發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2014年12月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔2014〕司鑒17號
施行日期2014年12月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
（[2014]司鑒17號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）司法鑒定管理局（處），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局辦公室：
為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的要求，提高司法鑒定的服務質量和社會公信力，按照
司法部《關于開展司法鑒定行風建設專項活動的通知》（司發(fā)通[2014]8號）的統(tǒng)一部署，全國司法行政系統(tǒng)于2014年3月-10月開展了以“誠信規(guī)范、執(zhí)業(yè)為民”為主題的司法鑒定行風建設專項活動。通過這次活動規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，維護了執(zhí)業(yè)秩序，改進了行業(yè)風氣，提高了群眾滿意度，成效顯著。經(jīng)部領導審定，現(xiàn)將《司法鑒定行風建設專項活動總結報告》印發(fā)你們，請結合該報告的有關情況，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實杭州會議和西寧會議的各項工作部署和要求，針對本地存在的突出問題進一步加強調研，完善制度、堵塞漏洞，建立長效機制，堅持不懈地抓好司法鑒定行風建設。
司法部司法鑒定管理局
二〇一四年十二月十五日
司法鑒定行風建設專項活動總結報告
為深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，提高司法鑒定的服務質量，提升司法鑒定執(zhí)業(yè)公信力，按照《司法部黨的群眾路線教育實踐活動領導小組關于做好教育實踐活動整改落實建章立制環(huán)節(jié)工作的通知》（司群組發(fā)[2013]7號）的部署和要求，司法部在2014年2月7日下發(fā)《關于開展司法鑒定行風建設專項活動的通知》（司發(fā)通[2014]8號，簡稱《通知》），于2014年3月～10月分三個階段在全國范圍內組織開展以“誠信規(guī)范、執(zhí)業(yè)為民”為主題的司法鑒定行風建設專項活動?，F(xiàn)將有關情況總結如下。
一、 專項活動開展的基本情況
（一）高度重視，切實加強組織領導。司法部司鑒局高度重視專項活動，多次召開專門會議研究《通知》起草、活動推進、活動總結等工作，霍憲丹局長先后到陜西、浙江、上海、江蘇、山西、河南等地調研、指導專項活動。各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）按照《通知》要求，堅持領導掛帥、靠前指揮，切實加強對專項活動的組織領導，為專項活動提供了強有力的組織保障。司法廳（局）主要領導統(tǒng)籌指導，專門研究部署專項活動，普遍成立以分管領導為組長的領導小組，分管領導直接負責，業(yè)務部門具體實施。各地加強動員部署、學習教育，切實統(tǒng)一思想、提高認識。天津、遼寧、山東、重慶、甘肅等地召開了由司法鑒定管理干部、司法鑒定機構負責人等參加的工作會議，對專項活動進行深入的動員部署。陜西全省司法行政機關和司法鑒定機構共召開動員學習會62次，開展集中學習119次、專題討論38次，有效提高了思想認識。
（二）狠抓落實，推動活動扎實開展。各地按照《通知》要求，認真研究制定專項活動實施方案，明確專項活動的任務、內容、步驟、措施、職責分工等，狠抓責任落實，確保專項活動不走過場，不流于形式。吉林、上海、青海等地明確要求鑒定機構負責人承擔行風建設首要責任，切實抓好本機構專項活動的開展。天津印發(fā)了《司法鑒定機構執(zhí)業(yè)和服務情況結構化調查評價表》，督促各司法鑒定機構自測評分、自查自改。遼寧省司法廳建立了對到省進京上訪情況的通報制度，對經(jīng)各市以及鑒定機構已處理過，仍到省進京上訪的，采取先通報再處理的辦法，每季度在省內通報一次，督促各市、各鑒定機構高度重視對群眾反映問題的調查處理。湖南省岳陽市司法局與轄區(qū)內鑒定機構負責人、鑒定人代表簽訂了《誠信執(zhí)業(yè)承諾書》、《司法鑒定管理工作責任狀》，填寫了《司法鑒定人誠信檔案登記表》，記入誠信檔案。
