發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2016年09月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2016〕89號
施行日期2016年09月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為認真貫徹落實習近平總書記關于禁毒工作的重要指示精神和中央關于治理毒品問題的相關文件要求，進一步提高戒毒工作水平，現(xiàn)就加強司法行政強制隔離戒毒場所吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作提出如下意見：
一、 充分認識加強吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作的重要意義
（一）認清當前新型毒品濫用形勢和社會危害。受國際國內(nèi)多種因素影響，新型毒品濫用問題日益突出。近年來，因吸食新型毒品引發(fā)的在公共場所尋釁滋事、盜竊、搶奪、傷人、自傷自殘及因“毒駕”導致嚴重交通事故的案件時有發(fā)生。新型毒品的濫用給公共安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。
（二）把握吸食新型毒品戒毒人員特點。目前，司法行政強制隔離戒毒場所吸食新型毒品戒毒人員的數(shù)量增長迅速，已占到在所戒毒人員總數(shù)的46%。吸食新型毒品戒毒人員在認知上表現(xiàn)為對毒品危害知曉少，相當一部分戒毒人員對其行為違法性認識不足。在心理上呈現(xiàn)偏執(zhí)、狂妄自負、適應性差、易走極端的特點。在情緒上悲觀、抑郁、緊張、焦慮、喜怒無常，有的產(chǎn)生幻聽、幻視、被害妄想，自殺自傷自殘傾向突出，精神病性癥狀多發(fā)。在世界觀、人生觀、價值觀方面，一些戒毒人員生命意識、人生態(tài)度、價值取向、是非善惡、家庭觀念錯位。行為特征上普遍呈現(xiàn)自我封閉，易對他人產(chǎn)生敵意，容易沖動，攻擊性強，不計后果。一些人因長期吸食新型毒品而患有多種嚴重疾病，易發(fā)生猝死。
（三）增強做好吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作的責任感。新型毒品戒治是強制隔離戒毒工作的一項重要任務，在當前新型毒品問題突出、社會危害性不斷加大的嚴峻形勢下，各級司法行政戒毒機關和廣大戒毒工作人民警察要充分發(fā)揮職能作用，依法履行工作職責，以對國家、對民族、對人民、對歷史高度負責的精神，從維護國家長治久安、保障人民幸福安康，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，充分認識做好吸食新型毒品戒毒人員教育戒治工作的重要性，采取有力措施，切實提高教育戒治工作水平，為實現(xiàn)禁絕毒品目標而不懈努力。
二、 切實加強吸食新型毒品戒毒人員的收治管理工作
（一）摸清新收治戒毒人員相關信息。收治戒毒人員時應當通過查閱相關法律文書、公安機關移交的診斷評估手冊等相關檔案資料和入所談話等方式，了解新收治人員是否吸食新型毒品，了解掌握其吸食新型毒品的時間、種類、成癮程度、戒毒次數(shù)、家庭狀況和社會環(huán)境等情況，要重點摸清新收治戒毒人員是否有違法犯罪前科，根據(jù)相關信息進行危險性評估。
（二）加強新收治人員的入所體檢和精神狀況篩查。入所體檢時，除進行必要的常規(guī)體檢、健康狀況調(diào)查外，還應當對戒毒人員的心理狀態(tài)、精神狀況進行初步篩查，發(fā)現(xiàn)異常及時送交精神科醫(yī)生或精神專科醫(yī)院復查，作出相關鑒定。入所教育階段加強排查，甄別嚴重心理疾病和精神異常人員，及時發(fā)現(xiàn)潛在的嚴重心理異常和精神異常戒毒人員。被確診患精神障礙和在體檢中發(fā)現(xiàn)的艾滋病、性病、肝炎、肺結(jié)核等傳染病戒毒人員，應當按照相關規(guī)定要求，做好監(jiān)測工作。
