發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2003年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2003〕63號
施行日期2003年07月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為進一步加強人民調解員隊伍建設，充分發(fā)揮人民調解工作的職能作用，現(xiàn)對人民調解員的培訓工作提出以下意見。
一、 充分認識加強人民調解員培訓工作的意義
加強人民調解員的培訓工作，是深入貫徹落實中辦、國辦轉發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕23號文件）、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調解工作若干規(guī)定》，改革和加強新時期人民調解工作的重要舉措。目前，人民調解員的文化程度、法律政策水平和調解技能普遍難以適應新形勢下人民調解工作的需要。只有大力提高人民調解員的素質，培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱愛人民調解工作、熟悉調解工作程序和方法的人民調解員隊伍，才能保證人民調解工作的質量和社會公信力，推動人民調解工作健康、順利地發(fā)展，充分發(fā)揮人民調解制度在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。各級司法行政機關一定要充分認識加強人民調解員培訓工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要位置，常抓不懈，抓出成效。
二、 人民調解員培訓工作的指導思想和工作目標
人民調解員培訓工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中辦發(fā)〔2002〕23號文件關于進一步加強新時期人民調解工作的意見，適應維護社會穩(wěn)定大局的需要，堅持立足當前、著眼長遠、統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施的工作思路，逐步實現(xiàn)人民調解員培訓工作的制度化和規(guī)范化，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的人民調解員隊伍。
當前和今后一個時期人民調解員培訓工作的目標是：力爭一年內使廣大人民調解員能夠了解中央關于加強人民調解工作的精神，明確人民調解工作改革的任務和要求，掌握人民調解的基本程序和方法，規(guī)范制作人民調解協(xié)議書；三年內使廣大人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的法律政策知識，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調解組織的調解員能夠較熟練地運用法律知識調解疑難、復雜的民間糾紛；五年內建立一支熟悉人民調解制度、較系統(tǒng)地掌握與調解民間糾紛有關的法律、法規(guī)和政策，熟練并靈活運用人民調解程序與方法，及時、優(yōu)質、規(guī)范地調解民間糾紛的人民調解員隊伍。
三、 人民調解員培訓的方式與分工
建立人民調解員崗位培訓制度。崗位培訓是人民調解員的任職培訓，新選聘的人民調解員，必須經(jīng)過崗位培訓合格。崗位培訓的主要任務是幫助新選聘的人民調解員學習、掌握人民調解工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解人民調解工作制度、工作程序和方法，初步具備開展人民調解工作的業(yè)務素質。崗位培訓應當集中進行，時間一般不少于5天。
積極開展人民調解員年度培訓。年度培訓是對在崗人民調解員進行的知識更新和技能強化培訓，主要任務是幫助人民調解員及時了解有關人民調解工作的新法規(guī)、新政策，把握人民調解工作的新形勢、新要求，交流人民調解工作的新經(jīng)驗、新做法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應人民調解工作發(fā)展的需要。年度培訓一般累計不少于10天。
崗位培訓、年度培訓由縣（市、區(qū)）和地區(qū)（市、州、盟）司法行政機關組織開展。地區(qū)（市、州、盟）司法局（處）主要負責培訓轄區(qū)內大中型企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會主任、骨干調解員；縣（市、區(qū)）司法局主要負責培訓轄區(qū)內人民調解委員會主任、骨干調解員，指導和組織司法所培訓轄區(qū)內人民調解員。培訓后，組織培訓的司法行政機關應當對參訓人員進行考試或者考核。成績合格的，由司法行政機關頒發(fā)證書并做出評定，作為人民調解員評比及獎勵的重要依據(jù)；成績不合格的應繼續(xù)培訓并補考，補考仍不合格的，應建議原選舉聘任單位予以撤換。
為了從組織方式、培訓方法、學習內容等方面為基層提供模式和樣板，省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）可以組織開展示范性培訓。示范性培訓的主要任務是學習、理解新頒布的有關人民調解工作的規(guī)范性文件，研究、探索人民調解員培訓工作規(guī)律，總結、交流培訓工作經(jīng)驗，為各地開展培訓工作培養(yǎng)師資和骨干，其培訓對象主要是各級司法行政機關人民調解管理干部、模范人民調解員代表。示范培訓一般每年舉行一次，具體安排由省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）根據(jù)本地人民調解工作發(fā)展與實際需要確定。
四、 人民調解員培訓的內容與方法
人民調解員培訓的主要內容是：人民調解組織的性質、任務、工作原則；人民調解組織的設置和組成、人民調解員的條件和選任辦法；人民調解工作制度、工作程序、基本方法和調解技巧；人民調解員職業(yè)道德和工作紀律。調解常見、多發(fā)或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策知識等。
為統(tǒng)一培訓標準，規(guī)范培訓內容，司法部將制定下發(fā)《人民調解員培訓大綱》，并根據(jù)《人民調解員培訓大綱》組織編發(fā)全國統(tǒng)一的培訓教材。各地應當按照培訓大綱要求，廣泛發(fā)動和組織各級、各方面的力量，開展多渠道、多層次的培訓工作。要從實際出發(fā)，采取各種形式開展培訓工作，既可以舉辦培訓班，也可以采取以會代訓、研討交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩、參與法院審判實踐等形式開展培訓。
五、 加強領導，保障人民調解員培訓工作的順利開展
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）應當根據(jù)本《意見》，結合本地實際，盡快制定本地區(qū)開展人民調解培訓工作的總體規(guī)劃和實施意見。要建立健全各項培訓工作制度，加強督促、檢查，確保培訓落實，收到實效。要與人民法院密切配合，共同開展培訓工作，提高培訓質量和效果。要認真總結、推廣培訓工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、解決培訓工作中的問題，加強對基層培訓工作的指導。
人民調解員隊伍數(shù)量大、分布廣、文化基礎差，培訓任務十分繁重。為此，要堅持培訓工作重心下移，主要依靠縣（市、區(qū)）司法行政機關及廣大基層司法所，充分發(fā)揮他們在培訓方面的職能和作用。要把人民調解員培訓工作開展的情況和效果，作為考核縣（市、區(qū)）司法行政機關和司法所工作的一個重要標準，促使縣（市、區(qū)）司法行政機關和司法所切實負起培訓責任。
多渠道籌集培訓經(jīng)費，保障培訓工作順利開展。依據(jù)司法部、財政部《關于修訂〈司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)計字第384號）中關于人民調解培訓經(jīng)費的規(guī)定，積極協(xié)調爭取財政部門落實并不斷增加人民調解培訓工作經(jīng)費。要在現(xiàn)有工作經(jīng)費中，盡可能做出調劑，加大培訓投入。要主動爭取各級黨委政府的支持，解決人民調解委員會工作經(jīng)費和人民調解員補貼經(jīng)費，為廣大人民調解員參加培訓、學習提供條件。
