發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2016年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2016年8月31日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
教育部部長 陳寶生
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告高等教育改革與發(fā)展工作情況，請審議。
一、 總 體 情 況
辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來。李克強(qiáng)總理對深化教育領(lǐng)域綜合改革特別是推動高等教育改革發(fā)展高度重視。去年12月，李克強(qiáng)總理主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門聽取《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）中期總結(jié)評估情況匯報，謀劃今后五年教育改革發(fā)展。今年4月，李克強(qiáng)總理到清華大學(xué)、北京大學(xué)考察，召開了高等教育改革創(chuàng)新座談會，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育改革發(fā)展是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇，明確要求高等教育要為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐，提出要努力為高校改革發(fā)展?fàn)I造必要的條件和良好的環(huán)境。劉延?xùn)|副總理多次主持召開國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究高等教育改革發(fā)展重點工作并作出相關(guān)部署。近年來，各部門、各地區(qū)、各高校堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真貫徹《高等教育法》，大力實施教育規(guī)劃綱要，堅持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，以立德樹人為根本任務(wù)，以服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為時代主線，不斷深化改革，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，著力加強(qiáng)質(zhì)量保障，著力促進(jìn)教育公平，著力提升開放水平，高等教育改革發(fā)展取得了歷史性成就。
--高等教育大眾化水平持續(xù)提升。2015年，全國共有高等學(xué)校2852所，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3647萬人、比2010年增長17.5%；毛入學(xué)率達(dá)到40%，比2010年增長13.5個百分點，超過中高收入國家平均水平。高等教育體系進(jìn)一步健全，專業(yè)學(xué)位研究生教育加快發(fā)展，碩士專業(yè)學(xué)位研究生占招生總數(shù)的45.8%；高等職業(yè)教育大力發(fā)展，高職院校數(shù)量占全國高?！鞍氡诮健保桓叩壤^續(xù)教育深入發(fā)展，建立了國家、地方兩級開放大學(xué)；高等民辦教育積極發(fā)展，普通本?？圃谛Ｉ既珖谛Ｉ鷶?shù)的23.3%。
--服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著提高?！笆濉逼陂g，我國普通高校累計輸送3550萬專門人才，新成長勞動力中接受過高等教育的超過45%，為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新培養(yǎng)了大批生力軍；高校牽頭承擔(dān)80%以上的國家自然科學(xué)基金項目和一大批“973”、“863”國家重大科技任務(wù)，產(chǎn)出了一大批標(biāo)志性成果，獲國家科技三大獎數(shù)占獲獎總數(shù)的70%左右，高校專利申請數(shù)年均增長20%左右，115家國家大學(xué)科技園在成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等方面發(fā)揮了重要作用；高校累計提交各類咨詢報告4萬多篇，產(chǎn)出的哲學(xué)社會科學(xué)重大成果占全國總數(shù)的80%以上，在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)方面發(fā)揮了主力軍作用。
--人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校人數(shù)大幅提升，農(nóng)村戶籍大學(xué)生招生占比超過60%，千萬家庭有了第一代大學(xué)生。研究生教育實現(xiàn)56個民族全覆蓋。30個?。▍^(qū)、市）符合條件隨遷子女在流入地參加高考。健全了從本專科到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。人民群眾平等接受高等教育的權(quán)利得到更好保障。
--高等教育綜合改革全面推進(jìn)。高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制、辦學(xué)體制、管理體制、保障體制改革深入推進(jìn)?？荚囌猩贫雀母锶〉猛黄菩赃M(jìn)展?？平探Y(jié)合、產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同育人機(jī)制取得新進(jìn)展?！陡叩冉逃ā沸抻唽嵤婪ㄖ谓?、依法治校邁出新步伐，本科高?；就瓿纱髮W(xué)章程制定，現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成。上海市和北京大學(xué)、清華大學(xué)教育綜合改革試點取得初步成效，各?。▍^(qū)、市）、各高校新一輪綜合改革全面展開。
--高等教育國際影響力不斷擴(kuò)大。我國高水平大學(xué)和重點學(xué)科在主要國際排名中的位次整體前移、明顯提升。2016年正式加入工程教育國際互認(rèn)的《華盛頓協(xié)議》，工程教育質(zhì)量得到國際社會認(rèn)可。高校在中俄、中美等6個高級別人文交流機(jī)制中發(fā)揮重要作用。2015年共有來自202個國家和地區(qū)的近40萬人來華留學(xué)，較2010年增加50%。
總體看，教育規(guī)劃綱要確定的階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)，我國形成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量明顯提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
