發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)黨〔2004〕24號
施行日期2004年03月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2004年3月8日 司發(fā)黨[2004]24號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加強新形勢下律師隊伍黨的建設(shè)的工作，充分發(fā)揮律師隊伍黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，促進律師事業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識新形勢下加強律師隊伍黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性
1. 近年來，我國律師業(yè)迅速發(fā)展，律師隊伍黨建工作取得顯著成績。隨著依法治國，建設(shè)社會主義法制國家進程的加快，律師工作在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中的地位和作用日益突出。在律師事業(yè)發(fā)展過程中，黨員律師隊伍不斷壯大。各地按照司法部關(guān)于加強律師黨建工作的舀子，不斷加強和改進新形勢下黨對律師工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮律師黨組織特別是基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為促進律師業(yè)的改革與發(fā)展提供了堅強的政治保障。
在新的歷史條件下，律師隊伍黨建工作也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。主要是：一些地方在律師體制轉(zhuǎn)型過程中，對如何做好律師黨建工作存在模糊認識，律師黨建工作在一定程度上被忽視和淡化；有的地方“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”，“重建所、輕黨建”，對加強律師黨建工作抱“無所謂”的態(tài)度，認為沒有黨組織律師事務(wù)所照樣可以發(fā)展，黨的建設(shè)和組織活動被削弱，“黨組織沒人建，黨員沒人關(guān)”的現(xiàn)象在一些地方還不同程度的存在；律師黨建工作運行機制和管理機制相對滯后，工作缺乏創(chuàng)造性、針對性和有效性，對社會主義市場經(jīng)條件下如何做好律師黨建工作辦法不多；少數(shù)黨員律師信仰不夠堅定，宗旨意識、黨性觀念淡薄，對黨的組織活動熱情不高，沒有充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，這些問題必須引起高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
2. 加強律師隊伍黨建工作，是律師工作正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持正確政治方向的根本保證。律師隊伍是我國社會主義民主法制建設(shè)一只重要力量，只有加強對律師事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保律師事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，也才能充分發(fā)揮律師隊伍在推進依法治國、建設(shè)社會主義法制國家進程中的作用。黨的十六大提出要拓展和規(guī)范法律服務(wù)，十六屆三中全會對完善經(jīng)濟法律體系提出了更高的要求。律師行業(yè)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮作用，確保的黨的十六大和十六屆三中全會精神的貫徹落實。
3. 加強律師隊伍黨建工作，是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的時代要求；律師行業(yè)是黨的工作的一個重要陣地。黨員律師作為社會法律工作者，廣泛接觸社會生活的各各方面，對于密切黨同廣大人民群眾的關(guān)系，擴大并鞏固新形勢下黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮著日益重要的作用。黨員律師充分發(fā)揮先鋒模范的作用，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，是黨和人民對廣大律師的必然要求。
4. 加強律師隊伍黨建工作，是促進律師事業(yè)發(fā)展和提高律師自身素質(zhì)的內(nèi)在要求。律師隊伍黨組織是凝聚和團結(jié)廣大律師的政治核心，對律師事業(yè)的發(fā)展負有引導(dǎo)、監(jiān)督作用，對律師自身素質(zhì)的提高起著幫助、促進作用。切實加強律師隊伍黨的建設(shè)工作，以廣大律師喜聞樂見的形式，廣泛開展黨的各項活動，把黨的工作和律師的業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合起來，以黨務(wù)促進業(yè)務(wù)，對于增強廣大律師貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性，保證并促進律師事業(yè)的發(fā)展必將起到重要作用。
二、建立健全黨的律師工作組織體系，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進律師事業(yè)的健康發(fā)展。
5. 建立健全黨的律師工作組織體系。要適應(yīng)律師事業(yè)迅速發(fā)展的需要，把進一步建立健全黨的組織體系，作為律師黨建工作的一項經(jīng)常性的重要任務(wù)抓緊抓好。要在司法行政機關(guān)黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快健全律協(xié)黨委（黨總支），并具體負責(zé)律師黨建工作。要根據(jù)各地的實際情況和律師行業(yè)的特點，開展認真細致的調(diào)查研究，確定工作目標和進度，盡快形成比較完善的省（區(qū)、市）律師協(xié)會黨委（黨組）、地市律師協(xié)會黨委或黨總支、律師事務(wù)所黨支部體系。
