發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2018年06月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2018〕5號(hào)
施行日期2018年06月15日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，更好地服務(wù)農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展，提高基層社會(huì)治理法治化水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問(wèn)工作提出如下意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問(wèn)工作的重要意義
村(居)法律顧問(wèn)工作是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是司法行政工作向基層延伸、服務(wù)人民群眾的重要載體。深入推進(jìn)村(居)法律顧問(wèn)工作，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是貫徹落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)法律服務(wù)需求的重要實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)基層依法治理、服務(wù)和保障民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，積極推進(jìn)村(居)法律顧問(wèn)工作，引導(dǎo)廣大律師、基層法律工作者等為村(居)自治組織提供專業(yè)法律意見(jiàn)，提供法律咨詢，開(kāi)展法治宣傳，參與人民調(diào)解和法律援助等，得到黨和政府一致肯定，受到人民群眾普遍歡迎，取得良好社會(huì)效果。但是，與新時(shí)代新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前村(居)法律顧問(wèn)工作在資源配置、服務(wù)規(guī)范和作用發(fā)揮等方面還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，從推進(jìn)全面依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問(wèn)工作的重要意義，積極為律師、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)工作創(chuàng)造條件，推進(jìn)此項(xiàng)工作深入開(kāi)展。
二、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和深化律師制度改革部署要求，健全完善村(居)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，促進(jìn)村(居)組織民主決策、依法辦事，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，提升基層社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，加強(qiáng)黨對(duì)法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大律師、基層法律服務(wù)工作者等提高政治站位，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與村(居)法律顧問(wèn)工作，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面依法治國(guó)。
——堅(jiān)持以人民為中心。落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，以人民需求為導(dǎo)向、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把法治方式與德治傳統(tǒng)、國(guó)家依法治理與群眾依法自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)基層治理法治化，更好滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的法律服務(wù)新需求。
——堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地村(居)特點(diǎn)、法律服務(wù)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。
——堅(jiān)持便捷高效。積極暢通服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，充分發(fā)揮村(居)法律顧問(wèn)就在群眾身邊的優(yōu)勢(shì)，確保人民群眾第一時(shí)間得到周到、便捷、高效的法律服務(wù)。
(三)工作目標(biāo)
2018年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋，確保人民群眾不出村(居)即可享受到及時(shí)、便捷、普惠的法律服務(wù)。到2020年，村(居)法律顧問(wèn)服務(wù)方式和內(nèi)容全面規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，職能作用有效發(fā)揮，初步形成以法治思維和法治方式管理村(居)公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層治理新格局。
三、 進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新村(居)法律顧問(wèn)工作
(一)加強(qiáng)人員配置。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要選聘政治素質(zhì)高、執(zhí)業(yè)水平過(guò)硬、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、熱心公益法律服務(wù)的律師、基層法律服務(wù)工作者和縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、基層司法所、法律援助中心工作人員等擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)。村(居)法律顧問(wèn)遴選方式和過(guò)程要向社會(huì)公開(kāi)，由村(居)委員會(huì)和法律顧問(wèn)進(jìn)行雙向選擇，簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及服務(wù)期限等。要做好資源統(tǒng)籌配置，律師資源相對(duì)充足地區(qū)優(yōu)先安排律師擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)，確保一名律師服務(wù)一個(gè)村(居);律師資源相對(duì)不足地區(qū)，可以由一名律師或者基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任多個(gè)村(居)法律顧問(wèn)，但原則上不超過(guò)5個(gè);法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足地區(qū)，要加大資源調(diào)配力度，組織本地區(qū)大中城市律師和律師事務(wù)所對(duì)口支援，同時(shí)可以由縣(市、區(qū))司法局、基層司法所和法律援助中心工作人員、公證員等擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)，還可以發(fā)揮退休法官、檢察官和駐村工作隊(duì)等作用，共同開(kāi)展工作。
