發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2002年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2002〕7號
施行日期2002年03月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、財政部、勞動保障部、人民銀行研究制定的《軍工企業(yè)改革脫困方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
軍工行業(yè)長期以來為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)前承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)。做好軍工企業(yè)的改革脫困工作，對于加快軍工行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)軍工行業(yè)走上良性發(fā)展的道路，建立起既滿足國防建設(shè)需要又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國防科技工業(yè)新體制，具有十分重要的意義。軍工企業(yè)改革脫困是一項十分艱巨和復(fù)雜的工作。各有關(guān)部門、各地區(qū)和軍工集團公司一定要充分認(rèn)識做好軍工企業(yè)改革脫困工作的重大戰(zhàn)略意義，切實加強對軍工企業(yè)改革脫困工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，密切配合，精心組織，扎實工作，共同推進(jìn)改革脫困工作的順利進(jìn)行，確保各項改革脫困政策措施的落實，確保社會穩(wěn)定。
軍工企業(yè)改革脫困方案中央管理的十個軍工集團公司所屬工業(yè)企業(yè)共有488戶，在職職工150萬人，離退休人員75．4萬人。由于多種原因，目前軍工企業(yè)仍然十分困難，約有1／3處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；企業(yè)設(shè)備陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施老化，科研生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)得不到及時改造和更新；部分企業(yè)職工生活困難；人才引不進(jìn)，留不住，隊伍素質(zhì)下降，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。原電子工業(yè)部所屬的現(xiàn)仍承擔(dān)電子軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)、由首鋼接收的原兵器工業(yè)總公司的軍工企業(yè)，也存在相同的問題。為加快軍工企業(yè)的改革脫困步伐，促進(jìn)國防科技工業(yè)的發(fā)展，特制定軍工企業(yè)改革脫困方案。
一、 總體思路和目標(biāo)
貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神和江澤民同志關(guān)于加強國防科技工業(yè)建設(shè)的一系列重要指示，堅持有進(jìn)有退、擇優(yōu)扶強和優(yōu)勝劣汰的原則，把深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)脫困、發(fā)展緊密結(jié)合起來，總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，綜合治理，分步實施，加快軍工企業(yè)扭虧脫困和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，逐步建立起既滿足國防建設(shè)需要又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國防科技工業(yè)新體制。
二、 主要措施
（一）深化管理體制改革，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整。將現(xiàn)有軍工企業(yè)劃分為以下三類，分別采取不同措施。
第一類是以軍品為主（含民用航天、核電、民用航空、民用大型船舶）、承擔(dān)重要武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，共271戶，在職職工約98．8萬人。擬按照分類指導(dǎo)的原則，采取多種措施改革脫困，其中承擔(dān)重要武器裝備研制任務(wù)的重點軍工企業(yè)繼續(xù)由中央直接管理。
第二類是退出市場、實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)。這類企業(yè)包括：（1）資源枯竭的核礦冶企業(yè)。（2）長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)。（3）從軍工行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看需要關(guān)閉的企業(yè)，如地處深山老林、沒有軍品任務(wù)或軍品任務(wù)極少、自身發(fā)展困難而又不值得調(diào)遷的三線企業(yè)，不再需要的兵器工業(yè)（引信、火工品、火炸藥、炮彈）企業(yè)等。這類企業(yè)中擬整體退出市場、實施關(guān)閉破產(chǎn)的有114戶（涉及在職職工22?8萬人）。另外，第一類企業(yè)中有31戶需在分立出軍品生產(chǎn)線后實施破產(chǎn)（涉及在職職工5?4萬人），有15戶子公司亦屬長期虧損、扭虧無望應(yīng)予破產(chǎn)（涉及在職職工1?2萬人）。上述擬關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)共計160戶（其中50戶已批準(zhǔn)列入全國計劃），涉及在職職工29?4萬人。
第三類是不再承擔(dān)軍品任務(wù)或僅承擔(dān)一般軍品配套任務(wù)、經(jīng)營狀況尚可的企業(yè)，共103戶，在職職工21．9萬人。擬采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，放開搞活；也可在地方政府同意接收的前提下，下放地方管理。