二、 重點工作推進(jìn)情況
（一）堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，加強(qiáng)黨對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作，深入推進(jìn)社會主義核心價值觀教育，不斷增強(qiáng)廣大師生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
扎實推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。啟動重點馬克思主義學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)馬克思主義理論一級學(xué)科及所屬6個二級學(xué)科建設(shè)。實施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃，制定思政課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力辦好高校思政課。加快馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材編寫出版，累計發(fā)行近2億冊，基本覆蓋哲學(xué)社會科學(xué)主要學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域。建設(shè)了一批馬克思主義、中國特色社會主義理論體系研究基地，推出了一大批優(yōu)秀成果。
深入推進(jìn)社會主義核心價值觀教育。出臺專門意見和工作方案，推動社會主義核心價值觀教育全方位貫穿、深層次融入人才培養(yǎng)全過程。多種形式廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)制度化，出臺《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育有機(jī)融入課程和教材體系，引導(dǎo)學(xué)生愛黨、愛國、愛社會主義。
加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)。落實中央全面從嚴(yán)治黨要求，健全高校黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。首次對全國所有公辦普通高校的黨委書記和校長進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，查處了一批高校招生、科研、基建等領(lǐng)域案件，著力解決了一些群眾反映的突出問題。高等教育改革發(fā)展的政治保證和組織保障更加堅強(qiáng)有力。
高校學(xué)生思想政治狀況滾動調(diào)查顯示，高校學(xué)生思想政治狀況持續(xù)向好，廣大學(xué)生衷心擁護(hù)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度認(rèn)同黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對實現(xiàn)中國夢的信心不斷增強(qiáng)。
（二）主動適應(yīng)社會需求，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)多樣高等教育的需求，著力破解我國高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾和同質(zhì)化現(xiàn)象，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會緊密結(jié)合，推動高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。
優(yōu)化高校區(qū)域布局和辦學(xué)能力結(jié)構(gòu)。實施 中西部高等教育振興計劃，五年來中央財政投入100億，支持中西部23個?。▍^(qū)、市）的100所高校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)；中央財政投入56億，在沒有教育部直屬高校的13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各重點支持建設(shè)1所高校；組織東部100所高校團(tuán)隊式對口支援西部75所高校。院校設(shè)置重點向中西部地區(qū)傾斜，“十二五”期間在中西部新設(shè)64所本科高校，占總數(shù)的60%。
優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面修訂實施學(xué)科專業(yè)目錄，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。增設(shè)藝術(shù)學(xué)學(xué)科門類，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全等22個亟需學(xué)科，增設(shè)工程博士、中醫(yī)博士專業(yè)學(xué)位及21個碩士專業(yè)學(xué)位類別；增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軌道交通等國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生亟需專業(yè)，以及外語非通用語種、兒科等549個緊缺專業(yè)點，對一批傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行了改造升級；高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域的對接更加緊密。完善學(xué)科專業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動高校停辦了一批就業(yè)率較低、辦學(xué)質(zhì)量差的專業(yè)。
優(yōu)化人才培養(yǎng)層次類型結(jié)構(gòu)。本科教育在培養(yǎng)適量基礎(chǔ)型、學(xué)術(shù)型人才的同時，著力培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型人才，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，把辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)型人才上。目前已有200多所地方高校開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，部分高校取得顯著成效。研究生教育堅持學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，目前碩士專業(yè)學(xué)位類別達(dá)40個、基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域。高等職業(yè)教育深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，建設(shè)200所國家示范、骨干高職院校，加大技能型人才培養(yǎng)力度。