(二)明確工作職責(zé)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)村(居)法律顧問(wèn)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，做好以下幾項(xiàng)工作：一是參與矛盾糾紛化解。積極參與村(居)人民調(diào)解委員會(huì)主導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處工作，做好釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)自身合法權(quán)益。及時(shí)向所在地司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告涉及群眾重大利益，可能引發(fā)群體性事件或大規(guī)模上訪事件的矛盾糾紛信息，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府處理所在村(居)疑難復(fù)雜上訪事項(xiàng)，提出法律意見(jiàn)或者建議，促進(jìn)息訪止紛。二是服務(wù)村(居)依法治理。協(xié)助村(居)委員會(huì)起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定。為招商引資、土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護(hù)等重大項(xiàng)目談判，簽訂涉農(nóng)重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提供法律意見(jiàn)。協(xié)助處理?yè)Q屆選舉中的法律問(wèn)題，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用。三是為村(居)民提供法律咨詢和法律服務(wù)。及時(shí)解答村(居)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，提供專業(yè)法律意見(jiàn);協(xié)助符合法律援助條件的困難群眾依法申請(qǐng)法律援助;為刑滿釋放人員、解除強(qiáng)制隔離戒毒人員和社區(qū)服刑人員提供必要法律幫助。四是開(kāi)展憲法法律學(xué)習(xí)宣傳工作。開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，發(fā)放憲法讀物;定期舉辦法治講座，發(fā)放法治宣傳資料，開(kāi)展以案釋法活動(dòng);圍繞征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、入學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等村(居)治理重點(diǎn)環(huán)節(jié),普及法律知識(shí)，積極培養(yǎng)村(居)“法律明白人”，增強(qiáng)基層群眾法治意識(shí)。
(三)規(guī)范服務(wù)行為。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范村(居)法律顧問(wèn)的服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高法律服務(wù)質(zhì)量。一是規(guī)范服務(wù)方式。村(居)法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)以方便群眾為原則，每月提供不少于一次、四小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù);每季度至少舉辦一次法治講座,重點(diǎn)宣傳解讀涉農(nóng)最新法律法規(guī)和當(dāng)?shù)攸h委政府政策措施等。法律顧問(wèn)所在律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所每年至少組織一次法律服務(wù)進(jìn)村(居)活動(dòng)。村(居)設(shè)置公示欄，對(duì)外公布本村(居)法律顧問(wèn)姓名、聯(lián)系方式等信息，確保村(居)民能夠第一時(shí)間聯(lián)系到法律顧問(wèn)。二是建立工作臺(tái)賬。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一印制村(居)法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬。法律顧問(wèn)應(yīng)通過(guò)工作臺(tái)賬等如實(shí)記錄提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果，實(shí)行一次一記、一事一記、一村一卷，通過(guò)工作日志臺(tái)賬管理，落實(shí)工作責(zé)任，做到服務(wù)留跡、問(wèn)題解決、群眾滿意。三是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定村(居)法律顧問(wèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律服務(wù)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。村(居)法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，自覺(jué)接受村(居)所在地司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所的指導(dǎo)監(jiān)督，聽(tīng)取村(居)委員會(huì)和群眾意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮自身職能作用。
(四)創(chuàng)新服務(wù)方式。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用電話、微博、微信、手機(jī)APP等法律服務(wù)新載體，提供在線咨詢、普法信息線上推送和其他遠(yuǎn)程服務(wù)，確保群眾足不出戶即可享受法律服務(wù)。要建立微信工作群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)微信群在村(居)的全覆蓋，確保法律顧問(wèn)在日常工作中能夠隨時(shí)提供法律咨詢等服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范微信群建設(shè)，村(居)建立法律顧問(wèn)工作服務(wù)群，成員包括法律顧問(wèn)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所所長(zhǎng)、村(居)兩委成員、人民調(diào)解委員會(huì)成員和部分黨員、群眾代表等，主要職責(zé)是了解村(居)及群眾法律需求，提供實(shí)時(shí)法律服務(wù)?？h(市、區(qū))建立法律顧問(wèn)工作指導(dǎo)群，成員包括縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人、主管業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所所長(zhǎng)和本地區(qū)所有村(居)法律顧問(wèn)，主要職責(zé)是聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議，及時(shí)解決工作實(shí)際困難，對(duì)法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行具體指導(dǎo)監(jiān)督等。