發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2007年04月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2007〕26號
施行日期2007年04月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為了適應(yīng)我國法律援助事業(yè)迅速發(fā)展的需要，全面提高法律援助干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《全國司法行政工作“十一五”時期規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合當前法律援助干部隊伍建設(shè)的實際，現(xiàn)就加強法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作，提出如下意見：
一、 充分認識加強法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性
“十一五”期間，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了“加強和改進法律援助工作”，進一步明確了法律援助工作為構(gòu)建和諧社會所擔負的歷史責任。法律援助工作要乘勢而上，緊緊抓住“十一五”期間法律援助工作發(fā)展的重要機遇期，實現(xiàn)法律援助工作更好地發(fā)展，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級司法行政機關(guān)要認真學(xué)習貫徹黨的十六屆六中全會精神，進一步增強責任感和緊迫感，充分認識干部教育培訓(xùn)工作對于推動法律援助事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，大力加強法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作，努力提高法律援助干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為法律援助事業(yè)又好又快的發(fā)展提供強有力的保障。
法律援助工作同困難群眾打交道，是司法行政工作執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的窗口，法律援助干部隊伍的素質(zhì)高低、服務(wù)質(zhì)量好壞，直接關(guān)系著司法行政工作在廣大人民群眾心目中的形象。當前，我國法律援助干部隊伍的整體素質(zhì)是好的，但也存在一些問題，個別工作人員為人民服務(wù)的觀念淡薄，在接待和辦理法律援助案件的過程中責任心不強；有的專業(yè)知識不過硬，不能很好地為困難群眾服務(wù)。這些問題必須予以足夠的重視，要不斷加強對法律援助干部隊伍的教育培訓(xùn)，提高法律援助干部隊伍的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平以及法律援助的管理水平和辦案技能，以適應(yīng)新形勢下法律援助工作不斷發(fā)展對法律援助干部隊伍素質(zhì)提出的新要求。
二、 法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真踐行社會主義法治理念，圍繞基本滿足困難群眾的法律援助需求這一目標，以增強服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量為重點，有組織、有計劃地開展法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作，全面提高法律援助干部隊伍綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)“十一五”期間法律援助工作的總體目標提供強有力的組織保證、人才保證和智力支持。
法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作的目標和任務(wù)是：法律援助干部隊伍的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平、管理能力和服務(wù)水平得到全面提高，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬，具有較高的管理水平和辦案技能的法律援助干部隊伍，進一步提高法律援助工作的物質(zhì)保障能力、組織建設(shè)能力、管理工作能力、服務(wù)工作能力和社會宣傳能力。
三、 聯(lián)系實際、講求實效，使法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化
法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展對法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要密切聯(lián)系當前法律援助工作的實際，改革教育培訓(xùn)方法，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，使法律援助教育培訓(xùn)工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
要建立層級式的法律援助教育培訓(xùn)體系，使教育培訓(xùn)的管理體制和運行機制更加健全。司法部法律援助中心和各省、市、縣（區(qū)）級法律援助機構(gòu)應(yīng)針對各自工作職責，建立健全分級負責的教育培訓(xùn)體制，將干部隊伍教育培訓(xùn)工作任務(wù)落到實處。司法部法律援助中心和省級法律援助機構(gòu)要組建法律援助教育培訓(xùn)管理者隊伍和專家隊伍，為全面做好法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)。