6. 加強律師事務(wù)所黨支部建設(shè)，擴大黨的基層組織覆蓋面和影響力。要本著有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于開展黨的工作，有利于律師事務(wù)所發(fā)展的原則，從實際出發(fā)，加強和完善基層黨組織建設(shè)，健全黨的組織生活。凡有三名以上黨員的律師事務(wù)所都要建立黨支部，黨員不足三人，不能單獨建立黨支部的事務(wù)所，可根據(jù)方便管理、方便活動的原則成立聯(lián)合黨支部。做到凡有條件的律師事務(wù)所就有黨組織，所有黨員律師都能正常的參加黨組織活動。對沒有黨員的律師事務(wù)所，要格局實際情況，從律協(xié)，黨委（黨總支）選派黨員兼職擔(dān)任組織聯(lián)絡(luò)員。
7. 加強對黨員律師的教育、引導(dǎo)，提高黨員隊伍管理水平。要結(jié)合律師工作的行業(yè)特點，教育引導(dǎo)廣大黨員律師努力發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭樹立黨員律師敬業(yè)為民、誠實守信、熱心公益、奉獻社會的良好形象；帶頭發(fā)揚的黨的優(yōu)良作風(fēng)，清廉從業(yè)，嚴格自律，自覺抵制各種不正之風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性；帶頭遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律和財經(jīng)紀律。對黨員律師存在的缺點和問題，要采取批評與自我批評的辦法，及時提醒、幫助和教育，對違反黨規(guī)和黨紀情節(jié)嚴重的，要嚴肅處理。要不斷完善各項具體的管理制度，解決好黨員的組織關(guān)系、組織生活和黨費交納等方面的問題。要針對律師工作流動性強的特點，對外出六個月以上并且有固定住所和單位的黨員，應(yīng)急接轉(zhuǎn)組織關(guān)系；沒有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，黨組織要加強與黨員的聯(lián)系，黨員要通過多種形式，定期或不定期的向黨組織匯報思想、工作等情況，確保每個黨員律師都能按時過上組織生活。
8. 切實做好發(fā)展新黨員工作，不斷壯大黨的隊伍。各地要在堅持黨員標準的前提下，采取有效措施，切實改變近年來律師黨員隊伍發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，積極主動的做好新黨員發(fā)展工作；要從教育、培養(yǎng)、考察等多方面下大力氣，把那些思想進步，業(yè)務(wù)能力較強，符合黨員標準的律師，特別是青年律師和骨干律師吸收到黨的隊伍中來，不斷加強黨的活力，擴大黨在律師隊伍中的影響。
三、加強思想政治工作，廣泛深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極支持廣大律師參政議政
9. 廣泛深入開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典型，弘揚正氣，鼓舞和鞭策廣大律師全身心的投入到法律服務(wù)工作中去，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，要與律師誠信制度建設(shè)結(jié)合起來，大力挖掘黨員律師在敬業(yè)、誠信、熱心公益和參政議政方面的先進事跡，樹立和培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、講誠信、熱心參加公益活動、積極參政議政的黨員律師典型，充分展示律師工作者的時代風(fēng)貌，進一步擴大律師行業(yè)在全社會的影響力，樹立廣大律師在全社會的良好形象。各地要根據(jù)實際開展黨建工作模范所、模范黨員律師的評選活動，鼓勵廣大律師參與黨建活動的積極性和主動性。要充分運用多種載體，采取多種形式，大力宣傳和表彰在開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，總結(jié)推廣新時期符合律師行業(yè)特點、具有創(chuàng)新意義的做法和經(jīng)驗，以爭先創(chuàng)優(yōu)扎實深入的開展，不斷推進律師隊伍的黨建工作。
10. 發(fā)揚黨的思想政治工作優(yōu)勢，有針對性的開展深入細致的思想政治工作。各級司法行政機關(guān)黨組織要經(jīng)常與廣大律師保持聯(lián)系，及時了解掌握廣大律師的思想動態(tài)，傾聽他們的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，幫助他們解決在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難和問題，鼓勵他們在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中建功立業(yè)，使廣大律師時刻感受到黨組織的溫暖，不斷增強黨組織的吸引力、向心力和凝聚力。
11. 采取多種形式進一步拓寬廣大律師參政議政的渠道。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善和民主法制建的進一步加強，廣大律師在國家的經(jīng)濟、政治和社會生活中的作用將日益突出。司法行政機關(guān)各級黨組織要主動加強與當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)和組織部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極鼓勵和支持廣大律師參與對國家經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)的管理，為律師參政議政爭取機會、創(chuàng)造條件。通過擴大他們參政議政的機會，進一步增強廣大律師的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，增強律師執(zhí)業(yè)的使命感和榮譽感，把廣大律師團結(jié)到黨的周圍，不斷調(diào)動他們自覺投身到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的積極性。
