發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1992年12月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔1992〕111號
施行日期1992年12月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
搞好犯人生活管理，是提高改造質(zhì)量，穩(wěn)定監(jiān)內(nèi)秩序，發(fā)展勞改生產(chǎn)的基本保障，是體現(xiàn)社會(huì)主義新型監(jiān)獄的革命人道主義的重要內(nèi)容。近幾年來，各地認(rèn)真貫徹司法部1988年《犯人生活衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要》和《關(guān)于加強(qiáng)犯人生活管理的通知》司發(fā)［1990］035號文件，采取各種有效措施，大多數(shù)單位基本保證了犯人生活水平無明顯下降，對改造、生產(chǎn)起到了積極有效的保障作用。但是，由于經(jīng)費(fèi)短缺，物價(jià)時(shí)有調(diào)整，增大了犯人生活管理的難度，許多單位犯人實(shí)際生活水平受到一些影響。農(nóng)業(yè)單位的犯人生活水平，大多因經(jīng)濟(jì)效益不好而較工業(yè)、礦山單位更差。隨著《中國改造罪犯的狀況》白皮書的發(fā)表，必須再次強(qiáng)調(diào)：務(wù)必保證犯人的生活費(fèi)和法定權(quán)益，這關(guān)系到執(zhí)法的尊嚴(yán)和社會(huì)主義監(jiān)獄的形象。應(yīng)當(dāng)看到，白皮書的發(fā)表，增大了監(jiān)獄工作對社會(huì)的知名度，對犯人及其家屬的透明度，也對我們的工作提出了更高的要求。我們一定要對照白皮書的內(nèi)容，提高執(zhí)法意識(shí)，克服各種困難，加強(qiáng)犯人生活管理，使這項(xiàng)工作做得更好。為此，特提出如下要求：
一、 要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、政策，保證犯人生活費(fèi)按時(shí)支出，任何單位和個(gè)人在任何情況下不得擠占、挪用，更不得克扣犯人物資，要按定量、標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)囚糧、囚服，按時(shí)發(fā)放犯人的零用錢，保證犯人有限的基本生活費(fèi)全部用于犯人生活。對犯人生活費(fèi)的管理，要積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門爭取，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央（1992）7號文件關(guān)于“國家對……犯人生活費(fèi)應(yīng)給予保證”的精神，標(biāo)準(zhǔn)偏低的要適當(dāng)調(diào)整；經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的，要切實(shí)保證。
二、 做好生活管理中的開源節(jié)流工作。一是各基層單位都要積極創(chuàng)造條件，抓好犯人副食基地的建設(shè)，大力開展自種、自養(yǎng)、自加工，在物價(jià)不時(shí)調(diào)整，經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位的情況下，這是保證犯人生活水平的最可靠的途徑。工業(yè)勞改單位要充分利用邊角余地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)；條件不具備的，可以與系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)單位掛鉤，或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聯(lián)營，力求達(dá)到人均一分菜地的要求。對副食基地產(chǎn)品的分配與賬目，一定要與干警、職工的副食基地嚴(yán)格分開。犯人副食基地只做成本核算，從事副食基地生產(chǎn)的犯人不提假定工資，逐步形成自我服務(wù)、自我補(bǔ)充的體系，增強(qiáng)自給能力，保障犯人生活水平。二是各單位要努力辦好犯人的供應(yīng)站。犯人供應(yīng)站不是經(jīng)營性部門，而是解決犯人日常用品，方便犯人生活，穩(wěn)定監(jiān)內(nèi)秩序，促進(jìn)改造工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由各單位生活衛(wèi)生科直接管理。要根據(jù)監(jiān)內(nèi)犯人適度消費(fèi)的需要，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)供應(yīng)站管理職能和工作職責(zé)，定點(diǎn)統(tǒng)一組織進(jìn)貨，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。供應(yīng)站所得批零差價(jià)利潤，要按來源于犯人、用之于犯人的原則，改善犯人伙食，添置必需的生活設(shè)備。三是向管理要效益，樹立全方位節(jié)約意識(shí)，千方百計(jì)地減少消耗，杜絕浪費(fèi)，降低開支。各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門要深入操作現(xiàn)場，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的成果，認(rèn)真抓好加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、節(jié)煤改灶、節(jié)水節(jié)電、節(jié)棉節(jié)布等開源節(jié)流工作。工作中要定目標(biāo)、抓制度、抓監(jiān)督、抓考核、
抓獎(jiǎng)懲，落實(shí)直接管理、科學(xué)管理，切實(shí)保障犯人生活水平不下降。
三、 要加強(qiáng)犯人囚服的組織計(jì)劃、色澤樣式、生產(chǎn)制作、發(fā)放回收工作。罪犯的囚服應(yīng)本著御寒護(hù)體、統(tǒng)一整潔、便于識(shí)別、厲行節(jié)約的原則，按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)予以保證。要按實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，保證必需的經(jīng)費(fèi)。各省、市、區(qū)要統(tǒng)一囚服色澤、樣式、規(guī)格和編號（如：京一監(jiān)××號）。囚服的設(shè)計(jì)，要體現(xiàn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明管理的原則，禁止在囚服上印制“勞改”、“罪犯”、“犯人”等歧視性字樣或標(biāo)志。要便于生活，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的要求。罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)所需的工作服，應(yīng)按同類企業(yè)同工種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，列入生產(chǎn)費(fèi)開支。工作服不能頂替囚服。工作服要按統(tǒng)一樣式制作，并印有明顯標(biāo)志，以利于識(shí)別和監(jiān)管。
四、 組織犯人勞動(dòng)，既是改造問題，也是執(zhí)法問題。必須合理掌握犯人的勞動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行我國監(jiān)管法規(guī)提出的犯人每天勞動(dòng)平均八小時(shí)和節(jié)假日休息的要求，嚴(yán)禁超體力勞動(dòng)。當(dāng)前，一些單位承包外役生產(chǎn)和來料加工任務(wù)，勞動(dòng)常有一定的突擊性，要合理組織勞力，注意搞好生活，調(diào)動(dòng)犯人勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)效率，并保證完成任務(wù)后的補(bǔ)休和補(bǔ)課，切不可只顧經(jīng)濟(jì)效益，一味地拚勞力，拚時(shí)間。
五、 要嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)部五號令的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層職能部門，把生活管理工作落到實(shí)處。各基層勞改單位的生活衛(wèi)生科，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不能因?yàn)榫啓C(jī)構(gòu)就隨意加以裁并。
六、 各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對犯人生活管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它作為勞動(dòng)事業(yè)的重要基礎(chǔ)工作扎扎實(shí)實(shí)地抓好。要深入調(diào)查研究，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，發(fā)現(xiàn)犯人生活費(fèi)未能按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)到位和克扣、挪用犯人生活費(fèi)的，要立即堅(jiān)決糾正。要積極開展評比，表彰先進(jìn)。對那些勤奮工作、勇于創(chuàng)新、有積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。努力使犯人生活管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、邁上新臺(tái)階。
