發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年08月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
2005年8月28日，十屆全國人大常委會第17次會議審議通過了《中華人民共和國公證法》（以下簡稱 《公證法》）。這部法律將于2006年3月1日起正式實施。做好 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，是當(dāng)前司法行政工作的一件大事?，F(xiàn)提出如下意見。
一、 充分認(rèn)識頒布實施 《公證法》的重大意義
《公證法》是新中國第一部 公證法典，它的頒布實施，對于建立和完善中國特色社會主義公證制度，推動公證事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，具有重要意義。
《公證法》的頒布實施，是推動依法治國，完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。公證是一項國際通行的預(yù)防性法律制度，是一個國家司法制度的組成部分。經(jīng)過五十多年的發(fā)展完善，我國公證工作已成為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要法律手段。加強公證立法，是進一步推進依法治國的重要措施，是豐富和完善社會主義法律體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨和國家高度重視運用公證等法律手段推動經(jīng)濟建設(shè)和民主法治建設(shè)。
《公證法》的頒布實施，是規(guī)范民商事活動，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。公證具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督的職能，通過行使法律證明職責(zé)，能夠有效防范民商事糾紛發(fā)生，保障交易安全，這對于依法規(guī)范民商事活動，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，具有重要的保障和促進作用。公證工作預(yù)防糾紛、維護誠信，有利于實現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會和諧。頒布實施 《公證法》，是依法發(fā)揮公證制度職能作用的客觀需要，是更好地運用公證手段為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的必然要求。
《公證法》的頒布實施，是我國公證工作實現(xiàn)法制化的重要標(biāo)志。 《公證法》是公證工作的基本法，它明確了我國公證制度的法律地位和公證執(zhí)業(yè)活動的基本原則，對公證機構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力和公證法律責(zé)任等都作出了明確規(guī)定；它充分肯定了建國以來我國公證事業(yè)發(fā)展所取得的成績，總結(jié)吸納了公證制度恢復(fù)重建以來，特別是《公證暫行條例》頒布后公證改革發(fā)展建設(shè)所積累的經(jīng)驗，同時，也借鑒了國外有益的做法，為我國公證工作和司法行政工作提供了有力的法制保障。
總之， 《公證法》的頒布實施，為廣大公證人員依法從事公證執(zhí)業(yè)活動，為各級司法行政機關(guān)和各公證員協(xié)會依法履行管理職責(zé)，提供了有力的法律支持和法律保障。 《公證法》以法律形式確立了中國特色社會主義公證制度的基本框架，標(biāo)志著我國公證制度逐步走向成熟。
二、 明確學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求
要運用好 《公證法》，必須抓好 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹等各項工作。
（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，加強公證隊伍建設(shè)，提高廣大公證人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強公證工作管理，提高公證公信力，提高依法開展公證工作的水平，增強全社會對公證制度的深入了解，完善中國特色的社會主義公證制度，發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要職能作用。
（二）主要任務(wù)：一是組織全國公證管理干部、公證人員學(xué)習(xí) 《公證法》；二是組織開展面向社會、形成一定規(guī)模和聲勢的 《公證法》宣傳活動；三是按照 《公證法》確立的原則，研究制定推進公證體制、機制改革和加強公證隊伍建設(shè)的措施、意見，制定修改有關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。
（三）基本要求：一是通過組織開展 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳活動，使廣大公證管理干部和公證人員的思想認(rèn)識進一步統(tǒng)一，了解和掌握 《公證法》的立法原則、精神和主要內(nèi)容，增強做好公證工作的責(zé)任感，提高貫徹落實 《公證法》、依法開展公證工作的水平；二是通過開展 《公證法》的宣傳活動，營造貫徹落實 《公證法》的社會氛圍，促使社會各界和廣大人民群眾進一步了解公證制度，自覺運用公證手段保障和促進經(jīng)濟、民事活動順利開展；三是通過貫徹落實 《公證法》，進一步完善公證工作管理體制和工作機制，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動，拓展公證業(yè)務(wù)，加強公證隊伍建設(shè)，提高公證公信力，推動公證制度創(chuàng)新與發(fā)展。