持續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)。深入實施“985工程”、“211工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科”等重點建設(shè)項目，一批高校和學(xué)科的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，產(chǎn)生了一大批重大原創(chuàng)性創(chuàng)新成果，服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對下一步重點建設(shè)工作作出戰(zhàn)略部署。
促進(jìn)和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展。深入貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，研究制訂《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及相關(guān)配套細(xì)則?！笆濉币詠砼鷾?zhǔn)5所民辦高校開展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點。推動民辦高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范辦學(xué)行為，民辦高等教育發(fā)展取得新進(jìn)展。
（三）深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步確立人才培養(yǎng)中心地位，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為根本標(biāo)準(zhǔn)，深化教育教學(xué)改革，著力提高教學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
完善人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂本科、研究生、高職人才培養(yǎng)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)或基本要求。相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)合作制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高校依據(jù)“國標(biāo)”、“行標(biāo)”，結(jié)合實際，修訂學(xué)校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)格多樣化。
推進(jìn)重大教學(xué)改革試點。國家層面組織開展多層次、多類型教育教學(xué)改革試點，包括本科人才培養(yǎng)模式改革試點、試點學(xué)院綜合改革試點、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃、專業(yè)學(xué)位研究生教育改革試點、高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點等，形成一大批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗成果，帶動了人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提升。
創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制。促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會需求緊密聯(lián)系，構(gòu)建高校與實務(wù)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)人才的新機(jī)制，推動社會優(yōu)質(zhì)資源向育人資源轉(zhuǎn)化。中央和國家26個部門聯(lián)合實施系列卓越人才教育培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)新聞傳播、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林、工程、教師等教育領(lǐng)域協(xié)同育人，覆蓋千余所高校，惠及140余萬學(xué)生；教育系統(tǒng)聯(lián)合中科院、工程院實施科教結(jié)合、協(xié)同育人行動計劃，覆蓋350所高校、120多家科研院所，每年惠及近17萬學(xué)生。推動200多所高校與阿里巴巴、騰訊、英特爾等千余家國內(nèi)外知名企業(yè)共同實施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。
深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，推動高校修訂人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，著力增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。推動教學(xué)內(nèi)容、方法和管理改革，鼓勵教師運(yùn)用新理論新知識新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容，廣泛開展啟發(fā)式教學(xué)，改革考試方式、注重考查學(xué)生分析問題解決問題的能力，修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，實施彈性學(xué)制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托國家大學(xué)科技園等打造了一批眾創(chuàng)空間，支持830余所高校實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃。舉辦了首屆中國“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引近2000所高校、百萬學(xué)生參與。