（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)機制轉(zhuǎn)換，加強企業(yè)管理。一是除了保留骨干企業(yè)中的少數(shù)繼續(xù)保持國有獨資外，其他企業(yè)盡可能實現(xiàn)投資主體多元化；二是建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運作；三是進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；四是軍工集團公司建立規(guī)范的母子公司體制，增強集團凝聚力和競爭力；五是積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)科學(xué)化管理，以質(zhì)量、安全、成本、資金管理為重點，做好企業(yè)內(nèi)部管理工作。
（三）加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級?！笆濉逼陂g要把軍品生產(chǎn)能力、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整與技術(shù)改造結(jié)合起來，多渠道籌集資金，加大技術(shù)改造力度；立足于自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，特別要在重大關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破。同時，以市場需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展民用飛機、民用船舶、民用航天和核電等具有軍民結(jié)合特點的高新技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
三、 主要政策
（一）企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策
1．支持軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，加快審定關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)名單。對160戶擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中尚未列入全國計劃的110戶，經(jīng)有關(guān)債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司逐一審查同意后，由全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序辦理，分年度實施。對其中根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要關(guān)閉而按破產(chǎn)實施的企業(yè)，由國防科工委嚴(yán)格審核后提出名單；對國防科工委提出的需分立出軍品生產(chǎn)線后再破產(chǎn)的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行 《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［1994］59號）中“經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意”的規(guī)定。
2．核工業(yè)礦山、地處深山職工再就業(yè)困難的三線企業(yè)（原國防科工委［1984］計研字第1239號文件確定的名單中未實施三線調(diào)遷的企業(yè)）的關(guān)閉破產(chǎn)，執(zhí)行 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)［2000］11號）的規(guī)定。其他軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，按《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱［1999］33號）中的政策執(zhí)行。
3．對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后當(dāng)?shù)卮_實不具備基本生活條件的職工，就近選擇中小城市異地安置。由安置地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，比照住房分配貨幣化政策，解決職工住房問題，所需資金采取中央財政部分補助和職工個人合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法解決。具體操作按照《關(guān)閉破產(chǎn)軍工企業(yè)職工異地安置實施辦法》（見附件）執(zhí)行。
4．對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員的軍工行齡津貼，按原軍工行齡津貼標(biāo)準(zhǔn)計算5年，在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時，列入破產(chǎn)費用，一次性發(fā)給離退休人員。
5．對列入關(guān)閉破產(chǎn)計劃的兵器工業(yè)（引信、火工品、火炸藥、炮彈）企業(yè)中的火工品生產(chǎn)線和危險品、危險源，由有關(guān)軍工集團公司負(fù)責(zé)先行處理，處理完畢后再進(jìn)入破產(chǎn)程序，所需開支納入破產(chǎn)費用。資源枯竭的鈾礦山和核企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后的“三廢”治理，由核工業(yè)集團公司負(fù)責(zé)。
6．為保證軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實施，在法院受理破產(chǎn)申請之前，先辦理企業(yè)下劃地方手續(xù)，并將企業(yè)虧損補貼及軍品生產(chǎn)線維持維護費基數(shù)一并劃轉(zhuǎn)地方。
（二）對符合條件的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股。對符合產(chǎn)品品種適銷對路，質(zhì)量符合要求，有市場競爭力；工藝裝備為國內(nèi)、國際先進(jìn)水平，生產(chǎn)符合環(huán)保要求；企業(yè)管理水平較高，債權(quán)債務(wù)清楚，財務(wù)行為規(guī)范，符合“兩則”要求；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子強，董事長、總經(jīng)理善于經(jīng)營管理；轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的方案符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，各項改革措施有力，減員增效、下崗分流的任務(wù)落實并得到地方政府確認(rèn)等條件的企業(yè)，可以作為特例實施債轉(zhuǎn)股，具體按國家經(jīng)貿(mào)委、人民銀行規(guī)定的程序辦理。