（三）做好分類、分期管理。在按照性別、年齡對戒毒人員進行分別管理的基礎上，根據(jù)患病類型、強制隔離戒毒次數(shù)、吸食新型毒品時間長短、成癮程度、危險性評估等情況，對吸食新型毒品戒毒人員進行分類管理。要按照生理脫毒期、身心康復期、回歸適應期的不同要求對吸食新型毒品戒毒人員進行分期管理。生理脫毒期重點是脫毒急性戒斷癥狀的對癥治療和心理治療。身心康復期重點是開展認知教育和康復訓練，組織參加必要的生產(chǎn)勞動?；貧w適應期重點是做好防復吸訓練、就業(yè)指導等方面的培訓。
（四）加強安全管理。要嚴格落實安全穩(wěn)定形勢研判制度，強化所情分析和安全隱患預警排查，對有暴力傾向、精神異常、自殺自傷自殘風險大的吸食新型毒品戒毒人員實行重點管控，明確責任警察，必要時應采取單獨管理或保護性約束措施，同時做好執(zhí)法和管理過程中重要證據(jù)的留存工作。加強突發(fā)事件處置預案的制定與演練工作，使民警熟悉處置流程，掌握處置方法，做到快速反應、有效處置。
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三、 切實加強對吸食新型毒品戒毒人員的教育戒治工作
（一）規(guī)范生理脫毒治療工作。要根據(jù)國家衛(wèi)生計生部門制定的相關新型毒品依賴診斷治療原則，對吸食新型毒品戒毒人員開展戒毒治療。對戒斷癥狀明顯、出現(xiàn)嚴重抑郁的，可使用相關藥物治療，同時要密切注意防范自殺。對有精神病性癥狀的戒毒人員，應當減少刺激，給予充分安慰，減輕因幻覺、妄想所導致的緊張不安和沖動攻擊行為，由精神科醫(yī)生給予對癥治療。戒斷反應強烈或有人身危險的戒毒人員，必要時適時采取保護性約束措施。針對吸食新型毒品戒毒人員的特殊行為特點，不宜將他們與吸食傳統(tǒng)毒品的戒毒人員置于同一病房內(nèi)治療，以免相互影響。
（二）重視并發(fā)癥治療和艾滋病等傳染病防治。針對吸食新型毒品戒毒人員患病率高、重病人員多的特點，要加強日常疾病診療，堅持巡診制度，對重病戒毒人員進行密切觀察，及時開展病情分析和會診，給予規(guī)范治療。加強與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，通過政府購買醫(yī)療服務、開辟綠色通道等方式，確保危重病戒毒人員能夠得到及時救治。對嚴重病殘人員，應當轉(zhuǎn)至專門收治病殘吸毒人員的場所或送專門醫(yī)院進行治療。加強傳染病防治，建立傳染病隔離病房，對處于傳染病發(fā)病期的戒毒人員進行隔離并開展規(guī)范的治療。對艾滋病戒毒人員進行集中管理與治療，落實國家“四免一關懷”政策，對符合條件的戒毒人員開展抗病毒治療。
（三）開展有針對性的認知教育。要加強法制教育，增強吸食新型毒品戒毒人員的法制觀念。要把吸毒的違法性作為教育重點，使戒毒人員了解國家禁毒方面的法律法規(guī)、吸食新型毒品應當承擔的法律后果。針對吸食新型毒品戒毒人員的認知錯誤，要講授新型毒品的基本知識，對吸食者的身心傷害，以及引發(fā)的惡性暴力犯罪、惡性交通肇事等典型案例，讓戒毒人員真正了解新型毒品危害的嚴重性。要開展道德教育，使戒毒人員了解自己應承擔的社會義務和社會責任。要根據(jù)戒毒人員的認知規(guī)律、生理、心理特點，科學安排教育內(nèi)容，豐富教育形式，充分調(diào)動戒毒人員參與教育戒治的積極性，做到因人施教。要開展系統(tǒng)的防復吸訓練，使他們在發(fā)生或遇到毒品渴求、戒斷癥狀、某些條件刺激、不良社會環(huán)境和人際交往時能夠識別這些危險因素，掌握應對不良環(huán)境和心理應激的方法，降低出所后復吸的可能性。
