發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1994年05月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕32號
施行日期1994年05月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
糧食是關系國計民生的特殊重要商品。做好糧食購銷工作，對于促進我國糧食穩(wěn)步增長，保持糧食市場穩(wěn)定，安排好人民生活，保證各項改革順利進行關系重大。為加強國家對糧食的宏觀調(diào)控，深化糧食購銷體制改革，穩(wěn)定糧食市場，特作如下通知：
一、 切實做好糧食收購工作，確保國家掌握必要的糧源
國家掌握必要的糧源是穩(wěn)定糧食市場、安定大局的重要物質基礎。根據(jù)近年來我國糧食市場供求情況，糧食部門必須收購社會商品糧的70－80%，即900億公斤左右（貿(mào)易糧）。其中：（一）500億公斤為國家下達的任務（含農(nóng)業(yè)稅征實），也是農(nóng)民應盡的義務。各級政府要落實到生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，確保完成。收購價格由國家根據(jù)糧食市場的供求情況和按照既能調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，城鎮(zhèn)居民又能承受的原則，合理確定；允許各省、自治區(qū)、直轄市適度浮動，形成合理的地區(qū)差價、品種差價、季節(jié)差價和質量差價。（二）其余400億公斤由各省、自治區(qū)、直轄市政府按照價格隨行就市的原則組織收購。各級政府和糧食部門要加強對糧食市場的管理和調(diào)控，運用經(jīng)濟手段，確保糧食市場價格的基本穩(wěn)定。
油脂的購銷數(shù)量及其政策，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，本著糧食部門要掌握主要油源、確保市場供應的原則，自行決定。
二、 保護城鎮(zhèn)人民口糧供應，安排好人民生活
各級政府要安排好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村缺糧農(nóng)民所需口糧的供應。特別要保證軍糧和工礦區(qū)職工、大專院校學生、低收入居民的口糧，以及災區(qū)、常年缺糧的貧困區(qū)、水庫移民區(qū)群眾的口糧供應。銷售價格的確定應以進貨價為基礎，加上必要的費用和合理利潤。各地政府要確保普通糧食品種的供應和銷售價格的基本穩(wěn)定。
三、 平抑糧價，穩(wěn)定市場
建立健全靈活的糧食吞吐調(diào)節(jié)機制，適時平抑糧價，穩(wěn)定糧食市場，促進生產(chǎn)，保證供應，是糧食部門的重要任務。要建立市場信息網(wǎng)絡，密切注視市場動向，及時采取措施穩(wěn)定市場，防止亂漲價。當市場糧價低于國家規(guī)定的收購價時，各地政府要組織糧食部門按規(guī)定的收購價及時收購糧食，防止谷賤傷農(nóng)，以保證生產(chǎn)者的利益。當市場價格過高時，要及時組織拋售，以平抑價格，保證消費者的利益。在需要拋售時，首先動用地方儲備糧，必要時再動用國家儲備糧。拋售方法：一是通過國有糧店公開掛牌銷售；二是通過糧油批發(fā)市場拋售，平抑糧油批發(fā)價格。拋售糧油發(fā)生的價差和運費，按照財政隸屬關系分別從中央和地方的糧食風險基金中解決，具體辦法另定。
四、 組織好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的購銷銜接，疏通糧食流通渠道
做好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)糧食購銷銜接工作，對安排好當?shù)丶Z食的總量平衡，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證糧食供應，具有重要作用。一是逐步建立產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的購銷關系。今后，每年由國內(nèi)貿(mào)易部、國家糧食儲備局組織糧食企業(yè)在國家和省的區(qū)域性糧食批發(fā)市場進行交易，簽訂購銷合同，調(diào)劑產(chǎn)銷余缺。對北京、天津、上海、廣東、福建、海南等糧食主銷區(qū)，在鐵路運輸?shù)确矫?，給予重點幫助。為保證購銷合同兌現(xiàn)，要按合同成交額交付一定比例的保證金。二是銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)出省采購糧食，必須到產(chǎn)區(qū)縣以上糧食批發(fā)市場購買。實行產(chǎn)銷企業(yè)直接見面，以現(xiàn)貨交易為主，也可協(xié)商簽訂購銷合同。銷區(qū)不得直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價搶購糧食。銀行和鐵路、交通部門對正常的糧食貿(mào)易，要在資金、運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先安排。
