發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1993年02月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司法〔1993〕003號
施行日期1993年02月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、計劃單列市司法局：
為加強勞改單位固定資產(chǎn)投資項目管理，更好地管好用好各項投資，提高投資效益，我部制定了《勞改單位固定資產(chǎn)投資項目管理（試行）辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請合勞改單位實際情況，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有什么問題，請及時告我部勞改局。
附件：
勞改單位固定資產(chǎn)投資項目管理（暫行）辦法
第一章 總則
第一條 為了加強勞改單位固定資產(chǎn)投資項目的管理，提高投資效益，使獄政管理手段，教育改造手段，勞動改造手段和警戒防暴手段等設施的建設有機地結合進行，有計劃、有步驟地建設勞動改造基地。根據(jù)國家對固定資產(chǎn)投資項目管理有關法規(guī)以及國務院辦公廳國辦發(fā)[1989]41號文件“國務院辦公廳轉發(fā)司法部、國家計委關于加強勞改、勞教單位獄政警戒設施及司法業(yè)務用房建設請求的通知”，國務院國發(fā)[1990]20號“國務院批轉司法部關于解決當前勞改、勞教單位經(jīng)濟困難請示的通知”，并結合勞改單位的實際情況制定本辦法。
第二條 根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，凡五萬元以上的投資項目和單臺設備購置，不論資金來源，均應列入固定資產(chǎn)投資項目管理范圍。具體包括下列項目：
1．基本建設項目：即以擴大外延為主的新建、改擴建項目。包括撥款、貸款、自行籌措資金的項目。
2．技術改造項目：即以擴大內涵為主的更新改造項目包括國家技改投資項目；地方技改投資項目；勞改單位的生產(chǎn)專用基金用于技改的投資項目。
中央財政和地方財政部門撥給的獄政警戒設施維修更新費等、各?。▍^(qū)、市）勞改局在勞改業(yè)務費中安排獄政警戒設施費，凡用于基本建設和更新改造的，也按本辦法進行管理。
第三條 勞改單位固定資產(chǎn)投資項目必須按國家規(guī)定的建設程序辦事，切實加強可行性論證，獄政建設要可靠實用，生產(chǎn)建設要講經(jīng)濟效益，貫徹節(jié)省投資的精神，盡可能避免造成損失浪費。
第二章 項目的前期工作管理
第四條 各?。▍^(qū)、市）勞改局要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和對押犯變化的預測，在合理布局的基礎上，經(jīng)過論證，擬定改造場所的建設規(guī)劃，有計劃有重點地進行建設。
第五條 前期工作包括編制和審批項目建議書，可行性研究報告，設計任局，初步設計或技術改造方案。
一、項目建議書：新建、改擴建和技術改造項目，都要根據(jù)中長期計劃編制項目建議書，項目建議書由各?。▍^(qū)、市）勞改局組織建設單位或委托專業(yè)設計單位進行編制，按現(xiàn)行規(guī)定報有關部門審批；其中，屬于下列情形的項目，應先報送司法部：（1）新建、合并、遷建勞改單位需報司法部勞改局批準；（2）列入司法部、建設銀行專項貼息貸款，工業(yè)一千萬元以上、農(nóng)業(yè)五百萬元以上的投資項目，需報經(jīng)司法部勞改局同意后，再報有關部門立項。否則，不予安排投資。
二、可行性研究報告：是根據(jù)批準的項目建議書，對建設項目的建設條件是否可行，技術是否先進，經(jīng)濟是否合理，進行合面分析、證論的重要建設文件，要在做多方案比較后，擇優(yōu)編寫最佳方案?？尚行匝芯繄蟾嬉捎匈Y格的單位進行編制。要求列入中央安排的貸款一千萬元以上和撥款二百萬元以上的投資項目，司法部勞改局要參與可行性研究報告的論證。
