發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年12月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2004〕166號(hào)
施行日期2004年12月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西省市司法廳局、監(jiān)獄局：
監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和試點(diǎn)?。ㄊ校h委、政府的大力支持下、經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)上下共同努力，監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了階段性成果。按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)函[2003]15號(hào)）要求，在改革試點(diǎn)總結(jié)完善階段，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將要對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。為了進(jìn)一步完善和深化改革試點(diǎn)，迎接部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的檢查驗(yàn)收，司法部將對(duì)監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 檢查的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，按照“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、完善措施、鞏固成果、深化改革，確保全面完成監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作任務(wù)，為全國(guó)監(jiān)獄的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
二、 檢查的基本原則
（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要立足實(shí)際，既要保證改革的原則不變，又不搞“一刀切”，以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)改革試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查。
（二）堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則。應(yīng)把科學(xué)定性與明確定量有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，能夠量化的明確定量，不能量化的應(yīng)科學(xué)定性，不僅要檢查工作情況，更要注重實(shí)際效果，統(tǒng)籌兼顧，客觀公正地評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作。
（三）堅(jiān)持總體把握、突出重點(diǎn)的原則。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院通知精神和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的總體要求，重點(diǎn)檢查新的監(jiān)獄管理體制和工作機(jī)制的建立情況，以及重大改革措施和配套政策的落實(shí)情況。
（四）堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)的原則。注重實(shí)際，把各試點(diǎn)?。ㄊ校┚哂泄残缘淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)提煉出來(lái)，形成符合監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的新型監(jiān)獄管理體制。對(duì)一些近期無(wú)法形成共識(shí)的重大問(wèn)題和需要完善的試驗(yàn)性做法，要繼續(xù)在實(shí)踐中檢驗(yàn)和深化。
三、 檢查的內(nèi)容
以《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》為依據(jù)，檢查監(jiān)獄體制改革部際聯(lián)席會(huì)議批復(fù)的各?。ㄊ校┰圏c(diǎn)方案的落實(shí)情況，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行、改革成效等方面的情況（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）。
四、 檢查的資料準(zhǔn)備
為了客觀全面地對(duì)各省（市）所開(kāi)展的工作、取得的成效和形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，各單位要以“三個(gè)一”為載體，準(zhǔn)備檢查資料?！叭齻€(gè)一”即：一份匯報(bào)材料，內(nèi)容包括主要工作（基本做法），初步成效，基本經(jīng)驗(yàn)，主要問(wèn)題，整改措施及建議，下步工作打算等；一套資料匯編，內(nèi)容包括改革試點(diǎn)過(guò)程中，上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的、本級(jí)機(jī)關(guān)制定的方案、意見(jiàn)、規(guī)章、制度、程序、計(jì)劃、總結(jié)、文件以及領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)等文字資料；一份影像資料，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研、召開(kāi)重要會(huì)議、舉行重要活動(dòng)，圍繞改革、規(guī)范、發(fā)展、總結(jié)開(kāi)展的主要工作，作出的重要舉措，以及監(jiān)獄執(zhí)法、企業(yè)運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)生的變化、取得的成效等。
五、 檢查的程序、方法及步驟
（一）程序
1．由各試點(diǎn)?。ㄊ校┧痉◤d（局）、監(jiān)獄局監(jiān)獄體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，合格后向司法部監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查組申請(qǐng)檢查。