五、 加強糧食市場管理，掌握批發(fā)，放活零售
加強市場管理。為維護糧食市場秩序，各級政府要組織工商、糧食、物價、公安、稅務部門加強對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅決取締無執(zhí)照經(jīng)營。對欺行霸市、哄抬糧價等擾亂糧食市場的行為要嚴加懲處。要加快制定糧食市場法規(guī)，逐步使市場行為規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化。
要掌握糧食批發(fā)。今年要對糧食批發(fā)企業(yè)進行清理、整頓，對不符合條件的不予重新登記。糧食批發(fā)企業(yè)應具備以下基本條件：有一定的資信和自有資金；有必要的經(jīng)營設施，包括固定場地、倉容和檢驗手段等；有一定的庫存量，并承擔社會責任。具體辦法由工商、糧食、稅務、物價等部門制定。在糧食收購季節(jié)，對多渠道的糧食批發(fā)企業(yè)還應在鐵路、交通運輸上加強管理，在宏觀上進行調(diào)控，做到放而有管、多而不亂。
要加強市場體系建設?？偟脑瓌t是積極發(fā)展糧油初級市場，鞏固發(fā)展批發(fā)市場，逐步建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧油市場體系。要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地為中心，以糧站、糧庫為依托，發(fā)展農(nóng)村糧油初級市場，允許農(nóng)民之間、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間在市場上進行糧食零星交易。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立和完善省、市（地區(qū)）、縣的區(qū)域性糧食批發(fā)市場。在鐵路中轉站、水運碼頭等糧食集散地，發(fā)展一批現(xiàn)貨批發(fā)市場，以方便糧食由主產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)流動。
六、 積極籌措資金，確保收購不打“白條”
各級政府要糧食收購旺季到來之前，要組織有關部門積極籌措資金，實行分級分部門責任制，保證不給農(nóng)民打“白條”。財政部門要把應撥的資金及時足額撥補到位，不得以任何借口緩撥、欠撥。糧食部門要做好糧油的調(diào)銷工作，積極催收貨款，確保銷售貨款及時回籠；要認真清理、壓縮不合理資金占用，不得發(fā)生新的挪用。今年6月底前，糧油收購所需銀行貸款，由具備條件的糧食企業(yè)到農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行辦理。7月1日開始，統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理，或由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托農(nóng)業(yè)銀行辦理，實行規(guī)定的優(yōu)惠利率。各有關銀行要集中資金保證糧油收購。銷區(qū)采購糧食，是當?shù)丶Z食總量平衡的重要組成部分，對省間調(diào)劑、調(diào)運所需資金必須保證供應。對糧油加工、批發(fā)、采購、儲備、進出口、多種經(jīng)營等所需資金，也由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其它商業(yè)銀行提供。
七、 建立健全糧食儲備調(diào)節(jié)體系，增強國家宏觀調(diào)控能力
完善國家糧食儲備調(diào)節(jié)制度，健全國家糧食宏觀調(diào)控體系，是糧食購銷體制改革的重點。為加強國家對糧食儲備的管理和調(diào)度，對少數(shù)重點的大型糧油倉庫和港口轉運站，進行逐步轉為國家糧食儲備局的直屬庫（站）的試點。要有計劃地由主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)和多災地區(qū)轉移一部分國家儲備糧。要將分散儲存的國家儲備糧適當向國家儲備庫和交通便利的大型庫集并。要充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，適時進行品種調(diào)劑串換，增值搞活。
各地要掌握必需的周轉糧和儲備糧。周轉糧的規(guī)模同確保當?shù)氐墓噙m應，防止脫銷。
從1994年度起建立國家油脂儲備制度，包括甲字油及506油，要逐步達到5億公斤的儲備規(guī)模。
