發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2012年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2012〕276號
施行日期2012年09月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2012年9月5日 司發(fā)通〔2012〕276號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
基層是司法行政工作的根基。近年來，各級司法行政機關堅持把基層建設作為一項長期戰(zhàn)略任務，堅持抓基層、打基礎，著力建設基層、服務基層、發(fā)展基層，司法行政基層建設取得了顯著成效，基層基礎面貌發(fā)生了根本性變化，有力地推進了司法行政工作改革發(fā)展，為維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。為適應形勢發(fā)展需要，進一步鞏固和強化司法行政基層基礎，實現(xiàn)司法行政事業(yè)長遠發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強司法行政基層建設提出如下意見。
一、充分認識新形勢下進一步加強司法行政基層建設的重要性和必要性
1. 進一步加強司法行政基層建設是加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要?；鶎邮巧鐣芾淼闹攸c和難點，也是社會管理創(chuàng)新的源泉和活力所在。司法行政各項工作與加強和創(chuàng)新社會管理密切相關，是社會管理創(chuàng)新的重要手段，也是重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會管理、完善社會管理格局中具有基礎性、保障性和服務性作用。司法行政機關承擔的人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務、法律援助、司法鑒定、法律宣傳等社會管理和服務的職能任務，最終都需要靠基層去實施、去落實，基層司法行政機關能否切實履行好這些職責，發(fā)揮好職能作用，直接關系到司法行政機關在社會管理格局中的重要地位和作用的發(fā)揮，關系到社會管理創(chuàng)新工作大局。
2. 進一步加強司法行政基層建設是加強基層政權建設的迫切需要?；鶎咏M織是黨和國家全部工作的基礎，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁。加強基層建設是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。基層司法行政機關是我國基層政權和政法部門的重要組成部分，直接為基層黨委、政府的中心工作服務，為基層人民群眾服務。司法行政基層建設的成效和水平，直接關系到黨的路線、方針、政府在基層的貫徹落實，關系到基層政權的穩(wěn)固。
3. 進一步加強司法行政基層建設是實現(xiàn)司法行政工作長遠發(fā)展的迫切需要。基層是司法行政工作的基礎。只有不斷加強基層建設，夯實基層基礎，司法行政各項工作開展才有基礎和條件，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過近年來的努力，司法行政基層有了根本性改善，處于歷史最好時期之一。但是司法行政基層發(fā)展還不平衡，有的政策尚未落實到位，一些地方仍然存在編制人員緊缺、經(jīng)費不足等問題，基層隊伍素質(zhì)還有待進一步提高等等。這些問題，如果不認真加以研究解決，勢必影響和制約司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展。
二、加強司法行政基層建設總的要求和主要任務
4. 當前和今后一個時期，進一步加強司法行政基層建設總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，全面加強司法行政基層組織建設、業(yè)務建設、基礎設施裝備建設、保障能力建設和隊伍建設，進一步夯實司法行政基層基礎，進一步提高基層司法行政干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)，進一步提升司法行政基層工作水平，充分發(fā)揮基層司法行政職能作用，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
（一）全面加強縣（市、區(qū)）司法局建設
5. 健全完善組織機構(gòu)。積極爭取黨委、政府和組織人事、編制部門支持，根據(jù)縣（市、區(qū)）司法局所承擔的職能任務，進一步健全完善縣（市、區(qū)）司法局內(nèi)設機構(gòu)設置和職能配置，科學合理設置縣（市、區(qū)）司法局內(nèi)設機構(gòu)。切實加強社區(qū)矯正機構(gòu)、法律援助機構(gòu)等機構(gòu)建設，進一步健全組織機構(gòu)，完善功能結(jié)構(gòu)，確保各項業(yè)務工作正常開展。加強對縣（市、區(qū)）司法局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)等問題的研究，不斷完善縣級司法行政機關機構(gòu)設置和職能配置。