三、 認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》的組織領(lǐng)導(dǎo)工作
學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，任務(wù)繁重，各級司法行政機關(guān)和各公證員協(xié)會要高度重視，精心組織，周密部署，確保各項學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的任務(wù)落到實處，以便為明年3月正式實施 《公證法》打下思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）的一把手要負(fù)總責(zé)，廳（局）黨委（黨組）要把這項工作列入重要議事日程，加強對 《公證法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的指導(dǎo)，根據(jù)司法部即將提出的貫徹落實 《公證法》的工作意見，組織研究制定本地的貫徹實施意見。要教育和引導(dǎo)廣大公證管理干部、公證人員把思想認(rèn)識統(tǒng)一到 《公證法》的立法原則和精神上來，統(tǒng)一到部黨組的有關(guān)工作部署上來，切實熟悉 《公證法》的各項內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會 《公證法》的立法原意。要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，列入今年全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動的重要內(nèi)容，以此推動教育規(guī)范樹形象活動的深入開展。
（二）認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005年10月中旬，司法部、中國公證員協(xié)會將舉辦 《公證法》培訓(xùn)班，為各地開展培訓(xùn)提供師資力量。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）可陸續(xù)組織 《公證法》培訓(xùn)，2006年2月底前要完成本?。▍^(qū)、市）公證業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)任務(wù)。目前，司法部正會同有關(guān)部門組織編撰 《公證法》釋義，作為 《公證法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料。
（三）廣泛開展宣傳活動。從現(xiàn)在開始到明年3月 《公證法》正式實施的這段時間，各級司法行政機關(guān)和各公證員協(xié)會要集中組織開展一次 《公證法》宣傳活動。司法部將研究制訂 《公證法》宣傳提綱，開展一系列 《公證法》的宣傳活動。各地要制定 《公證法》宣傳工作計劃，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有組織、有步驟地開展形式多樣、群眾喜聞樂見的 《公證法》宣傳活動，把宣傳 《公證法》與宣傳公證制度、宣傳公證行業(yè)的先進典型結(jié)合起來，形成聲勢，取得實效。
（四）做好實施前的各項準(zhǔn)備工作。司法部將根據(jù) 《公證法》的有關(guān)規(guī)定，研究提出貫徹、落實 《公證法》的工作意見，在今年適當(dāng)時候召開司法行政系統(tǒng)貫徹落實 《公證法》會議，對貫徹、落實 《公證法》作出部署。2006年3月1日前后，司法部陸續(xù)出臺 《公證法》的有關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，并對已有的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂、清理。各地要加強論證和調(diào)研，積極配合完成有關(guān)的工作任務(wù)。同時要依據(jù) 《公證法》，結(jié)合本地實際，及早研究本地學(xué)習(xí)貫徹 《公證法》的意見。
（五）加強工作配合和協(xié)調(diào)。圍繞學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，各級司法行政機關(guān)公證管理部門、政工部門、法制部門、法制宣傳部門和公證員協(xié)會，要注重發(fā)揮各自的職能作用，加強工作的協(xié)作配合，形成共同推進 《公證法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的合力。
（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。貫徹落實 《公證法》，將涉及到部分機構(gòu)、人員的調(diào)整，對此，必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。在司法部作出有關(guān)部署前，各地要嚴(yán)格執(zhí)行2004年9月13日《司法部辦公廳關(guān)于當(dāng)前公證工作幾個問題的通知》（司辦通[2004]第142號），采取切實措施，加強公證處的人事、財務(wù)、辦證質(zhì)量和檔案管理等各項工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)處置資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放錢、物，維護當(dāng)前公證工作的正常秩序，保持公證隊伍的穩(wěn)定，確保工作不斷、秩序不亂、隊伍不散、國有資產(chǎn)不流失。
各地傳達(dá)落實此意見的情況，請及時報部。
二00五年八月二十八日
