發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2003〕19號
施行日期2003年10月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄局：
為了貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（中發(fā)〔2001〕14號）、《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強社會治安防范工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕26號），以及2003年9月全國社會治安綜合治理工作會議精神，現(xiàn)就全國司法行政系統(tǒng)加強社會治安綜合治理工作提出如下實施意見。
一、毫不動搖地堅持“嚴打”方針，推動“嚴打”經(jīng)常性工作機制的建設(shè)
1． 監(jiān)獄、勞教場所要依法及時完成收押、收容任務(wù)。積極配合各地因地制宜開展的“嚴打”整治斗爭，采取多種措施，確保新收押罪犯和新收容勞教人民能夠依法及時入監(jiān)、入所。
2． 嚴格安全防范措施。認真落實各項安全制度，消除安全隱患。掌握獄所情動態(tài)，制定處置突發(fā)事件預(yù)案。嚴厲打擊獄所內(nèi)違法犯罪活動，深挖余罪。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)事故行政追究制度，防止監(jiān)所發(fā)生生產(chǎn)安全事故。建立人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范體系，研究探索確保監(jiān)所安全穩(wěn)定的長效機制。
3． 積極推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設(shè)。根據(jù)監(jiān)獄工作規(guī)律，以法制化、科學化、社會化建設(shè)為載體，探索教育改造的方式方法，進一步提高教育改造質(zhì)量。
4． 繼續(xù)抓好勞教創(chuàng)辦特色的試點工作。勞教場所要在管理、教育、勞動、場所設(shè)施建設(shè)等方面采取措施，努力提高教育挽救質(zhì)量。
5． 大力開展獄所務(wù)公開活動。充分保證獄所內(nèi)罪犯、勞教人員及其親屬知情權(quán)、建議權(quán)，加大社會對監(jiān)獄、勞教執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，確保嚴格執(zhí)法、公正司法。
二、加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮社會治安第一道防線的作用
6． 抓好人民調(diào)解三個規(guī)范性文件的落實。認真學習貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，在狠抓落實上下功夫。
7． 進一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全工作制度，完善工作機制，堅持定期排查和日常排查結(jié)合，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，減少“民轉(zhuǎn)刑”案件。同時要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運用于刑事案件、治安案件和行政糾紛的處理。
8． 加強分類指導。針對城市和農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，村居、企業(yè)人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織的不同情況，采取不同的指導方法，總結(jié)不同類型的經(jīng)驗，樹立不同的典型，推動工作不斷發(fā)展。
9． 加強人民調(diào)解組織建設(shè)。2003年底前，爭取全國70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會；2004年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立健全人民調(diào)解委員會。要對現(xiàn)有人民調(diào)解組織進行規(guī)范，達到名稱、印章、標識、程序、文書“五統(tǒng)一”。積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，延伸人民調(diào)解工作觸角。加強與人民法院的合作，建立工作聯(lián)系、錯案告知和業(yè)務(wù)指導等制度。
10． 建立一支高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。調(diào)整、充實現(xiàn)有的調(diào)解人員，把真正懂法律、懂政策，熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解隊伍。認真落實《司法部關(guān)于加強人民調(diào)解員培訓工作的意見》，進一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。
三、按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，做好新時期的安置幫教工作
11． 改進和加強對刑釋解教人員的銜接管理工作。按照中央四部委《關(guān)于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》，重點加強對刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，最大限度地減少刑釋解教人員的脫管漏管，逐一落實幫教力量。
12． 積極動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作。在堅持以往行之有效的幫教措施的同時，廣泛開展志愿者活動，采取多種形式，幫助教育刑釋解教人員，并使安置幫教工作與青少年保護、創(chuàng)建文明家庭等工作結(jié)合起來。發(fā)揮社區(qū)管理的功能，結(jié)合實際開展刑釋解教人員的社區(qū)教育活動。
13． 積極引導、扶持刑釋解教人員就業(yè)。監(jiān)獄、勞教所要和勞動保障等部門加強聯(lián)系，堅持聯(lián)合開展多種職業(yè)技能培訓的有效做法，增強刑釋解教人員就業(yè)謀生的能力。加大宣傳力度，消除社會上對刑釋解教人員的偏見和就業(yè)歧視，鼓勵企業(yè)或其他經(jīng)濟組織安置刑釋解教人員。在幫助和引導刑釋解教人員依靠自身努力實現(xiàn)就業(yè)的同時，積極配合有關(guān)部門，制定政策措施，使他們獲得就業(yè)崗位和落實社會保障。
14． 推進刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加快管理軟件的研制開發(fā)以及各試點?。▍^(qū)、市）的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化對刑釋解教人員的銜接和管理工作，提高刑釋解教人員管理工作信息化水平。
15． 分工協(xié)作，密切配合。各地司法行政機關(guān)要加強與綜治、公安、民政、勞動和社會保障、財政、稅務(wù)、工商、銀行、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通，共同做好安置幫教工作。
四、深入開展普法依法治理，為社會治安綜合治理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