（四）重視心理咨詢和心理危機干預。要對吸食新型毒品戒毒人員進行心理測試，提供心理咨詢服務，幫助戒毒人員堅定戒除毒癮的決心，激發(fā)戒毒的自覺性和主動性，增強戒毒信心和抵御毒品能力。要開展心理健康教育和專題心理輔導，使戒毒人員掌握調(diào)控情緒的方法，改變錯誤認知，學會正確歸因，提高應對壓力和挫折的能力。要深入摸排掌握戒毒人員心理狀況，對心理狀態(tài)嚴重異常，家庭出現(xiàn)重大變故、長期處于抑郁、焦慮和自我封閉狀態(tài)，有逃跑、行兇、自傷自殘等危險傾向的戒毒人員應當及時實施心理危機干預，防止發(fā)生過激事件和所內(nèi)安全事故。
（五）開展科學規(guī)范的康復訓練。要根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、身體狀況開展康復訓練，科學安排訓練項目，選擇訓練內(nèi)容、時間和方法，確定訓練強度和頻率，提高康復訓練的科學性和有效性。要加強職業(yè)技能培訓工作，聯(lián)系有關部門提供就業(yè)指導，要重視勞動的教育矯治作用和對身心康復的促進作用。要合理安排勞動時間，杜絕超時超體力勞動。根據(jù)生產(chǎn)效益不斷提高勞動報酬，使戒毒人員體會到自己的勞動價值，享受自己的勞動成果，提高戒毒人員參加勞動康復訓練的積極性和主動性。
（六）積極爭取家庭幫扶和社會幫教。要利用探訪、探視、親情電話等多種方式，建立戒毒人員與家庭成員情感交流的平臺，恢復、重建家庭支持系統(tǒng)，使戒毒人員家屬關心、支持和幫助戒毒人員戒毒，為戒除毒癮創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)部門的合作，邀請他們到所開展幫教，搭建社會幫教平臺，使戒毒人員深切感受到來自政府、社會的關心和溫暖，樹立和堅定戒毒信心。戒毒人員出所時，將戒毒人員戒毒治療情況等信息通報戒毒人員居住地或戶籍所在地的公安機關，保證戒毒人員出所后能夠得到必要的后續(xù)照管，鞏固戒毒效果。
四、 采取積極措施做好相關組織實施工作
（一）加強調(diào)查研究和工作指導。新型毒品戒治在很多方面不同于傳統(tǒng)毒品戒治，各地要在做好傳統(tǒng)毒品戒治工作的同時，深入開展新型毒品戒治的調(diào)查研究，堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和解決新型毒品戒治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要積極協(xié)調(diào)政府有關部門落實好中央出臺的一系列戒毒政策和規(guī)定。要加強具體工作指導，及時總結(jié)交流好的做法和成功經(jīng)驗，促進戒治水平的提高。
（二）加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。要重視專家型人才的特殊作用，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，使他們成為新型毒品戒治領域的領軍人物。省（區(qū)、市）戒毒管理局要建立高水平的專家?guī)?，專家可以從社會上聘請，也可以從系統(tǒng)內(nèi)選拔，專業(yè)應當包括教育、醫(yī)療、心理、康復訓練等多個領域，切實滿足戒治工作需要。各戒毒場所也要培養(yǎng)自己的專業(yè)人才隊伍，為那些熱愛本職、勤奮好學、有培養(yǎng)前途的民警提供外出學習和培訓機會，開闊他們的眼界，使他們盡快成長，早日成為場所管理、教育戒治工作的骨干力量。
（三）加強教育戒治方法手段的研究。要積極探索適合吸食新型毒品戒毒人員的教育矯治方法，不斷完善符合吸食新型毒品戒毒人員特點的教材體系，豐富教育內(nèi)容，提高教育矯治的針對性和有效性。要積極與社會科研院所、醫(yī)療機構(gòu)合作，共同開展科研攻關，切實加強新型毒品戒治理論和技術(shù)的研究。有條件的地方可以建立戒毒科研基地，申請專項科研經(jīng)費，力爭取得有一定水平的科研成果。