6. 切實強化管理職責。加強組織實施管理，對縣（市、區(qū)）司法局直接組織開展的社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等各項工作，要規(guī)范業(yè)務標準和工作流程，進一步提高工作制度化、規(guī)范化和法制化水平，確保職責任務落實到位。加強指導監(jiān)督管理，對指導監(jiān)督人民調(diào)解、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等各項業(yè)務，要公開執(zhí)業(yè)和管理工作的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，針對各項業(yè)務工作的不同性質(zhì)特點，采取有針對性的管理措施，促進各項工作依法規(guī)范進行。加強對司法所的管理，按照雙重管理、縣（市、區(qū)）司法局管理為主的要求，指導、監(jiān)督司法所加強內(nèi)部管理、認真履行職責、檢查、督促司法所各項工作任務落實。
7. 建立健全工作機制。整合縣（市、區(qū)）司法局各項業(yè)務資源，建立協(xié)調(diào)配合、方便高效、運轉(zhuǎn)靈活的業(yè)務銜接與工作合作機構(gòu)，形成工作合力，打造工作品牌。加強溝通協(xié)調(diào)，切實履行司法行政機關承擔的牽頭任務和辦事機構(gòu)職責，爭取有關部門支持配合，動員社會各方面力量積極參與，共同做好基層司法行政工作。健全完善工作制度，制定完善縣（市、區(qū)）司法局內(nèi)部人、財、物的管理規(guī)定，制定各項業(yè)務工作標準和工作流程，建立健全符合實際、方便群眾、有利監(jiān)督的工作規(guī)則和辦事制度，堅持用制度管人、依制度辦事。
（二）全國加強司法所建設
8. 進一步鞏固司法所組織機構(gòu)。按照“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求，鞏固“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的司法所設置格局。積極推動街道司法所建設，積極推動在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧區(qū)等區(qū)域建立司法所，不斷擴大司法所組織網(wǎng)絡覆蓋面。積極探索在本區(qū)域內(nèi)將司法所工作與組織網(wǎng)絡延伸到基層社區(qū)（村居）的有益做法，更好地服務基層、方便群眾。
9. 進一步充實工作力量。切實用好中央下達的政法專項編制，堅持“凡進必考”，通過省級統(tǒng)一招錄方式錄用司法所干部。認真貫徹精簡機關、充實一線的要求，通過選派機關干部到司法所掛職、任職等方式，加強司法所工作力量。積極爭取黨委、政府的重視支持，加強與有關部門協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)采取爭取地方編制等行之有效的做法，充實司法所工作力量。
10. 進一步完善司法所管理體制。按照雙重管理，以縣（市、區(qū)）司法局管理為主的要求，進一步健全完善司法所管理體制，積極推動尚未實現(xiàn)雙重管理的司法所理順管理體制。創(chuàng)新管理方法和途徑，切實強化對司法所的指導管理，建立完善指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理格局，充分發(fā)揮雙重管理體制的效用和優(yōu)勢。
11. 深入推進司法所規(guī)范化建設。認真貫徹實施
司法部《關于加強司法所規(guī)范化建設的意見》，全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施建設，全面提升司法所工作水平。統(tǒng)一司法所標識，公開工作職責，完善所務管理，把司法所建設成人民滿意所窗口單位。
（三）全面加強基層業(yè)務建設
12. 全面履行法定職責。按照法定職能、法定權限全面履行職責。緊緊圍繞基層黨委政府中心工作履行職能，認真做好政府法律顧問工作，為黨委政府依法決策、依法行政、依法管理經(jīng)濟和社會事務提供法律咨詢，當好參謀助手；認真做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，排查化解矛盾糾紛，預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作，深入鄉(xiāng)村社區(qū)，深入群眾，組織開展法制宣傳教育，發(fā)揮律師、公證、法律援助、基層法律服務等職能作用，及時為基層群眾提供法律服務和幫助。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重點，強化工作措施，使基層司法行政工作更好地適應形勢任務的變化發(fā)展。
