殖技術(shù)水平不高，一些牧區(qū)半牧區(qū)的家畜飼養(yǎng)仍“靠天吃飯”，集約化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重低，牲畜生產(chǎn)效率低，養(yǎng)殖效益差。特別是在一些高寒易災(zāi)牧區(qū)，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。另一方面，產(chǎn)業(yè)化水平不高，草牧業(yè)龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有的企業(yè)和合作社輻射帶動(dòng)能力不足，難以推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化和商品化發(fā)展，牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道窄，還沒(méi)有擺脫“人口增長(zhǎng)-牲畜擴(kuò)增-草原退化-效益低下-增收難”的困境。
四是草原監(jiān)督管理能力亟待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍方面，目前草原管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置較為薄弱，機(jī)構(gòu)小、人員少，與草原重要的生態(tài)地位和作用不相匹配，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的草原監(jiān)督管理工作需要。管理能力方面，目前尚未建立草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)際工作中仍沿用上世紀(jì)80年代末第一次全國(guó)草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，在落實(shí)草原承包、實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩确矫嬉呀?jīng)不能滿足開展精準(zhǔn)化管理的實(shí)際需要。
三、 下一步工作安排
按照黨的十九大關(guān)于“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)”的部署要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持面上治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合、自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，深入推行草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度措施，實(shí)施草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，治理退化沙化草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)形成人草畜和諧發(fā)展的新格局。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。
一是落實(shí)好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的要求，緊緊圍繞“源頭保護(hù)、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究”，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，建立健全草原資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償與責(zé)任追究等制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開展全國(guó)草原生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，摸清草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化等情況。落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，實(shí)施好《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》和《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，強(qiáng)化草原禁牧休牧和草畜平衡管理，落實(shí)資源管控措施，確保2020年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到56%的目標(biāo)如期完成。
二是加強(qiáng)草原資源精細(xì)化管理。組織開展新一輪草原資源清查，全面摸清草原面積、類型、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等。指導(dǎo)督促京津冀區(qū)域及全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣等重點(diǎn)地區(qū)2017年年底前完成清查，其他地區(qū)在2018年年底前全面完成清查，為草原改革任務(wù)落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合建立草原大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)草原數(shù)據(jù)采集、資源管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等信息平臺(tái)建設(shè)，全面提升草原信息化管理水平。修訂《土地利用現(xiàn)狀分類》，科學(xué)界定草地、林地、耕地的概念范圍，合理調(diào)整“未利用地”內(nèi)涵。開展第三次國(guó)土資源調(diào)查，妥善解決“一地多證”、“林草矛盾”等問(wèn)題。
三是強(qiáng)化草原法制建設(shè)。配合修訂《中華人民共和國(guó)草原法》，研究完善草原生態(tài)文明關(guān)鍵制度、草原征占用審核審批管理、草原執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等方面的規(guī)定，解決現(xiàn)有草原違法案件處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問(wèn)題。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法步伐，依法嚴(yán)格劃定基本草原，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，禁止可能威脅草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動(dòng)，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。強(qiáng)化草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，改善裝備，提升能力。組織開展“大美草原守護(hù)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊亂墾濫挖等破壞草原行為，加大草原違法案件查處曝光力度。
四是實(shí)施好強(qiáng)牧惠牧政策。加大對(duì)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度，綜合考量草原面積、牧草產(chǎn)量和牛羊肉價(jià)格等因素，穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，在保護(hù)草原的同時(shí)，提高牧民政策性收入。繼續(xù)實(shí)施好退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重大工程項(xiàng)目，加大草原修復(fù)力度。擴(kuò)大退耕還林還草，完善落實(shí)補(bǔ)助政策。指導(dǎo)各地根據(jù)草原植被恢復(fù)情況，合理調(diào)整草原禁牧、草畜平衡的范圍和面積，確保禁牧封育成效，有序?qū)崿F(xiàn)草原休養(yǎng)生息。進(jìn)一步加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。
五是推進(jìn)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。落實(shí)全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)牧區(qū)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展人工種草和節(jié)水灌溉飼草料地，繁育推廣牛羊良種，強(qiáng)化基礎(chǔ)母畜飼養(yǎng)擴(kuò)繁，防控重大動(dòng)物疫病，發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)利益合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。繼續(xù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)支持發(fā)展草原生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，設(shè)置草原管護(hù)公益性崗位，探索建立草原地區(qū)牧民參與礦藏開發(fā)的利益共享機(jī)制，不斷拓寬牧民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，減輕對(duì)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的過(guò)度依賴。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視、大力支持草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國(guó)人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)提升草原保護(hù)建設(shè)水平，增強(qiáng)草原牧民獲得感，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