（三）重點明確，著力解決突出問題。按照《通知》要求，各地將專項活動與第二批黨的群眾路線教育實踐活動相結合、相促進。按照規(guī)定內容與自選內容相結合的原則，緊緊圍繞本地群眾反映強烈的突出問題和實際情況，找準問題、對癥下藥，明確重點內容，確保專項活動不空、不虛、不偏，著力解決不依法誠信執(zhí)業(yè)和生冷硬推行為等突出問題。湖北將行風建設專項活動與“規(guī)范管理深化年”結合開展，努力實現(xiàn)深化機構內部規(guī)范管理、深化行政管理與行業(yè)管理、深化鑒定質量管理、深化鑒定投訴處理、深化鑒定隊伍管理“五個深化”的目標。山東提出建設文明服務窗口，規(guī)范鑒定機構、鑒定人與委托人、鑒定同行間的“兩種關系”，重點查擺違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、亂收費、誠信缺失、文書檔案不規(guī)范“四類問題”，建立完善風險告知、服務評價等十項制度的目標。黑龍江將專項活動的內容細化為基礎建設、能力建設、制度建設、質量建設、誠信建設和其他情況共6大項、32小項，督促鑒定機構對照檢查整改。重慶認真貫徹黨的群眾路線，將專項活動與“駐所強基惠民生”活動緊密結合，同部署、同落實、同推動，市司法局派出了5名司法鑒定管理干部參與駐所活動，深入?yún)^(qū)縣司法局、鑒定機構、委托單位和信訪群眾開展調研，撰寫了5篇針對性很強的專題調研報告和10余篇駐所工作日記和案例分析。
（四）措施有力，確?；顒尤〉脤嵭?。為使專項活動能夠出成果、見實效，各地創(chuàng)新方式方法，采取多種有力措施，推動專項活動深入開展。廣西對全區(qū)鑒定機構負責人集中進行思想政治和職業(yè)道德教育，要求各鑒定機構組織一次全員集中學習，須有學習記錄和鑒定人簽到。北京、安徽等地組織了司法鑒定案卷評查工作，對鑒定文書不規(guī)范的進行教育整改。山西要求省、市、縣和鑒定機構全部建立司法鑒定投訴調查處理小組，依法及時調查處理當事人的投訴，對存在態(tài)度生硬冷橫、服務意識差或違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律問題的，及時對機構負責人和相關鑒定人進行約談訓誡，約談訓誡情況列入誠信建設檔案并在《山西司法鑒定》上通報。福建、湖北、青海等地聘請社會監(jiān)督員，對行風建設情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動存在的問題。內蒙古、山東、湖北、云南等地司法廳集中時間對各市（州）鑒定機構和鑒定人進行了重點抽查，并當場反饋檢查結果和整改意見。四川成立9個檢查小組，對全省鑒定機構進行交叉檢查。河北組織開展以“新形勢下如何提升司法鑒定社會公信力”為主題的有獎征文活動，面向社會各界人士聽取對司法鑒定行業(yè)發(fā)展的合理建議，為全面開展行風建設專項活動助力。
二、 專項活動取得的成效
（一）司法鑒定行業(yè)風氣進一步改進，服務群眾的能力水平不斷提高。通過開展專項活動，廣大司法鑒定人普遍受到了全面的思想政治和職業(yè)道德教育，責任意識、誠信意識、質量意識、服務意識和法治意識明顯增強，自覺遵守和踐行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和誠信為民的執(zhí)業(yè)理念成為普遍共識，不依法誠信執(zhí)業(yè)和生冷硬推行為明顯減少，司法鑒定行業(yè)風氣明顯改進，服務群眾的能力水平進一步提高。各地司法鑒定機構積極改變工作作風，主動深入社區(qū)村落，將鑒定服務送到老弱病殘群眾的家門口，認真辦理司法鑒定援助案件，減免困難群眾鑒定費用，積極化解矛盾糾紛。各地司法鑒定文明窗口建設成效顯著，執(zhí)業(yè)信息“八公開”普遍落實，鑒定咨詢、受理審查、投訴處理等專門接待機制和執(zhí)業(yè)承諾、風險告知等制度基本建立。四川、湖南等地突出打造好服務群眾的平臺，司法鑒定人統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴徽章、工作牌上崗，在機構醒目位置公示司法鑒定服務承諾，亮身份、亮職責、亮承諾，發(fā)放鑒定文書時由委托人對服務態(tài)度、工作態(tài)度、工作程序、文書制作、履行告知義務、保密情況、鑒定人出庭及鑒定意見采信情況進行評價。山東省司法廳命名了首批12家司法鑒定機構為行風建設示范窗口，各市積極開展示范窗口現(xiàn)場觀摩活動，命名了一批鑒定機構為市級文明窗口示范單位。北京、山西、安徽等地舉辦法醫(yī)、物證等方面的司法鑒定業(yè)務培訓，提高鑒定人的能力水平。