（三）對三線企業(yè)的調(diào)遷貸款予以停息掛賬。
經(jīng)國防科工委、人民銀行會同有關(guān)部門審定，對企業(yè)確實無力償還的三線調(diào)遷貸款，可以實行停息掛賬。
（四）支持企業(yè)下放地方管理。
在條件成熟、地方愿意接收的情況下，本著積極穩(wěn)妥的原則，鼓勵和支持不承擔(dān)重要軍品生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)下放地方管理。對符合軍品生產(chǎn)條件擬放開搞活的企業(yè)，繼續(xù)頒發(fā)軍品研制生產(chǎn)許可證，鼓勵其積極參與軍品競爭；對中標(biāo)的軍品研制生產(chǎn)項目，國家在科研試制費、研制保障條件建設(shè)費等方面繼續(xù)給予支持。對下放地方管理的企業(yè)，將企業(yè)虧損補貼、軍品生產(chǎn)線維持維護費基數(shù)一并劃轉(zhuǎn)地方。
（五）支持企業(yè)分流富余人員。對距退休年齡不足5年或工齡已滿30年的再就業(yè)有困難的軍工企業(yè)下崗職工，比照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)［2000］42號）的有關(guān)規(guī)定，實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。
（六）減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)。
選擇部分軍工企業(yè)作為全國國有企業(yè)分離辦社會職能的試點。分離企業(yè)辦社會所需費用原則上由企業(yè)承擔(dān)；對多年虧損而又不能關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，中央財政視情況給予支持。地方政府應(yīng)對接收軍工企業(yè)分離辦社會職能給予支持。
（七）對少數(shù)電子軍工企業(yè)和首鋼軍工企業(yè)脫困給予一定的政策支持。
對49戶特困電子軍工企業(yè)，比照軍工集團公司的有關(guān)政策執(zhí)行：（1）對30戶資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的企業(yè)擬實施關(guān)閉破產(chǎn)。對其中的12戶（原國防科工委［1984］計研字第1239號文件確定的名單中未實施三線調(diào)任的企業(yè)）企業(yè)的關(guān)門破產(chǎn)，按中辦發(fā)［2000］ 11號文件的規(guī)定執(zhí)行，對其余的18戶企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，按國閱［1999］33號文件的政策執(zhí)行；職工安置費等費用缺口原則上由地方政府解決，中央財政只對個別困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。（2）對17戶目前承擔(dān)較重要軍工生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)的貸款債務(wù)，擬實施債轉(zhuǎn)股。（3）對2戶三線企業(yè)的調(diào)遷貸款，擬實行停息掛賬。
對首鋼11戶軍工企業(yè)中的3戶企業(yè)，擬實施破產(chǎn)，具體按國閱［1999］33號文件的政策執(zhí)行，職工安置費等費用缺口由北京市和首鋼承擔(dān)；對擬移交當(dāng)?shù)卣芾淼钠髽I(yè)中的2戶企業(yè)的貸款債務(wù)，擬實施債轉(zhuǎn)股，4戶三線企業(yè)的調(diào)遷貸款，擬實行停息掛賬。
四、 具體實施步驟
上述方案具體分兩步實施：
第一步，對193戶企業(yè)（十個軍工集團公司160戶，電子軍工30戶，首鋼軍工3戶）實施關(guān)閉破產(chǎn)；對不再承擔(dān)軍品任務(wù)或僅承擔(dān)一般軍品配套任務(wù)、經(jīng)營狀況尚可的103戶企業(yè)放開搞活；對符合債轉(zhuǎn)股條件的41戶企業(yè)（十個軍工集團公司放開搞活的103戶中的22戶，電子軍工17戶，首鋼軍工2戶）作為特例實施債轉(zhuǎn)股；對確實無力償還三線調(diào)遷貸款的37戶企業(yè)（十個軍工集團公司放開搞活的103戶中的31戶，電子軍工2戶，首鋼軍工4戶）的遷建貸款；實行停息掛賬。實施關(guān)閉破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股企業(yè)的建議名單及實行停息掛賬建議項目名單，由國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、財政部、人民銀行向有關(guān)審批部門和單位提供，并組織有關(guān)部門和單位按規(guī)定程序?qū)徟笙逻_(dá)。
第二步，對列為第一類的271戶企業(yè)，在前一段工作的基礎(chǔ)上，按照調(diào)整、重組、兼并、破產(chǎn)的思路，再作進(jìn)一步的梳理，對其中承擔(dān)重要武器裝備研制任務(wù)的重點軍工企業(yè)予以保留，其他企業(yè)則能重組的重組，能搞活的搞活，扭虧無望的實施關(guān)閉破產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，對其中符合債轉(zhuǎn)股規(guī)定條件的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，對企業(yè)確實無力償還的三線調(diào)遷貸款實行停息掛賬。
五、 組織分工
國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、財政部、勞動保障部、人民銀行等有關(guān)部門要加強對軍工企業(yè)改革脫困工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)有關(guān)政策的銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，對實施破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股和停息掛賬的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審核，并按規(guī)定的程序提請有關(guān)部門和單位審批后組織實施。對列為第一類的271戶企業(yè)進(jìn)一步深入調(diào)查研究，抓緊提出具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