13. 大力推進業(yè)務規(guī)范化建設。深入研究基層各項業(yè)務的不同屬性、特點和規(guī)律，制定完善符合基層實際需要的工作標準、工作流程、崗位職責等，建立完善考核評價體系，以專業(yè)化、標準化推進基層業(yè)務的規(guī)范化。規(guī)范司法行政徽章及各項業(yè)務工作標識的懸掛、佩帶和使用，樹立基層司法行政機關的良好社會形象。
14. 大力推進基層工作創(chuàng)新。積極推進工作理念創(chuàng)新，進一步強化圍繞中心、服務大局的理念，善于把司法行政基層建設和工作納入黨和國家工作大局，納入地方黨委政府中心工作來謀劃、來推動，在服從服務大局中推進自身事業(yè)發(fā)展進步；進一步強化以人為本、服務為先的理念，堅持以群眾滿意作為衡量工作的根本標準，使基層工作更加貼近群眾、符合實際，不斷滿足群眾需求。積極推進工作載體創(chuàng)新，立足司法行政職能，統(tǒng)籌司法行政各項資源，搭建工作平臺，設計活動主題，豐富組織形式，不斷推進基層工作機制創(chuàng)新，切實增強基層工作活力。積極推進工作方法創(chuàng)新，綜合運用刑罰執(zhí)行、行政管理、糾紛調(diào)處、法律服務等多種手段，廣泛運用現(xiàn)代信息技術，切實提高基層工作實效。
（四）全面加強基層基礎設施裝備建設
15. 大力抓好市縣司法業(yè)務用房建設。認真貫徹《司法業(yè)務用房建設標準》，按照“堅持標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施”的原則，科學制訂建設規(guī)劃和年度計劃，合理確定建設規(guī)模，規(guī)范業(yè)務用房功能設置，切實做到選址科學、規(guī)模適度、功能齊全、標識統(tǒng)一。管好用好中央項目建設專項資金，確保專款專用。落實建設用地和地方配套資金，積極爭取黨委、政府重視支持，按照方便群眾辦事、滿足業(yè)務需要的原則，科學合理選址，落實建設用地；積極爭取地方配套項目資金，確保列入年度財政預算，按時足額到位。加強工程與資金監(jiān)管，嚴格履行基本建設程序，嚴格招投標管理，加強項目監(jiān)理，嚴格資金監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和資金安全。明晰市縣司法業(yè)務用房產(chǎn)權歸屬，做到產(chǎn)權等證書完備齊全，管理規(guī)范。
16. 繼續(xù)加強司法所辦公用房建設。加快推進未完工的司法所國債項目的建設。按照國家發(fā)改委《“十二五”政法基礎設施建設規(guī)劃方案》，統(tǒng)籌安排好“十二五”期間司法所項目的建設工作，認真組織實施，確保建設質(zhì)量。
17. 大力加強基層設施裝備建設。認真貫徹落實《縣級司法行政機關基本業(yè)務裝備配備指導標準（試行）》，抓緊制定本地區(qū)實施標準，做好標準實施規(guī)劃，規(guī)范業(yè)務裝備采購，進一步改善辦公和交通、通訊等條件，切實提升基層司法行政機關業(yè)務裝備水平。加強業(yè)務裝備管理，建立資產(chǎn)賬目，嚴格使用范圍，加強定期維護，切實管理使用好各類設施裝備。
（五）全面加強基層保障能力建設
18. 切實抓好經(jīng)費落實。認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》，中辦發(fā)〔2010〕5號文件、中辦發(fā)〔2010〕30號文件等關于司法行政工作經(jīng)費保障的規(guī)定，加強檢查督導，加大工作力度，把相關政策用好用足，確保見到實效。積極推動建立基層司法行政機關公用經(jīng)費和各項業(yè)務經(jīng)費的動態(tài)增長機制，保證基層經(jīng)費隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、工作任務增加和本地區(qū)財力提高而適時調(diào)整、合理增長。
19. 大力提高基層工作科技和信息化水平。認真組織實施司法行政信息化建設規(guī)劃，大力推進司法行政基層信息化基礎平臺、標準體系、信息資源庫和應用系統(tǒng)建設，形成網(wǎng)絡互通、資源共享的信息化工作格局。積極推進各級司法行政機關管理信息系統(tǒng)建設，辦好基層司法行政機關門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)對各項業(yè)務工作和管理事務統(tǒng)計分析、管理指揮、實時監(jiān)控與應急處置的信息化，為群眾提供網(wǎng)上法制宣傳、法律咨詢服務，方便群眾網(wǎng)上辦事。加強培訓，提高基層干警科技知識水平和信息化實戰(zhàn)應用能力，提高工作效率。
（六）全面加強基層隊伍建設