16． 進一步加強對有關(guān)“嚴打”整治斗爭方面的法律法規(guī)的宣傳。繼續(xù)宣傳“嚴打”整治方針，積極開展形式多樣的法制宣傳，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與犯罪行為作斗爭的意識。大力宣傳全國“嚴打”整治斗爭的勝利成果，增強人民群眾對社會治安的信心。
17． 繼續(xù)加強對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)的宣傳。特別要緊緊圍繞嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴重危害人民生命健康的違法活動，圍繞整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場、金融市場、財稅秩序和旅游市場秩序等重點工作開展法制宣傳。
18． 認真組織開展農(nóng)村和社區(qū)普法依法治理工作。針對農(nóng)村特點，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，采取以案釋法、法制文藝宣傳等形式，不斷提高農(nóng)村群眾的法律意識和法律素質(zhì)。廣泛開展“法律進社區(qū)”活動，提高居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力，努力建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)。
19． 加強對青少年的法制宣傳教育。認真抓好教育部、司法部、中央綜治辦、團中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》的貫徹落實，深入開展檢查督促，及時總結(jié)經(jīng)驗。
五、加強法律服務(wù)和法律援助工作，促進社會治安秩序的不斷優(yōu)化
20． 進一步加強對律師刑事辯護工作的指導和監(jiān)督。教育廣大律師嚴格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，既要對當事人負責，又要對社會負責、對法律負責，確保刑事辯護工作特別是重大、特大、惡性案件辯護工作的政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，以促進司法機關(guān)準確運用法律，及時有力地打擊各種刑事犯罪。
21． 努力解決普通群眾打官司難的問題。大力發(fā)展律師隊伍，增加律師從業(yè)人數(shù)，同時對律師隊伍進行布局調(diào)整，逐步改變在大中城市過分集中而在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)稀缺的問題。要通過調(diào)整和豐富律師隊伍的結(jié)構(gòu)和層次，形成不同標的、不同性質(zhì)、不同難度的案件都有相應(yīng)的律師承擔和提供法律服務(wù)的格局。不斷加強培訓、加強管理，提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，積極為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)周到的法律服務(wù)。
22． 大力推進法律援助工作。認真貫徹落實國務(wù)院頒布的《法律援助條例》和2003年8月底全國法律援助工作會議精神，以及《司法部關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規(guī)范法律援助工作的意見》，細化各項措施，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。
六、積極開展社區(qū)矯正試點工作，不斷完善我國刑罰執(zhí)行制度
23． 保證試點工作依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥地進行。按照我國 刑法、 刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求，做到在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)開展試點工作。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合試點工作的實際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并在實踐中不斷加以完善。
24． 建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達、接收、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、信息宣傳、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證社區(qū)矯正試點工作有序進行。根據(jù)矯正對象的不同特點，制定有針對性的教育改造方案，突出教育改造的針對性與實際效果，提高矯正質(zhì)量。
25． 進一步加強司法所建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為基層社區(qū)矯正工作的日常工作機構(gòu)，必須大力加強組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)。尤其要定期進行業(yè)務(wù)培訓，使司法所人員熟悉社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)和政策，熟練掌握工作程序、制度、方法和技能，能夠勝任開展社區(qū)矯正工作。
26． 加強對社區(qū)矯正試點工作的組織和領(lǐng)導。爭取當?shù)攸h委、政府的支持，妥善解決試點過程中遇到的人力、物力、財力等方面的實際困難。充分發(fā)揮社區(qū)矯正試點工作協(xié)調(diào)會議制度的作用，研究解決社區(qū)矯正試點工作中的重大問題?；鶎铀痉ㄋ凸才沙鏊芮信浜?，加強同工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體和社區(qū)居委會、村委會等基層群眾自治組織，以及矯正對象所在單位、家庭、鄰里等方面的聯(lián)系，廣泛吸納社會自愿者，共同做好社區(qū)矯正工作。
27． 非試點省份要加強對社區(qū)矯正工作的研究。認真學習《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，把握法律政策界限，積極創(chuàng)造條件，為下一步開展社區(qū)矯正工作做好準備。
七、加強對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導，狠抓工作落實
28． 認真落實領(lǐng)導責任制。各地各單位一把手要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格落實社會治安綜合治理目標責任制和一票否決制等制度，一把手真正負起“第一責任人”的責任，分管領(lǐng)導負起“直接責任人”的責任，對本單位發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定和社會治安問題的，堅決追究領(lǐng)導責任。
29． 切實轉(zhuǎn)變工作作風。各級司法行政機關(guān)的領(lǐng)導同志一定要深入基層，深入實際，加強調(diào)查研究，注意把握當前綜合治理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷解決好工作中存在的突出矛盾。
30． 抓好落實工作。各地司法廳（局）要從本地實際情況出發(fā)，提出加強社會治安綜合治理工作的具體意見和措施，并認真加以貫徹落實。