（二）司法鑒定機構內部管理進一步加強，規(guī)范化水平持續(xù)提高。通過專項活動，各地結合貫徹落實《司法鑒定機構內部管理規(guī)范》，切實加強司法鑒定機構規(guī)范化建設，指導司法鑒定機構普遍建立起比較完整的案件受理、鑒定收費、回避、保密、檔案管理、責任追究等規(guī)章制度。天津舉辦了全市42家司法鑒定機構負責人、法定代表人和司法鑒定人代表近200人參加的司法鑒定機構內部管理培訓班，學習《司法鑒定機構內部管理規(guī)范》。福建部署開展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動年度考核，對全省94家鑒定機構及其所屬鑒定人2013年度的規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進行全面考核。山西省司法廳對符合標準的25個機構命名為山西省第二批“規(guī)范化司法鑒定機構”。河北省建立司法鑒定案件受理系統(tǒng)，并對各鑒定機構使用案件受理系統(tǒng)情況進行檢查，實現(xiàn)對網(wǎng)上受理平臺實時監(jiān)控，提高監(jiān)管的信息化水平。與此同時，各級司法行政機關切實加大執(zhí)法力度，嚴肅查處了一批違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為，整改了群眾反映強烈的突出問題，有力規(guī)范了執(zhí)業(yè)活動。湖南成立了由123名鑒定專家組成的湖南省司法鑒定協(xié)會專業(yè)委員會，為處理執(zhí)業(yè)投訴，解決爭議糾紛起到積極作用。陜西省整改落實了89條司法鑒定領域群眾反映強烈的突出問題，取得良好效果。
（三）司法鑒定質量建設進一步推進，鑒定質量不斷提高。本次專項活動有力地促進了各地的司法鑒定質量建設工作，鑒定質量得到進一步提升。各地認真貫徹落實司法部要求，全面推進司法鑒定機構認證認可工作，指導鑒定機構建立并運行質量控制體系，積極組織鑒定機構參加司法鑒定能力驗證活動，著力提高鑒定能力。云南省司法廳主動與省質監(jiān)局進行工作對接，成立了以兩個單位分管領導為組長的司法鑒定機構認證認可工作領導小組，形成了良好的工作協(xié)作機制。重慶65名鑒定機構負責人、技術負責人和質量負責人參加了市司法鑒定協(xié)會與市認證認可協(xié)會聯(lián)合舉辦的司法鑒定機構資質認定內審員資格培訓考試，考試合格率達100%。安徽今年共組織76家機構報名參加了202項能力驗證，所有項目均要求相關機構全部參加，其中法醫(yī)臨床損傷程度鑒定、道路交通車體碰撞鑒定進行了現(xiàn)場封閉測評。遼寧要求司法鑒定機構的所有鑒定項目每三年至少參加一次能力驗證。各地還積極組織參加司法部司法鑒定管理局舉辦的“宋慈杯”優(yōu)秀司法鑒定文書評選活動，有力促進了鑒定文書質量的提升。
（四）司法鑒定制度建設進一步加強，制度規(guī)范體系逐步完善。按照建章立制、規(guī)范提高，建立完善長效機制的要求，各地切實加強司法鑒定制度建設。2014年9月26日，福建省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過《福建省司法鑒定管理條例》，標志著福建司法鑒定工作法制化、規(guī)范化建設步入了一個新階段。重慶市司法局聯(lián)合政法各部門制定了《重慶市偵查機關司法鑒定機構備案登記管理辦法》，規(guī)范了司法鑒定備案登記工作，推進了司法鑒定的統(tǒng)一管理。浙江省司法廳制定了《浙江省司法鑒定機構內部管理評價辦法（試行）》、《浙江省司法鑒定法律援助工作規(guī)定》，與省高院聯(lián)合出臺了《關于進一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項的意見》，省司法鑒定協(xié)會制定了《浙江省司法鑒定違規(guī)行為懲戒辦法（試行）》等規(guī)范性文件，有力完善了司法鑒定制度規(guī)范體系。安徽省司法廳編印了《司法鑒定工作資料匯編》，匯集了現(xiàn)行有效的司法鑒定法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術標準等資料，為依法行政、依法鑒定提供指導。
（五）司法鑒定影響力不斷擴大，社會形象進一步樹立。通過專項活動，司法鑒定行業(yè)“客觀公正、科學規(guī)范”的社會形象進一步樹立，社會公信力進一步提高。福建省司法廳認真貫徹落實郝赤勇副部長的批示精神，成立了“宋慈法醫(yī)學文化課題調研組”，推動宋慈法醫(yī)學文化的發(fā)掘弘揚，編印了《宋慈法醫(yī)學文化研究成果選編》，擴大了司法鑒定行業(yè)的文化影響力。上海、安徽、江西、寧夏等地加大對行風建設專項活動的宣傳力度，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等各類宣傳平臺，大力宣傳行風建設成果，營造良好的輿論氛圍，有效擴大司法鑒定社會影響力。云南省司法廳組織司法鑒定機構積極為“3.01”暴恐事件108名受傷群眾提供司法鑒定援助服務，提高了司法鑒定的社會認可度。四川省司法鑒定行業(yè)加強對弱勢群體的鑒定援助工作，承諾對農(nóng)民工工傷傷殘鑒定和走失兒童、被拐賣兒童認親DNA鑒定一律免費，上半年全省辦理鑒定援助1100多件，得到省委、省政府的肯定和社會各界的好評。