四、與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力探索新時期律師黨建工作的新途徑
12. 創(chuàng)新律師隊伍黨建工作機制，提高新形勢下律師黨建工作水平。要按照黨的十六大提出的拓展和規(guī)范法律服務(wù)的要求，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，結(jié)合律師工作的特點，不斷探索和研究律師隊伍黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，使律師隊伍黨建工作于時代的發(fā)展相適應(yīng)。在繼承和發(fā)揚黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，逐步建立起既符合中央有關(guān)加強黨的建設(shè)的總體要求，又體現(xiàn)時代要求和律師工作特點的律師黨建工作新機制，努力開創(chuàng)新形勢下律師黨建工作的新局面。
13. 探索黨組織新的活動方式和工作方法，靈活多樣的開展工作，不斷提高黨建工作的實效性。要找準黨建工作與律師業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)合點，把保證律師事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展作為黨建工作的重要內(nèi)容，教育、引導(dǎo)黨員律師發(fā)揮先鋒模范作用，以促進律師事務(wù)所的發(fā)展。要結(jié)合律師行業(yè)文化建設(shè)開展黨建工作，加強以行業(yè)文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)，不斷增強律師事務(wù)所的凝聚力和吸引力。要充分考慮律師職業(yè)流動性強的特點和律師事務(wù)所的內(nèi)部管理機制，積極探索新形勢下開展黨的活動的途徑和方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊手段，因地制宜，靈活高效的開展黨的組織生活。
14. 正確處理新形勢下黨建工作中的各種關(guān)系，促進律師事務(wù)所各項業(yè)務(wù)工作的順利展開。要突出律師黨建工作自身特點，正確處理黨的工作與律師業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，圍繞律師事務(wù)所業(yè)務(wù)開展工作，保證律師事務(wù)所的發(fā)展方向和工作目標的實現(xiàn)；要正確處理黨組織與合伙人或律師事務(wù)所決策層之間的關(guān)系，幫助和支持合伙人特別是非黨員主任和合伙人，促進律師事務(wù)所的改革與發(fā)展；要正確處理黨組織與各級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，努力成為律師管理工作的參與者和推動者。通過正確處理和協(xié)調(diào)各種內(nèi)部關(guān)系，更好的發(fā)揮黨務(wù)工作對業(yè)務(wù)工作的促進作用
15. 把律師黨建工作與深化律師人事管理制度改革結(jié)合起來，切實抓好律師隊伍的人事管理。要根據(jù)律師行業(yè)管理的特點，以設(shè)區(qū)的市為單位，統(tǒng)一建立律師誠信檔案、人事檔案制度，設(shè)立律師人才庫，與各地人才交流中心聯(lián)網(wǎng)，或成為其中的分庫。在加強律師各類檔案管理的同時，要突出抓好黨員律師檔案的管理，充分有效的實現(xiàn)對黨員律師的活動的管理和監(jiān)督。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實。不斷開創(chuàng)律師黨建工作的新局面
16. 各及司法行政機關(guān)黨組織要高度重視律師隊伍黨建工作，切實負起責(zé)任。要把加強律師隊伍黨的建設(shè)工作列入重要議事日程，做到與律師行業(yè)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同總結(jié)。要根據(jù)中央的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，制定加強律師隊伍黨建工作的目標、任務(wù)和措施。要積極爭取當?shù)攸h委組織部門的支持，在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，扎扎實實的八律師隊伍黨建工作做好。要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，一級促一級，切實履行職責(zé)，促進工作順利進行。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，健全工作網(wǎng)絡(luò)，形成相互配合，各負其責(zé)，齊心協(xié)力抓黨建的工作格局。
17. 努力建立一支高素質(zhì)的律師黨務(wù)工作者隊伍。根據(jù)實際情況和工作需要，積極解決律師事務(wù)所黨務(wù)工作人才偏少的問題。要重視做好律師黨務(wù)工作者特別是黨組織負責(zé)同志的教育培訓(xùn)工作，努力提高他們開展黨建工作的綜合素質(zhì)和能力。
18. 要切實加強對律師隊伍黨建工作的理論研究。要以馬克思主義的立場、觀點和方法分析新形勢下律師隊伍黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索新時期律師隊伍黨建工作的新經(jīng)驗，科學(xué)回答律師隊伍黨建工作的難點、熱點和焦點問題，并努力尋找解決問題的新途徑、新辦法，使律師隊伍黨建工作在新的歷史條件下永葆生機和活力。