2．司法部監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查組對(duì)各試點(diǎn)?。ㄊ校w制改革情況進(jìn)行檢查，并分別按各試點(diǎn)?。ㄊ校┍O(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)總數(shù)的30％的比例抽查基層單位改革試點(diǎn)情況。
（二）方法
主要通過(guò)“看”、“聽(tīng)”、“問(wèn)”、“查”的方式，按照檢查內(nèi)容對(duì)照檢查。
“看”，是指通過(guò)觀看體改工作專(zhuān)題片、畫(huà)冊(cè)、相關(guān)資料以及深入各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地觀察、觀摩，了解相關(guān)情況。
“聽(tīng)”，是指通過(guò)召開(kāi)體改試點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)和民警職工座談會(huì)，聽(tīng)取體改試點(diǎn)工作總結(jié)匯報(bào)和民警職工的反映。
“問(wèn)”，是指通過(guò)當(dāng)面向負(fù)責(zé)體改工作的同志詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，走訪基層民警職工和服刑人員詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。
“查”，是指通過(guò)查看資料匯編、各種憑據(jù)、報(bào)表、賬單和會(huì)議記錄等資料，核實(shí)印證相關(guān)情況。
（三）步驟
1．準(zhǔn)備階段（2004年12月5日前），制定《司法部關(guān)于對(duì)監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查的通知》，下發(fā)到試點(diǎn)?。ㄊ校?，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署，試點(diǎn)?。ㄊ校┳龊脵z查準(zhǔn)備工作。
2．自查階段（2004年12月15日前），試點(diǎn)省（市）組織自查，寫(xiě)出自查報(bào)告，向司法部監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查組申請(qǐng)檢查。
3．檢查階段（2004年12月30日前），司法部監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查組根據(jù)各?。ㄊ校┑淖圆閳?bào)告和申請(qǐng)，對(duì)試點(diǎn)?。ㄊ校└母镌圏c(diǎn)工作進(jìn)行檢查。
六、 檢查的組織機(jī)構(gòu)
各試點(diǎn)?。ㄊ校┧痉◤d（局）、監(jiān)獄局在?。ㄊ校┍O(jiān)獄體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)自查和上報(bào)工作。
司法部將邀請(qǐng)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查組，司法部監(jiān)獄體制改革辦公室具體負(fù)責(zé)檢查的日常工作。
七、 工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。此次檢查不是改革試點(diǎn)工作總結(jié)完善階段的檢查驗(yàn)收，更不是改革試點(diǎn)工作的終結(jié)，而是總結(jié)、提高、深化改革試點(diǎn)的一個(gè)階段，是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和發(fā)展的又一個(gè)新的、更高的起點(diǎn)。因此，試點(diǎn)?。ㄊ校┧痉◤d（局）、監(jiān)獄局要以檢查為契機(jī)，再鼓干勁，再添措施，以更加扎實(shí)的工作確保監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)?。ㄊ校┮欢ㄒ叨戎匾?，在?。ㄊ校┍O(jiān)獄體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好自查工作，司法廳（局）、監(jiān)獄局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)格按照檢查的內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（三）精心準(zhǔn)備，狠抓落實(shí)。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各試點(diǎn)省（市）要精心準(zhǔn)備，對(duì)照檢查，對(duì)已完成的工作要查漏補(bǔ)缺，該完善的立即完善，該整改的立即整改；對(duì)正在開(kāi)展或尚未開(kāi)展的工作，要加快推進(jìn)，確保按質(zhì)按期完成。
附件：監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查內(nèi)容
附件：
監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作檢查內(nèi)容
一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
（一）宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)充分，形成了統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)和良好的改革氛圍。
（二）成立了監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員、調(diào)查研究、指導(dǎo)實(shí)施、組織協(xié)調(diào)蘆督促檢查，確保改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（三）在每一個(gè)重要階段，均制定了詳盡的實(shí)施方案或工作計(jì)劃，并狠抓落實(shí)。
二、全額保障情況
（一）中央轉(zhuǎn)移支付的資金及時(shí)足額到位；中西部地區(qū)的地方配套資金分別按規(guī)定的比例和數(shù)額基本到位；東部地區(qū)改革后的經(jīng)費(fèi)不低于改革前的經(jīng)費(fèi)水平。
（二）各種經(jīng)費(fèi)按規(guī)定及時(shí)足額下?lián)芙o基層監(jiān)獄。
（三）各種經(jīng)費(fèi)的使用情況符合有關(guān)規(guī)定。
三、監(jiān)企分開(kāi)情況
（一）機(jī)構(gòu)分開(kāi)
1．監(jiān)獄局及監(jiān)獄將負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，組建新的監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司及子公司或分公司。