推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建成近4000門國家精品開放課程、中國大學(xué)公開課，學(xué)習(xí)人數(shù)超過9100萬人次；“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”等優(yōu)質(zhì)慕課登陸國際知名平臺。自主建設(shè)的愛課程網(wǎng)、東西部高校課程共享聯(lián)盟網(wǎng)等成為具有影響力的課程平臺。一批高校探索在線學(xué)習(xí)、線上線下混合式教學(xué)模式，初步建立學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等教學(xué)管理制度。
（四）服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新和咨政服務(wù)水平。聚焦國家戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮高校人才、學(xué)科、科技綜合優(yōu)勢，推動高校全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。
提升高?？萍紕?chuàng)新能力。組織和支持高校積極參與國家科技計劃，承接國家重大科研項目，深化高?？蒲畜w制改革，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新績效持續(xù)提升，基礎(chǔ)研究主體地位更加凸顯。“十二五”期間，建設(shè)了38個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建起跨學(xué)科、跨單位、跨業(yè)界、跨國界的協(xié)同創(chuàng)新體系。依托高校建設(shè)的國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等國家級創(chuàng)新平臺占全國總數(shù)近50%。高校在高性能計算機(jī)、載人航天、量子通訊、高鐵等重大工程技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，在暗物質(zhì)、干細(xì)胞、量子隱形傳態(tài)、半浮柵晶體管、超級計算機(jī)等研究領(lǐng)域取得一批具有重大影響力的標(biāo)志性研究成果。中辦、國辦 印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
提供高質(zhì)量咨政服務(wù)。實施 中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃，創(chuàng)辦《高校智庫?？泛汀爸袊髮W(xué)智庫論壇”，設(shè)立首批42個國別和區(qū)域研究培育基地，6家高校智庫入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。高校提交的高質(zhì)量政策咨詢報告在國家規(guī)劃等重大問題上，為黨和政府科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。
（五）按照“四有”好老師要求，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。堅持把教師隊伍建設(shè)作為推動高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵，著力強(qiáng)化師德建設(shè)、加強(qiáng)國情教育、提升教學(xué)能力，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)教師思想政治工作，組織廣大教師多形式了解國情社情民情，增進(jìn)對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，堅定理想信念。開展全國優(yōu)秀教師、教書育人楷模推選，大力學(xué)習(xí)宣傳李保國等優(yōu)秀教師代表先進(jìn)事跡。頒布《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》等，明確高校教師職業(yè)道德、課堂教學(xué)基本要求和師德禁行行為“紅線”。
加強(qiáng)教師培訓(xùn)。建設(shè)國家、高校兩級教師教學(xué)發(fā)展中心，對新入職教師開展崗前特別是系統(tǒng)教學(xué)培訓(xùn)，對在崗教師開展教學(xué)能力提升專題培訓(xùn)。實施青年骨干教師專題培訓(xùn)等，“十二五”期間國家組織培訓(xùn)高校干部教師18萬余人次、在線培訓(xùn)40萬余人次。
加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“長江學(xué)者獎勵計劃”，積極支持高校吸引培養(yǎng)具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才，優(yōu)先支持海外引進(jìn)人才，鼓勵高層次人才向西部和東北地區(qū)流動。推動高校積極參與實施“千人計劃”和“萬人計劃”，高校引進(jìn)“千人計劃”專家占全國總數(shù)的65%、入選“萬人計劃”的專家占全國總數(shù)的62%。
（六）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。著力破除影響和制約高等教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改革紅利不斷釋放，發(fā)展動力和活力不斷增強(qiáng)。
深化考試招生制度改革。印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，著力促進(jìn)公平、科學(xué)選才，破除“一考定終身”，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展；推動各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際制訂深化考試招生制度改革實施方案。進(jìn)一步促進(jìn)高校招生公平公正，持續(xù)采取多項舉措，提高中西部和人口大省高考錄取率，錄取率最低省份與全國平均水平差距由2010年的15個百分點降至2015年的5個百分點；2012年起陸續(xù)實施國家、地方、高校三個專項計劃，有效暢通了農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的渠道，提高了農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的人數(shù)；進(jìn)一步落實和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的政策措施；大幅減少和規(guī)范高考加分，全國性加分項目減少一半，地方性加分項目從95項減少到35項；完善和規(guī)范了自主招生，使定位更加準(zhǔn)確、過程更加嚴(yán)格規(guī)范。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校的分類考試，實行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試評價方式，2015年通過分類考試錄取的學(xué)生170余萬名，占高職招生計劃數(shù)的50%。2014年上海、浙江啟動高考綜合改革試點，有力推動了高中教育教學(xué)改革，增加了高中學(xué)生對學(xué)習(xí)科目的選擇性，切實加強(qiáng)了高中學(xué)生社會實踐。