20. 切實加強思想政治建設。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育，教育引導廣大司法行政基層干部進一步增強政治意識，自覺堅持黨的絕對領導，堅決貫徹黨的路線方針政策，嚴格遵守黨的政治紀律，始終堅持在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，在大是大非問題上切實做到頭腦十分清醒、立場十分堅定、旗幟十分鮮明。進一步增強大局意識，努力做到身在基層、胸懷全局，把司法行政服務大局、服務群眾的各項工作落實到基層、落實到群眾。進一步增強責任意識，本著對黨、對人民、對司法行政事業(yè)高度負責的態(tài)度，立足崗位、盡職盡責，踏踏實實做好本職工作。進一步增強群眾意識，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，始終把人民放在心中最高位置，帶著對人民群眾的深厚感情，滿腔熱忱地做好服務群眾各項工作。
21. 切實加強業(yè)務能力建設。圍繞履行崗位職能的需要加強業(yè)務能力建設，全面提高基層干部服務大局的能力、服務群眾的能力、依法行政的能力、社會管理服務的能力和開拓創(chuàng)新的能力。突出抓好縣（市、區(qū)）司法局長、司法所長等領導干部的培訓，認真抓好新調(diào)入司法行政系統(tǒng)領導干部、新錄用干部和業(yè)務骨干的培訓，建立完善經(jīng)?；娜珕T集中培訓制度，不斷提高政治業(yè)務素質(zhì)和履行崗位職責的能力。廣泛開展經(jīng)常性崗位練兵活動，激勵基層干部在實際工作中提高實戰(zhàn)能力和崗位技能。有計劃地組織新錄用干部到司法所工作，組織機關干部到基層一線鍛煉，提高實際工作能力。
22. 切實加強領導班子建設。切實履行協(xié)管職責，協(xié)助黨委和組織人事部門，選好配強縣（市、區(qū)）司法局領導班子特別是“一把手”，選好配強司法所長。加強干部輪崗交流，推動縣（市、區(qū)）司法局科室負責人和司法所長的雙向交流。堅持民主集中制，維護班子團結(jié)，加強協(xié)調(diào)配合，形成團結(jié)協(xié)作、干事創(chuàng)業(yè)的局面。
23. 切實加強基層黨組織建設。按照《黨章》規(guī)定和工作實際，建立健全基層黨組織，為司法行政基層工作提供堅強組織和政治保證。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展程序和標準，做好黨員干部的教育、管理、監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展反腐倡廉教育，建立完善基層各項廉政制度，筑牢基層反腐倡廉的思想防線和制度防線。教育引導基層干部進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入到群眾中去，盡心竭力為群眾辦實事、解難事、做好事。鼓勵基層干部艱苦奮斗，受崗敬業(yè)，無私奉獻，在平凡崗位上做出不平凡的業(yè)績。
三、切實加強對司法行政基層建設的領導
24. 切實加強組織領導。堅持把加強司法行政基層建設作為一項長期的戰(zhàn)略性任務，擺上重要位置，列入重要日程，加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導直接抓。積極爭取黨委、政府和有關部門的重視和支持，推動出臺有關政策措施，努力解決司法行政基層建設和工作中的重大問題，為司法行政基層建設提供有力保障。建立健全考核評價機制，把基層建設成效納入干部考核范圍，作為評先評優(yōu)的依據(jù)。強化目標責任和監(jiān)督檢查，分解細化工作任務，狠抓工作落實。
25. 滿腔熱情地為基層服務。切實強化基層意識，牢固樹立面向基層、建設基層、服務基層的思想，把工作精力和注意力更多放到基層，把工作重心傾斜到基層、把工作力量充實到基層、把工作措施落實到基層。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，深入一線，加強調(diào)查研究，掌握真實情況，了解和把握工作的規(guī)律性。完善領導干部基層建設聯(lián)系點制度，加強面對面指導，努力幫助基層解決實際困難和問題。加強基層工作指導部門工作力量，強化工作管理和業(yè)務指導，不斷提高業(yè)務工作水平。認真落實從優(yōu)待警各項政策，改善福利待遇，完善職業(yè)保障機制。積極幫助因公犧牲、負傷、積勞成疾以及生活困難基層干部家庭解決工作和生活中的困難。
26. 切實加強典型和宣傳工作。加大司法行政基層建設工作的宣傳力度，不斷擴大司法行政工作社會影響。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實踐和工作中提煉、總結(jié)好的經(jīng)驗，著力培育一批具有時代特征、凸顯司法行政特色的典型，及時加以推廣，發(fā)揮典型和模范的引導示范功能。大力宣傳表彰司法行政基層建設中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，切實增強基層干部的職業(yè)榮譽感和自豪感，推動司法行政工作深入發(fā)展。