同時，通過專項活動也查找出一些問題和不足：一是各地對專項活動的重視程度不同，存在不平衡、不到位的現(xiàn)象，有的鑒定機構做表面文章，應付了事，有的對行風建設的要求認識不到位、落實不到位。二是司法鑒定機構的建設發(fā)展不平衡，設施設備先進、人員素質較高、技術能力較強、已具有一定規(guī)模的鑒定機構與一定數(shù)量資質條件、儀器設備、人員素質較差、規(guī)模較小的鑒定機構并存，司法鑒定行業(yè)整體水平仍需進一步提高。三是司法鑒定人隊伍素質參差不齊，有的鑒定人責任意識、質量意識、服務意識、法治意識不強，程序瑕疵、文書瑕疵等問題時有發(fā)生，作風建設需要進一步加強。四是司法鑒定規(guī)范化建設水平仍需進一步提高。有的鑒定機構特別是“其他類”鑒定機構內部管理仍不規(guī)范，內部管理制度需要進一步健全和認真落實；有的出于經(jīng)濟利益，對鑒定受理把關不嚴，多頭重復鑒定和超范圍執(zhí)業(yè)、超能力執(zhí)業(yè)問題仍有發(fā)生，引起司法機關和當事人的質疑；有的鑒定收費不規(guī)范，故意拆分項目、隨意協(xié)商定價問題較為突出等。
三、 下一步工作措施
行風建設專項活動是司法行政機關和司法鑒定行業(yè)貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動精神的重要舉措，為司法鑒定行業(yè)提供了一次自我教育、自我整改、自我提高的機會，通過活動規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，維護了執(zhí)業(yè)秩序，改進了行業(yè)風氣，提高了群眾滿意度，同時也使我們進一步摸清了司法鑒定行業(yè)的發(fā)展狀況、問題與不足。下一步，我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實杭州會議和西寧會議的各項工作部署和要求，針對存在的突出問題進一步加強調研，完善制度、堵塞漏洞，建立長效機制，堅持不懈地抓好司法鑒定行風建設。
一是進一步加強司法鑒定公共服務體系建設。要認真貫徹落實
司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》精神，進一步加強司法鑒定公共服務體系建設，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，合理調整布局結構，優(yōu)化資源配置，依托優(yōu)質資源建設一批高資質、高水平的公共鑒定機構和重點實驗室，滿足司法機關和人民群眾的鑒定需求。
二是進一步加強司法鑒定機構規(guī)范化建設。要認真貫徹落實《司法鑒定機構內部管理規(guī)范》，推動鑒定機構進一步加強規(guī)范化建設，不斷完善內部管理制度。要全面推進司法鑒定機構認證認可工作，促進鑒定機構建立并有效運行質量控制體系，以此為抓手加強資質建設和質量建設。
三是進一步加強司法鑒定隊伍建設。繼續(xù)加強教育培訓工作，要以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和社會主義法治理念教育為重點，著重培養(yǎng)鑒定人的責任意識、誠信意識、質量意識、服務意識和法治意識，形成良好的行業(yè)風氣，不斷提高服務群眾的能力水平。要有針對性地開展業(yè)務培訓，特別是貫徹落實新修改的刑訴法和民訴法、提高鑒定人出庭作證能力等專題培訓，切實提高能力水平。
四是進一步完善執(zhí)業(yè)監(jiān)督工作。要建立健全行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮市、縣司法行政機關和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用。加強與人民法院的溝通協(xié)調，對司法鑒定委托、實施、出具鑒定意見、采信、鑒定人出庭等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，提高監(jiān)管效果。建立完善司法鑒定年度執(zhí)業(yè)考核制度，將執(zhí)業(yè)檢查、質量檢查、資質檢查等監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。切實提高司法鑒定管理工作的信息化水平，對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動開展動態(tài)化的“實時監(jiān)控”。進一步健全投訴處理工作機制，不斷加大對違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為的懲處力度，不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。