深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。貫徹全國人大常委會審議通過的《教育法》、《高等教育法》修正案，出臺《全面推進(jìn)依法治教實施綱要》，依法推進(jìn)高等教育改革發(fā)展。加大向高校放權(quán)力度，落實和擴(kuò)大高校在研究生院設(shè)置、二級學(xué)科設(shè)置、科研人員管理等方面的權(quán)利。加大向地方放權(quán)力度，將?？圃盒ＴO(shè)置權(quán)下放至省級人民政府，將高職（?？疲┱猩媱潓徟鷻?quán)下放至省級教育行政部門。堅持“放管服”同步，確保下放的權(quán)力接得住、用得好。強(qiáng)化高校信息公開，要求高校公開干部任用、招生錄取、財務(wù)管理等重要信息，讓高校辦學(xué)在陽光下運(yùn)行。
完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制，落實中央《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持校長依法行使職權(quán)，完善高校黨委與行政議事決策制度、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，經(jīng)過近三年努力，全國普通本科高校章程制定核準(zhǔn)工作基本完成；推動高校全面開展校內(nèi)規(guī)章制度廢改立，形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系。出臺《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用。健全高校民主監(jiān)督機(jī)制，全國高校教代會建制率達(dá)100%。出臺《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程》，推動高校建立理事會制度，完善社會參與學(xué)校治理平臺，促進(jìn)高校辦學(xué)與社會發(fā)展良性互動。加快教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)辦學(xué)行為。
建立健全質(zhì)量評價體系。健全高校辦學(xué)質(zhì)量自我評價制度，推動高校增強(qiáng)質(zhì)量保障主體意識，形成自我診斷自我完善工作機(jī)制。經(jīng)過近三年努力，初步建立起高校教學(xué)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，2015年全國超過98%的公辦本科院校編制發(fā)布了本科教學(xué)質(zhì)量自評報告，超過99%的高職院校編制公布了質(zhì)量年度報告。實行政府分類監(jiān)管，對200多所高校按照不同標(biāo)準(zhǔn)實施分類評估；對2296個學(xué)位授權(quán)點進(jìn)行專項評估，撤銷50個、限期整改95個學(xué)位授權(quán)點；對511所高校執(zhí)行《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》情況進(jìn)行調(diào)研評價，形成專項報告；對500多個中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行質(zhì)量評估，88個不達(dá)標(biāo)項目退出辦學(xué)。推進(jìn)社會評估，委托行業(yè)部門、社會組織開展教學(xué)質(zhì)量評估和專業(yè)認(rèn)證，重點在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域探索與國際實質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證。建立第三方評估、發(fā)布高等教育質(zhì)量報告制度，2015年向社會發(fā)布《中國高等教育質(zhì)量報告》、《國家高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》、《中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展年度報告》。
（七）深化開放合作，提升高等教育國際影響力。立足我國國情和高等教育改革發(fā)展實際，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源，著力構(gòu)建高等教育國際交流合作大格局，我國高等教育的國際合作水平和吸引力、影響力大幅提升。
加強(qiáng)留學(xué)工作。制定實施《2015-2017年留學(xué)工作行動計劃》，聚焦國家戰(zhàn)略，突出國家亟需的拔尖創(chuàng)新人才、國際組織人才、國別與區(qū)域研究人才培養(yǎng)，加大國家公派留學(xué)力度，2015年選派近2.6萬人赴國外學(xué)習(xí)深造。積極推進(jìn)來華留學(xué)教育，實施《留學(xué)中國》計劃，完善中國政府獎學(xué)金資助體系，增加中國政府獎學(xué)金名額，來華留學(xué)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
深入開展國際合作交流?！耙M(jìn)來”與“走出去”同步提高，“十二五”期間批準(zhǔn)或籌備設(shè)立了5所中外合作大學(xué)（包括內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)），增設(shè)600多個本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目；推動海外辦學(xué)，4個機(jī)構(gòu)、98個項目在14個國家和地區(qū)落地，在132個國家設(shè)立近500所孔子學(xué)院和近900個孔子課堂。目前我國與43個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。支持國內(nèi)外高校深度合作，在聯(lián)合培養(yǎng)、教師交流、科學(xué)研究等方面的合作交流取得新進(jìn)展。首次應(yīng)邀用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國專家對俄羅斯4所重點大學(xué)進(jìn)行了評估認(rèn)證。成功舉辦一批重要國際會議。