要加強對儲備糧油的管理。國家儲備糧油權屬中央，未經(jīng)國務院批準，各級政府、任何單位和個人都不準動用。要盡快建立定人定崗、定期清查、離任交接等制度，全面核查庫存，切實做到帳實相符。要加強對儲備糧油的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時處理。在一、兩年內(nèi)，實現(xiàn)國家儲備庫計算機管理，逐步聯(lián)網(wǎng)，提高糧油儲備管理的現(xiàn)代化水平。
八、 建立兩條線運行機制，深化糧食企業(yè)改革
在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領導下，糧食經(jīng)營實行政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行機制，業(yè)務、機構、人員徹底分開。這項工作在今年內(nèi)完成，以后逐步完善。具體辦法，由國內(nèi)貿(mào)易部會同有關部門制定。
各級糧食行政管理部門及其領導下的糧管所（站）、糧庫是政策性機構，承擔掌握糧源、吞吐調(diào)節(jié)、穩(wěn)定市場、救災等政策性經(jīng)營任務，所需費用按財政隸屬關系分別由中央和地方財政補貼。國家專項儲備糧油的保管費用和貸款利息，由財政部根據(jù)國家糧食儲備局提供的數(shù)據(jù)，通過省級財政部門撥給省級糧食部門，以利于共同管理，加強監(jiān)督。對儲備糧油的輪換，要給予一定的費用補貼，以保持儲備糧油的推陳儲新。對糧食企業(yè)的財務掛帳，由財政部商有關部門按照 《中共中央、國務院關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)[1993]11號）的要求，盡快制定具體辦法，抓緊清理，落實措施。
大中城市和縣的糧食行政管理部門要引導國有糧食企業(yè)，改變目前收購、儲運、加工、銷售各自為政、小而散的狀況，使其有機地結合起來，實行工商、批零、購銷的聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，提高規(guī)模效益。要加強經(jīng)營管理，減少環(huán)節(jié)，降低費用，提高經(jīng)濟效益。要加強對糧油加工的行業(yè)管理，掌握住加工環(huán)節(jié)。國有糧食加工企業(yè)應主要承擔城鎮(zhèn)和農(nóng)村缺糧農(nóng)民的口糧加工任務。中外合資的糧油加工企業(yè)要執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，避免重復引進和重復建設。倉儲企業(yè)要發(fā)揮倉儲設施的優(yōu)勢，實行棧租制。農(nóng)村糧站要繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農(nóng)儲存、代農(nóng)加工、品種兌換）的經(jīng)驗，辦成農(nóng)村糧油服務中心，并要試辦與農(nóng)民聯(lián)合的糧油合作組織，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務。
國有糧食零售企業(yè)是商業(yè)性經(jīng)營單位，主要承擔糧食的零售業(yè)務，實行獨立核算，自主經(jīng)營、自負盈虧，照章納稅。對零售網(wǎng)點實行合理的批零差，要合理調(diào)整經(jīng)營布局和經(jīng)營結構，保留骨干，方便群眾。
國有糧食企業(yè)在經(jīng)營好本業(yè)的基礎上，要大力開展多種經(jīng)營。要探索新的經(jīng)營方式，試辦快餐店、連鎖店，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種，建立配送中心，利用各大商場銷售糧油及制成品。
九、 進一步加強領導和管理，充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用
為了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，各級政府必須進一步加強對糧食工作的領導，決不能撒手不管，放任自流。要貫徹中央統(tǒng)一領導、地方分級負責的糧食管理原則。中央主要負責全國糧食的總量平衡，實施對全國糧油價格和市場的宏觀調(diào)控、行業(yè)管理，并管好國家的糧油儲備，根據(jù)市場需要組織好主要糧油品種的進出口。實行省、自治區(qū)、直轄市政府領導負責制，負責本地區(qū)糧食總量平衡，穩(wěn)定糧田面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食庫存，靈活運用地方糧食儲備運行調(diào)節(jié)，保證糧食供應和糧價穩(wěn)定。
國務院重申，各級政府必須有相應部門承擔糧食行政管理職能，要精簡機構，政企分開，提高效率。要充實和完善糧油收購、儲存、批發(fā)、加工和零售網(wǎng)絡的服務體系建設?；鶎蛹Z食企業(yè)的財產(chǎn)屬國家所有，農(nóng)村糧管所（站、店、庫、廠）的隸屬關系要保持穩(wěn)定，要采取切實措施防止國有資產(chǎn)的流失，使之更好地發(fā)揮主渠道作用。