2．監(jiān)獄局、監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
（二）人員分開(kāi)
1．委派到監(jiān)獄企業(yè)的警察已經(jīng)到位。
2．工人已經(jīng)按規(guī)定劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)管理，三類(lèi)崗位工人按規(guī)定設(shè)置和管理；落實(shí)社會(huì)保障等有關(guān)政策。
3．干部任免符合有關(guān)規(guī)定。
（三）職能分開(kāi)
1．監(jiān)獄監(jiān)管改造工作與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作雙軌運(yùn)行的機(jī)制已經(jīng)建立。
2．監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)各自職能明確，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能明晰。
（四）資產(chǎn)分開(kāi)
2．按照《財(cái)政部關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行合理劃分。
3．資產(chǎn)管理及使用權(quán)責(zé)明確。
（五）監(jiān)社分開(kāi)
1．監(jiān)獄所辦社會(huì)采取多種形式移交給當(dāng)?shù)卣?/p>
2．暫無(wú)條件移交的也采取其他途徑和措施分離監(jiān)獄辦社會(huì)的職能。
四、收支分開(kāi)情況
1．監(jiān)企分別設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)企收入、支出、資金分開(kāi)，建立獨(dú)立賬戶(hù)，分戶(hù)運(yùn)行、分開(kāi)核算、分別結(jié)算。
2．按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，收支項(xiàng)目設(shè)置、收支結(jié)算、經(jīng)費(fèi)往來(lái)符合要求。
五、規(guī)范運(yùn)行情況
（一）監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行
1．監(jiān)獄企業(yè)的宗旨明確，指導(dǎo)思想正確。
2．分類(lèi)改革監(jiān)獄企業(yè)；按照“四個(gè)有利于”的要求不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3．建立了一系列人、財(cái)、物管理制度，各項(xiàng)工作有章可循。
（二）監(jiān)獄規(guī)范運(yùn)行
1．建立健全確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定和正確執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，完善獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造勞動(dòng)改造等工作機(jī)制。
2．制定并落實(shí)監(jiān)獄“三化”建設(shè)實(shí)施方案或工作計(jì)劃。
3．組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
（三）監(jiān)獄與子公司或分公司規(guī)范運(yùn)行
1．警察委派、工人聘用、服刑人員勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)、警察生產(chǎn)管理津貼、加班費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)結(jié)算符合要求。
2．監(jiān)企建立了協(xié)調(diào)會(huì)議制度、合同約定制度、糾紛解決制度等機(jī)制、制度。
3．監(jiān)獄企業(yè)提供服刑人員勞動(dòng)改造崗位適應(yīng)改造需要，服刑人員勞動(dòng)時(shí)間符合司法部的規(guī)定，服刑人員的勞動(dòng)報(bào)酬按規(guī)定足額支付。
（四）監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司與子公司或分公司規(guī)范運(yùn)行
1．監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)子公司或分公司履行了管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。
2．雙方責(zé)、權(quán)、利明確。
（五）監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司與監(jiān)獄局規(guī)范運(yùn)行
1．雙方職責(zé)明確。
2．監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并依據(jù)《公司章程》行使相應(yīng)職權(quán)，履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。
3．監(jiān)獄局認(rèn)真行使對(duì)監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)。
六、改革成效
（一）從總體上看，按照監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，新的監(jiān)獄管理體制初步建立，新的機(jī)制和工作模式已經(jīng)形成。
（二）監(jiān)管改造職能和刑罰執(zhí)行功能得到加強(qiáng)，嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管改造工作有新的起色。
（三）監(jiān)獄企業(yè)提供的勞動(dòng)崗位能滿(mǎn)足監(jiān)獄改造服刑人員的需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提高，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)保持了可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（四）隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力得到增強(qiáng)，民警職工精神面貌好、思想穩(wěn)定，民警職工違紀(jì)率控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。
（五）積累和創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