三、設計任務書：設計任務書是確定建設方案的基本文件，應該在項目可行性研究選定最佳方案的基礎上編制，設計任務批準后才能編制初步設計。
四、初步設計（或擴初設計）：是根據(jù)批準的設計任務書的要求所做的具體實施方案，是建設項目組織施工、竣工驗收和投資效益考核的主要依據(jù)。其內容與要求，應能滿足施工圖設計、材料、設備訂貨、土地征用、人員配備、工程概算、制定經(jīng)濟技術效益考核指標及施工準備的要求。初步設計要委托專業(yè)設計院編制，要保證設計質量。
根據(jù)批準的初步設計，按國家制定的規(guī)定和有關標準編制的施工圖設計是繼初步設計（或擴初設計）之后的一項重要前期工作，其內容除包括初步設計的要求以外，尚應滿足投資包干、招標承包、非標設備制造、設備安裝、組織施工和編制工程預算的要求，未經(jīng)批準不得隨意增加建設內容，提高建立標準和擴大建設規(guī)模。
五、技術改造方案：對于小型技術改造項目或主要是設備更新的項目，在項目建議書批準之后，只編制技術改造方案，代替可行性研究報告、設計任務書和初步設計。
第六條 對于大型的生產(chǎn)性建設項目的結構復雜的工程設計，要通過招標選擇符合認證等級并有一定信譽的專業(yè)設計單位委托設計任務；對一般生產(chǎn)性項目或非生產(chǎn)性建設項目，由各省（區(qū)、市）勞改局設計院、所、室自行組織設計，所有設計都要在符合規(guī)范規(guī)程、建設標準和城市規(guī)劃的前提下，堅持安全、適用、經(jīng)濟及在可能的條件下注意美觀的原則。
第七條 認真抓好設計審查工作，生產(chǎn)性建設項目，要按照國家和各?。▍^(qū)、市）有關規(guī)定進行；非生產(chǎn)性建設項目，各?。▍^(qū)、市）勞改局組織有關人員按照規(guī)范、規(guī)程和標準進行嚴格審查。
第八條 項目建議書、設計任務書、可行性研究報告、技術改造方案、初步設計（或擴初設計）的審批程度，按國家和各省（區(qū)、市）有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 前期工作的經(jīng)費按以下渠道解決：屬于改、擴建、技術改造項目，由建設單位從生產(chǎn)發(fā)展基金中安排；新建項目，則按隸屬關系，分別由國家或各?。▍^(qū)、市）主管部門在固定資產(chǎn)投資計劃內安排。
第三章 項目的計劃管理
第十條 凡屬于固定資產(chǎn)范圍內的投資項目或單臺設備購置，不論其資金來源都必須納入計劃。通過計劃管理，把各種渠道籌措的資金統(tǒng)一納入計劃，搞好綜合平衡，處理好需要與可能，近期與長遠的關系，進行統(tǒng)籌安排，確保重點項目和改造基地的建設。
第十一條 項目的計劃管理，主要通過年度計劃進行實施。凡列入年度計劃的投資項目，除續(xù)建項目外，必須具備下列條件：
一、新開工項目，必須按照國家或地方規(guī)定，具有項目審批權限部門批準的初步設計（技改方案）和總概算，進行綜合平衡后，才能列入年度計劃。正式施工，要經(jīng)過批準。
二、超概算的續(xù)建項目，必須有經(jīng)過批準的調整概算文件，并按建設項目的資金來源，列入年度計劃。
三、獄政管理設施、教育改造設施、警戒防暴設施項目，必須有經(jīng)過批準的關押規(guī)模和項目的建設方案，才能列入年度計劃。
各?。▍^(qū)、市）勞改局編制的各類固定資產(chǎn)投資計劃在上報有關部門的同時，必須抄報司法部勞改局。
凡需列入下年度中央投資的項目，必須按規(guī)定的計劃表式、內容和時間要求上報司法部勞改局。
第十二條 嚴格執(zhí)行下達的投資項目的建設內容和投資計劃，不得擅自修改和變更計劃，如遇特殊情況，確需修改和變更的，必須報經(jīng)原下達計劃的機關進行審批同意后，才能進行修改和變更，并將更改后的計劃抄報司法部勞改局。
第十三條 各?。▍^(qū)、市）勞改局要按概算對單項工程和單臺設備購置的費用進行控制。凡超概算的單項工程和單臺設備購置，必須上報審批。建設單位不得自行調整。沒有經(jīng)過批準的超概算資金，一律由建設單位自行解決。