推動中外人文交流。建立和深化中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個高級別人文交流機(jī)制，人文交流成為與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作并列的我國外交三大支柱之一，高等教育在其中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。
（八）持續(xù)增加投入，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》，“一手抓投入、一手抓管理”，不斷提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平和使用效益。
加大經(jīng)費(fèi)投入力度。完善高校生均撥款制度，實施中央部門所屬高校預(yù)算撥款制度改革，本科生、碩士研究生、博士研究生年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1.56萬、2.2萬、2.8萬元，比2010年翻了一番；推動各地逐步提高高校生均撥款水平，31個?。▍^(qū)、市）普通本科高校年生均撥款都達(dá)到1.2萬元。實施一系列重大項目和多個專項，增加教育投入，高等教育經(jīng)費(fèi)保障水平實現(xiàn)歷史性跨越，2015年我國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到9518億元，比2010年增加3889億元、增長69%，其中國家財政性高等教育經(jīng)費(fèi)達(dá)5930億元，比2010年增加2965億元、增長100%。加大對特殊群體扶持力度，本?？平逃纬闪霜劇①J、助、補(bǔ)、減和勤工儉學(xué)相結(jié)合的資助政策體系，并專門為中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)提供交通費(fèi)和短期生活費(fèi)；研究生教育形成了以國家獎、助學(xué)金和兼任“助教、助研、助管”為主體的資助體系。2015年高等教育學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)近848億元，較2010年翻一番，實現(xiàn)了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。
加強(qiáng)高校財務(wù)管理。出臺《高等學(xué)校財務(wù)制度》等規(guī)范性文件。建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)信息公開等制度，開展大規(guī)模財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高校財務(wù)管理專業(yè)化水平和經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提高。
三、 下一步工作考慮
我國高等教育取得了長足發(fā)展，但大而不強(qiáng)、活力不夠等問題仍然比較突出，與國家發(fā)展需要和人民群眾期盼相比仍存在較大差距。一是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系還不緊密，主動適應(yīng)不夠，服務(wù)支撐能力不強(qiáng)。高校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)等不盡合理。高校面向社會辦學(xué)的內(nèi)生動力不足，社會參與辦學(xué)、支持高校發(fā)展的體制機(jī)制不健全。二是人才培養(yǎng)質(zhì)量還不夠高。人才培養(yǎng)中心地位不夠牢固，高校重科研輕教學(xué)的問題比較突出，領(lǐng)導(dǎo)精力投入不足，政策引導(dǎo)和資源配置向教學(xué)聚焦不夠，教學(xué)理念、內(nèi)容、方法改革力度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革有待深化，學(xué)生校外實習(xí)實踐難的問題未得到根本解決，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的任務(wù)依然艱巨。三是高?？蒲袆?chuàng)新能力還不夠強(qiáng)?？蒲性u價激勵機(jī)制不健全，唯論文、唯頭銜、唯項目，重數(shù)量輕質(zhì)量、急功近利的傾向比較突出。基礎(chǔ)研究和前沿重大研究能力不足，重大原始創(chuàng)新突破較少，服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用發(fā)揮不夠，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善；哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)總體水平不高。四是高校辦學(xué)特色還不夠鮮明。對高校分類管理、精準(zhǔn)施策不夠，部分高校辦學(xué)盲目求大求全攀高、定位不準(zhǔn)、缺乏特色，辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。五是高等教育保障力度還不夠。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全，來源渠道比較單一，部分地方高校辦學(xué)條件較差。教師隊伍能力素質(zhì)不夠高，結(jié)構(gòu)不盡合理。高校依法自主辦學(xué)的制度保障不健全，特別是地方高校辦學(xué)自主權(quán)仍需進(jìn)一步落實。
下一步，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確方向、堅持立德樹人、堅持服務(wù)國家、堅持改革創(chuàng)新，遵循教育規(guī)律，大力調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，著力提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，切實加強(qiáng)高等教育條件保障，發(fā)展更高質(zhì)量高等教育，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的人才智力支撐。