省(區(qū)、市)建立法律顧問(wèn)工作管理群，成員包括各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人、主管業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和部分優(yōu)秀司法所所長(zhǎng)、村(居)法律顧問(wèn)代表等，主要負(fù)責(zé)總結(jié)交流各地有益經(jīng)驗(yàn)做法，聽(tīng)取工作意見(jiàn)建議，及時(shí)解決困難問(wèn)題，部署本地區(qū)村(居)法律顧問(wèn)工作等。微信群按照誰(shuí)建立誰(shuí)管理、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，切實(shí)以信息化推動(dòng)村(居)法律服務(wù)的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。
四、 建立健全村(居)法律顧問(wèn)工作制度機(jī)制
(一)建立培訓(xùn)制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全村(居)法律顧問(wèn)培訓(xùn)制度，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，并納入本系統(tǒng)年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過(guò)集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)村(居)法律顧問(wèn)對(duì)國(guó)家政策、社情民意及相關(guān)法律業(yè)務(wù)的了解程度及與群眾的溝通能力，切實(shí)提高開(kāi)展工作能力和水平。
(二)建立考核評(píng)估制度。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定考核評(píng)估辦法，組織縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)村(居)法律顧問(wèn)工作定期進(jìn)行考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取村(居)委員會(huì)和群眾意見(jiàn)，重點(diǎn)考查法律顧問(wèn)在服務(wù)群眾和村(居)治理等方面職能作用發(fā)揮情況?？己嗽u(píng)估結(jié)果經(jīng)市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查后，報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將考核評(píng)估結(jié)果作為法律顧問(wèn)是否續(xù)聘的重要依據(jù)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、“兩代表一委員”推薦等工作中予以參考。各地要積極推動(dòng)將村(居)法律顧問(wèn)工作納入本地區(qū)綜治工作考評(píng)。
(三)建立督查通報(bào)機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立督導(dǎo)檢查制度，定期組織對(duì)村(居)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，并通過(guò)隨機(jī)檢查、暗訪、交叉檢查等方式適時(shí)開(kāi)展實(shí)地檢查。建立督導(dǎo)檢查問(wèn)卷調(diào)查制度，通過(guò)隨機(jī)向村(居)民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，掌握法律顧問(wèn)實(shí)際服務(wù)情況。建立通報(bào)制度，定期對(duì)村(居)法律顧問(wèn)推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作開(kāi)展好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開(kāi)展不力的通報(bào)批評(píng)，督促各地抓好落實(shí)。
五、 加強(qiáng)村(居)法律顧問(wèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要將村(居)法律顧問(wèn)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持。要及時(shí)研究村(居)法律顧問(wèn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，加大溝通協(xié)調(diào)力度，切實(shí)予以解決。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、法律服務(wù)隊(duì)伍情況和法律服務(wù)需求，做好調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，制定本地區(qū)具體實(shí)施辦法，并周密組織實(shí)施，搞好統(tǒng)籌調(diào)度，確保本地區(qū)2018年底前實(shí)現(xiàn)村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋，推動(dòng)村(居)法律顧問(wèn)工作真正落地見(jiàn)效。
(二)加強(qiáng)工作保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為推進(jìn)村(居)法律顧問(wèn)工作提供必要支持。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，推動(dòng)將村(居)法律顧問(wèn)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益加補(bǔ)助等多種方式，為村(居)法律顧問(wèn)提供必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等。律師協(xié)會(huì)要實(shí)行律師擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)會(huì)費(fèi)減免獎(jiǎng)勵(lì)政策。
(三)加強(qiáng)宣傳表彰。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體廣泛開(kāi)展宣傳，重點(diǎn)宣傳村(居)法律顧問(wèn)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，提高社會(huì)群眾對(duì)村(居)法律顧問(wèn)的認(rèn)同感，為村(居)法律顧問(wèn)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。注重宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，及時(shí)予以表彰宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)的榮譽(yù)感，吸引更多優(yōu)秀法律服務(wù)人才參與此項(xiàng)工作。