要堅持教育培訓(xùn)和考試（考核）、管理相結(jié)合。教育培訓(xùn)和考試（考核）是優(yōu)化法律援助干部隊伍，提高法律援助管理和服務(wù)水平的重要手段。在實際工作中，既要做好法律援助干部隊伍的專題教育培訓(xùn)，又要重視綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)；既要強調(diào)對法律援助干部隊伍的崗前、年審培訓(xùn)，又要抓好日常教育培訓(xùn)；既要搞好對法律援助干部隊伍的業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，又要重視思想政治教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育培訓(xùn)。要堅持質(zhì)量第一的原則，教育培訓(xùn)不能走形式，不能追求經(jīng)濟效益。要探索、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，采取講座、案例分析、專題討論、經(jīng)驗交流、模擬教學(xué)、角色扮演等多種形式進行培訓(xùn)，最大限度地提高教育培訓(xùn)效果。
要開展法律援助干部隊伍的崗前培訓(xùn)工作。崗前培訓(xùn)的目的是保證新參加法律援助工作的人員在上崗前基本掌握從事法律援助工作的必備知識和技能。崗前培訓(xùn)的內(nèi)容以從事法律援助工作的必備知識和技能為主，突出職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和接待、辦案技能的訓(xùn)練。崗前培訓(xùn)由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）統(tǒng)一負責和組織實施。崗前培訓(xùn)后，由省級司法行政機關(guān)統(tǒng)一進行考試。自本《意見》發(fā)布之日起，凡未經(jīng)過崗前培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的，原則上不安排上崗。
要加強法律援助機構(gòu)注冊律師的年審培訓(xùn)工作。法律援助機構(gòu)的律師要積極參加律師的年審培訓(xùn)，各地法律援助機構(gòu)要為本單位律師參加律師年審培訓(xùn)創(chuàng)造條件、提供方便，保證人員落實、時間落實、經(jīng)費落實。法律援助機構(gòu)的律師應(yīng)按規(guī)定參加律師年審培訓(xùn)，否則不予年檢注冊。在省級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會組織的律師培訓(xùn)課程中，增設(shè)法律援助的有關(guān)內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）也可以委托省級法律援助機構(gòu)舉辦法律援助機構(gòu)律師的年審培訓(xùn)，法律援助機構(gòu)應(yīng)根據(jù)司法廳（局）的要求進行培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的課程、師資、時間等報司法廳（局）備案。
要加強法律援助干部隊伍的日常培訓(xùn)工作。法律援助日常培訓(xùn)的目的是促進法律援助干部隊伍的知識更新，不斷提高法律援助干部隊伍的管理能力和辦案技能。日常培訓(xùn)的內(nèi)容包括：法律援助的管理知識，刑事、民事、行政訴訟及非訴訟法律事務(wù)等方面的新法規(guī)培訓(xùn)，辦理刑事、民事、行政訴訟及非訴訟法律事務(wù)技能技巧，法律援助職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育以及接待規(guī)范、禮貌修養(yǎng)、服務(wù)意識等方面的培訓(xùn)。各級法律援助機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，將法律援助干部隊伍的日常培訓(xùn)集中進行，實現(xiàn)法律援助干部隊伍日常培訓(xùn)的制度化、經(jīng)?；７稍鷻C構(gòu)的律師、管理人員和其他工作人員，都應(yīng)自覺參加法律援助的日常培訓(xùn)，每年度接受法律援助機構(gòu)組織的日常培訓(xùn)時間累計不得少于3天（24個學(xué)時），各級法律援助機構(gòu)要將干部參加日常培訓(xùn)情況納入干部考核內(nèi)容。省級以上（含）法律援助機構(gòu)舉辦的日常培訓(xùn)，可以計入法律援助機構(gòu)律師年審所需要的40個培訓(xùn)學(xué)時。
四、 加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格管理，使法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作落到實處
各級司法行政機關(guān)要加強對法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理、加強監(jiān)督。要制定本地區(qū)法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)的中長期計劃和年度計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本地區(qū)的教育培訓(xùn)工作落實情況。
各級司法行政機關(guān)要加大對法律援助干部隊伍教育培訓(xùn)工作的資金投入，確保法律援助經(jīng)費中有一定比例的經(jīng)費用于教育培訓(xùn)工作，有條件的地方要盡快設(shè)立法律援助教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。法律援助教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當專款專用，嚴格管理，嚴禁將教育培訓(xùn)經(jīng)費挪作他用，嚴禁利用教育培訓(xùn)工作謀取經(jīng)濟利益，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。各級司法行政機關(guān)要加強對法律援助機構(gòu)開展教育培訓(xùn)工作情況的監(jiān)督檢查，并將法律援助機構(gòu)開展或者干部參加教育培訓(xùn)的情況作為法律援助機構(gòu)工作評估的一項重要指標。
涉外、涉港澳臺的培訓(xùn)項目，包括接受境外資金、合作開展培訓(xùn)、邀請境外人員授課或組織培訓(xùn)等，要向省級以上司法行政部門、外事部門請示，經(jīng)批準后實施。
要建立崗前培訓(xùn)、年審培訓(xùn)和日常培訓(xùn)檔案。法律援助機構(gòu)要在年終將本年度開展教育培訓(xùn)情況進行總結(jié)。教育培訓(xùn)工作的總結(jié)及年度工作計劃要及時上報司法行政機關(guān)和上級法律援助機構(gòu)。
司法部法律援助中心建立教育培訓(xùn)通報交流制度，及時通報各地教育培訓(xùn)情況，交流教育培訓(xùn)經(jīng)驗。