十個軍工集團公司是軍工企業(yè)改革脫困的主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，進(jìn)一步明確各級各類人員的責(zé)任，扎實工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍工企業(yè)改革脫困工作。軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和十個軍工集團公司組成聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)具體實施。在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序前，以軍工集團公司為主，做好破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，地方政府要主動配合，介入制定破產(chǎn)方案，條件成熟的，可由地方政府為主編制破產(chǎn)方案；在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，以企業(yè)所在?。▍^(qū)、市）政府為主組織實施，軍工集團公司要積極配合，以確保社會穩(wěn)定。
附：關(guān)閉破產(chǎn)軍工企業(yè)職工異地安置實施辦法
關(guān)閉破產(chǎn)軍工企業(yè)職工異地安置實施辦法為積極妥善地做好關(guān)閉破產(chǎn)后當(dāng)?shù)夭痪邆浠旧钌鏃l件的部分軍工企業(yè)職工的異地安置工作，制定本辦法。
一、實行異地安置職工企業(yè)的范圍和條件
符合以下范圍和條件的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，對其職工實行異地安置：
1．“三廢”治理任務(wù)較重，職工所受核輻射劑量已嚴(yán)重超標(biāo)。目前尚有一定核輻射劑量的核工業(yè)礦冶企業(yè)。
2．職工生活區(qū)地處地震斷裂帶、水源枯竭等自然條件惡劣地區(qū)的企業(yè)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、防治成本過高、嚴(yán)重影響職工生命財產(chǎn)安全地區(qū)的企業(yè)。
3．已列入國家三線脫險搬遷企業(yè)名單，但未實施搬遷且整體關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)。
二、實行異地安置的具體辦法
1．補貼標(biāo)準(zhǔn)：按照國家房改有關(guān)政策，國家對異地安置職工（包括離退休人員，下同）給予住房補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按安置地地方規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)拖欠職工的住房公積金經(jīng)核實后，中央財政給予適當(dāng)補助。
2．職工住房補貼額的確定：鑒于異地安置只能解決職工基本住房，不同于正常解決職工住房問題，因此，異地安置職工住房補貼額一律按照60平方米經(jīng)濟適用房的標(biāo)準(zhǔn)核定。職工實際購房超過部分，由職工個人負(fù)擔(dān)。
3．補貼方式：將國家對職工異地安置住房補助資金撥入安置地地方政府住房補貼專項資金賬戶，并由地方政府計入職工的住房資金賬戶，待職工實際購建住房時再予動用。
4．資金安排：由中央財政給予一次性補助。但對實行異地安置的企業(yè)，中央財政不再考慮企業(yè)辦社會移交地方補助經(jīng)費中的公共設(shè)施部分費用。
三、異地安置的組織和實施
l．地方政府對異地安置工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際情況，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法。但無論采取集中安置還是分散安置，國家均按企業(yè)就近中小城市職工住房補貼標(biāo)準(zhǔn)逐戶核定補助資金。
2．考慮到關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工自籌資金比較困難，安置地地方政府原則上按照經(jīng)濟適用房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房，并按照 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號）的規(guī)定，不再另行收取入學(xué)、就醫(yī)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用。對特別困難的職工，在建設(shè)住房時可根據(jù)具體情況適當(dāng)降低住房面積標(biāo)準(zhǔn)。
3．地方政府要做好異地安置人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保險關(guān)系和最低生活保障的銜接，確保各項待遇落到實處。要為異地安置職工創(chuàng)造培訓(xùn)和再就業(yè)機會。異地安置職工同當(dāng)?shù)叵聧徛毠ひ粯酉硎艿胤秸母黜梼?yōu)惠政策。
4．對下劃地方的企業(yè)，在辦理下劃手續(xù)時，將其虧損補貼及軍品生產(chǎn)線維持維護費基數(shù)均劃轉(zhuǎn)至職工主要安置地區(qū)，用以解決企業(yè)破產(chǎn)及職工安置和再就業(yè)等有關(guān)問題。
5．關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工實行異地安置由軍工集團公司提出申請，征得企業(yè)所在地地（市）級政府同意，報國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、財政部、勞動保障部審查核準(zhǔn)；有關(guān)軍工集團公司應(yīng)與安置地地方政府簽定異地安置協(xié)議，并共同制定異地安置實施方案，由地方政府為主組織實施，有關(guān)軍工集團公司積極配合。