第十四條 各?。▍^(qū)、市）勞改局，要對投資項目的財務用款進行指導和監(jiān)督。建設單位在接到下達的投資計劃之后，根據(jù)下達計劃的投資和項目建設內容，以及施工計劃的進度要求，編制財務用款計劃，報?。▍^(qū)、市）勞改局，使項目的建設做到有計劃地用款，保證投資工作量的完成。
第十五條 建立健全投資項目的調度和統(tǒng)計工作。為系統(tǒng)地了解和掌握項目建設的全面情況，協(xié)調和解決項目建設中存在的問題；監(jiān)督和檢查項目建設中各項計劃執(zhí)行情況，保證投資項目按質、按量、按工期建成投產(chǎn)，并跟蹤檢測投資效果，各?。▍^(qū)、市）勞改局和勞改單位都必須加強固定資產(chǎn)投資項目的統(tǒng)計工作，配備熟悉統(tǒng)計業(yè)務的人員，并保持相對穩(wěn)定。各省（區(qū)、市）勞改局上報各類固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計報表時，要抄報司法部勞改局一份。使用中央安排的貸款投資和撥款投資的統(tǒng)計報表，按司法部勞改局制定的表式、內容和報送的時間上報。如不按要求報送，并告知后仍不改正的，上級機關停止撥款和項目的繼續(xù)建設。
第四章 項目的施工管理
第十六條 各?。▍^(qū)、市）勞改局和勞改單位，對列入年度計劃的建設項目，特別是大中型建設項目要建立強有力的指揮機構，加強施工現(xiàn)場的統(tǒng)一領導和管理，實行項目負責人制度，明確責任，科學組織施工，保證工程質量，縮短建設工期，降低工程造價，使建設項目盡快發(fā)揮效益。
第十七條 勞改單位是關押、改造罪犯的場所，建設項目的施工，原則上由勞改單位組建犯人施工隊自營施工或由各?。▍^(qū)、市）勞改局組織勞改系統(tǒng)內部施工隊伍施工。對于勞改系統(tǒng)不能自營建設的結構特殊或大型復雜工程，建設單位經(jīng)請示省（區(qū)、市）勞改局同意后，可通過招標或議標的方式委托符合認證等級的專業(yè)施工隊伍承建。未經(jīng)同意，建設單位不得向外委托施工任務。
各?。▍^(qū)、市）勞改局都要加強勞改單位自營施工隊伍的建設。建設和維修任務量大的單位，要組建專業(yè)施工隊，有條件的地區(qū)可以組建獨立的建筑公司，并配備和充實一定的專業(yè)技術人員和機械設備，加強內部管理，在施工過程中積極采用先進技術和科學管理方法，不斷提高施工隊伍的技術水平和管理水平。
第十八條 繼續(xù)實行項目投資包干責任制，這是調動各方面積極性，縮短建設工期，保證工程質量、降低工程造價，提高投資效益的有效途徑。勞改單位自營工程，也要逐步做到包投資、包建設工期、包工程質量，按甲、乙雙方的形式簽訂承包合同，明確責、權、利、不吃大鍋飯。
第十九條 做好開工前的各項準備工作，要搞好圖紙會審，明確工程范圍，建設規(guī)模和技術要求，施工單位要根據(jù)施工圖和計劃工期，按照工程規(guī)模和結構復雜程度，編制不同深度的施工方案和施工組織設計。大中型項目的施工組織設計要報上級有關部門備案。編制工程預算，對超概算的要報上級主管部門審批。所有建設項目都必須在列入年度計計，做好建設準備，具備開工條件后。按國家和地方有關部門規(guī)定的報批程序申請開工。
第二十條 所有建設項目，都必須按批準的設計文件內容進行建設，建設單位和施工單位不得自行提高或降低建設標準，擴大或縮小建設規(guī)模，變更建設內容。確需變更的，要上報原批準部門同意；需變更設計的，要經(jīng)設計單位同意，出具變更設計文件后方能施工。
施工過程中要嚴格按施工圖，施工驗收規(guī)范和操作規(guī)程組織施工。建設單位和施工單位都要設專職質量監(jiān)督檢查員，要有保證工程質量的組織和技術措施，確保工程質量；對于隱蔽工程，要有驗收合格的原始記錄。否則，不準進行下一道工序，不合格的工程要堅決返工，因施工責任返工增加的費用，由施工單位負責。單項工程必須建立工程技術檔案，作為交工和驗收的必要條件。