（一）全面落實立德樹人根本任務(wù)。制訂加強(qiáng)高校思想政治建設(shè)的專門文件，全面加強(qiáng)黨對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)和思想政治工作，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)；系統(tǒng)推進(jìn)課程和教材改革，實施大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程，健全培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機(jī)制，加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系“三進(jìn)”；強(qiáng)化政策引導(dǎo)、改革評價制度，鞏固人才培養(yǎng)中心地位，深化考試招生制度改革、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、完善協(xié)同育人機(jī)制，大力提高教學(xué)水平；加強(qiáng)體育美育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的高素質(zhì)專門人才。
（二）大力推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會需求為導(dǎo)向，著力優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點支持中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，繼續(xù)實施 中西部高等教育振興計劃，加大投入，提升中西部高校辦學(xué)基礎(chǔ)能力和綜合實力；著力優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大民生亟需；著力調(diào)整人才培養(yǎng)層次類型結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高應(yīng)用型、技術(shù)技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)比重，滿足社會多樣化人才需要。緊密配合國家對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化高校國際合作交流布局，提升高等教育對外開放水平和國際競爭力。
（三）切實加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系和能力建設(shè)。深化高?？蒲畜w制改革，著力構(gòu)建以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快科技創(chuàng)新，大力提高高?；A(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力，在科技強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮更大作用。實施以育人育才為中心的高校哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系，在加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)中發(fā)揮更大作用。
（四）支持引導(dǎo)高校辦出特色辦出水平。扎根中國大地辦大學(xué)，統(tǒng)籌推進(jìn)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，加快研究出臺“雙一流”建設(shè)實施辦法，以中國特色、世界一流為核心，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科加快進(jìn)入世界一流行列或前列。加大經(jīng)費(fèi)和政策支持力度，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建成一批有特色高水平應(yīng)用型地方高校。大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，建成一批高水平高職院校。建立健全高校分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評估制度，推動高校合理定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。
（五）依法推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹新修訂的《高等教育法》，全面提高依法治教、依法治校水平。制定實施深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革專門文件，加大省級政府對高等教育統(tǒng)籌力度，落實和擴(kuò)大高校在編制及崗位管理、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權(quán)；健全高等教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評估督導(dǎo)等質(zhì)量監(jiān)管體系；加強(qiáng)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平。推動高校建立健全大學(xué)章程配套制度及落實機(jī)制，建立符合高校特點的內(nèi)部管理和外部監(jiān)控制度體系，提升依法治理的能力和水平。
（六）提升高等教育保障水平。依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入，各級政府多種形式加大對地方高校投入，切實改善地方高校特別是新建高校辦學(xué)條件，鼓勵社會力量投入高等教育。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化高校教師隊伍，大力培養(yǎng)引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新人才和青年拔尖人才；建立健全高校教師培訓(xùn)和到社會掛職、鍛煉制度；改進(jìn)評聘評價導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵教師潛心育人；努力幫助青年教師解決工作、生活實際困難。強(qiáng)化高校學(xué)生實習(xí)保障，加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)實踐基地建設(shè)，完善和落實稅收優(yōu)惠辦法，健全實習(xí)保險制度，提高相關(guān)單位接收大學(xué)生實習(xí)積極性。
長期以來，全國人大對高等教育事業(yè)給予了高度重視、大力支持，在此表示衷心感謝。同時懇請全國人大一如既往地關(guān)心、支持高等教育改革發(fā)展，特別提請盡快啟動大學(xué)生實習(xí)有關(guān)法律法規(guī)的研制，從國家立法層面破解大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)難等突出問題。
我們將按照全國人大常委會的要求，加快推動高等教育改革創(chuàng)新，努力建設(shè)高等教育強(qiáng)國，創(chuàng)造高等教育事業(yè)新的輝煌。