第二十一條 加強勞改單位建設項目的財務管理，大中型項目要成立專門財務管理機構，小型項目或單項工程要設專職會計。要健全財務會計制度。按規(guī)定及時報送財務預、決算，所有建設項目必須做到開工前有概算、預算，工程進行中要及時進行結算，工程結束要編制竣工決算。要嚴格按工程進度撥付工程款，并隨時檢查和監(jiān)督資金使用情況，提高資金使用效果。
第二十二條 加強建設項目的物資管理，建立物料供應制度，按單位工程進行工料核算，實行定額管理，確保建設項目按計劃完成。
第二十三條 為了加強對勞改單位建設工程質量的監(jiān)督檢查，工程項目要請當?shù)貒夜こ藤|量監(jiān)督站進行監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）勞改局在征得當?shù)亟ㄔO主管部門的同意后，可以組建勞改系統(tǒng)工程質量監(jiān)督站。有施工項目的勞改單位建立工程質量監(jiān)督組，按國家制定的工程質量監(jiān)督管理條例及有關規(guī)定，配合國家監(jiān)督站對工程建設進行全過程監(jiān)督檢查，確保工程建設質量。
第五章 項目的工程竣工驗收
第二十四條 凡是列入固定資產(chǎn)投資計劃的新建、擴建、改建、技術改造項目，按照設計文件規(guī)定內容建完，符合設計要求，生產(chǎn)性項目經(jīng)投料試車合格，形成生產(chǎn)能力，并能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品的都必須及時組織驗收。
第二十五條 工程驗收，由建設單位按國家規(guī)定向省（區(qū)、市）勞改局提出竣工報告，提請組織驗收委員會，對建設項目進行驗收。使用中央投資較多，比較大的一些項目，竣工驗收時要告司法部勞改局，視情況參與驗收。
第二十六條 工程驗收一般包括單項工程驗收（又稱交工驗收）和全部驗收（又稱動用驗收）兩項驗收。單項工程驗收應按國家土建、設備安裝工程的要求進行，在全部工程驗收原則上不再辦理驗收手續(xù)。全部工程驗收分為驗收準備、預驗收、正式驗收三個階段進行，驗收程序和內容遵照國家有關規(guī)定辦理。
第二十七條 單純土建工程的驗收，如一棟宿舍，一棟監(jiān)舍等，程序可以簡化。但工程決算、評定工程質量等級、竣工圖等資料不可缺少，工程驗收后寫出竣工報告，上報主管部門。
第二十八條 建設工程竣工后的試生產(chǎn)時間，應按國家和有關行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，建設單位不得延長試生產(chǎn)時間，超過試生產(chǎn)時間的一切費用不能從基建或技改投資中開支。
竣工驗收后的項目投資決算，要按國家規(guī)定及時轉入國有資產(chǎn)管理。
第六章 組織領導
第二十九條 對固定資產(chǎn)投資工作的領導，各?。▍^(qū)、市）勞改局要有一位局領導統(tǒng)一負責此項工作。
第三十條 固定資產(chǎn)投資管理是一項專業(yè)性強、涉及面廣的綜合性工作。各省（區(qū)、市）勞改局都要設置專門機構，負責制定建設規(guī)劃、平衡建設資金、項目的前期工作管理、計劃統(tǒng)計管理、施工管理、工程驗收等項工作，已設置專門機構的要進一步加強力量，總結管理經(jīng)驗，建立健全管理制度，目前尚未成立專門機構的應盡快成立。要配備一定數(shù)量的專業(yè)管理干部，并保持相對穩(wěn)定，不要隨意調動。
第三十一條 大中型項目和新建監(jiān)獄，各省（區(qū)、市）勞改局組織成立工程指揮部統(tǒng)一指揮，指揮部下可設土建、設備、材料、財務等管理實施部門；建設單位建立項目負責人制度，并配備必要的專業(yè)干部負責工程項目的管理實施。
第三十二條 對在固定資產(chǎn)投資項目設計、施工管理過程中，有突出貢獻和明顯經(jīng)濟效益的單位和個人，要按照國家和有關部門的規(guī)定給予獎勵。對違反規(guī)定造成損失的要按損失大小進行處罰，情節(jié)嚴重的要追究責任。
