發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年10月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2005〕11號
施行日期2005年10月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，司法行政基層建設(shè)取得了顯著成績，為推進基層民主法制建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。為適應(yīng)新形勢需要，進一步推動司法行政工作的改革發(fā)展，充分發(fā)揮司法行政基層工作在維護社會穩(wěn)定，推進依法治國，構(gòu)建和諧社會中的職能作用，更好地為全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)服務(wù)，特就加強司法行政基層建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強司法行政基層建設(shè)的重要性
1． 加強司法行政基層建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求?！叭齻€代表”重要思想是我們黨和國家各項工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是加強司法行政基層建設(shè)的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。司法行政基層擔(dān)負(fù)的法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育職能，與“三個代表”重要思想要求的各個方面密切相關(guān)，對落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。司法行政基層工作具有基礎(chǔ)性、群眾性的特點，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。加強基層建設(shè)，有利于司法行政基層工作在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護群眾利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中，發(fā)揮新的更大的作用。
2． 加強司法行政基層建設(shè)，是司法行政基層機關(guān)更好地履行職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用的迫切要求。縣（市、區(qū)）司法局及司法所開展人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正試點等各項工作，監(jiān)獄、勞教所承擔(dān)著教育改造罪犯和教育挽救輕微違法犯罪人員的重要職責(zé)。基層的作用不可替代。通過加強基層建設(shè)，有效解決影響、制約基層職能作用發(fā)揮的突出問題，進一步把基層建設(shè)好，不斷提高基層建設(shè)和管理水平，使司法行政基層工作職能作用得到更加充分的發(fā)揮，更好地為黨和國家工作大局服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。
3． 加強司法行政基層建設(shè)，是夯實司法行政工作基礎(chǔ)、促進司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。司法行政的大多數(shù)職能最終要落實到基層?？h（市、區(qū)）司法局及司法所、監(jiān)獄、勞教所是我國基層政權(quán)和政法組織體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、促進民主法制建設(shè)的重要使命，是司法行政工作服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的陣地和窗口，也是推進司法行政工作改革發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，司法行政基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。有的地方對基層建設(shè)的意義認(rèn)識不足，重視不夠，措施不到位，有些地方基層組織機構(gòu)不健全、人員配備不足、經(jīng)費缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層隊伍的整體素質(zhì)還有待進一步提高。加強基層建設(shè)，有利于全面強化司法行政工作的基礎(chǔ)，進一步推進司法行政工作的改革發(fā)展。
二、加強司法行政基層建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
4． 司法行政基層建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于加強基層建設(shè)的一系列指示精神，大力加強司法行政基層隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化管理，整體推進，不斷增強基層的綜合實力，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，不斷提升司法行政能力和工作水平，努力為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、推進依法治國方略、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
5． 司法行政基層建設(shè)的目標(biāo)是：建立一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊伍，構(gòu)建一套體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)靈活的基層工作體制和工作機制，打造一個基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的基層工作平臺，使基層司法行政各項職能得到更加充分的發(fā)揮，工作水平得到進一步提高，樹立基層司法行政工作嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、銳意進取、奮發(fā)有為的良好形象，創(chuàng)造出讓黨和人民滿意的一流工作業(yè)績。
三、司法行政基層建設(shè)的任務(wù)和措施
（一）大力加強基層隊伍建設(shè)，建立一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊伍
6． 始終把思想政治建設(shè)放在隊伍建設(shè)的首位。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝基層司法行政干部頭腦，教育引導(dǎo)基層司法行政干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實黨的路線、方針和政策，增強隊伍的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，在政治上、思想上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。牢固樹立執(zhí)法為民的思想，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)。深入貫徹中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，按照司法部有關(guān)要求和部署，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力推進反腐敗斗爭。要把思想政治工作貫穿到基層工作的各個環(huán)節(jié)，把解決思想問題和解決實際困難結(jié)合起來，努力探索做好基層思想政治工作的新途徑、新方法。
7． 重點加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。主動配合組織、人事部門，選好配強縣（市、區(qū)）司法局長及司法所長、監(jiān)獄長、勞教所長，優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)，努力做到結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補。大力推行干部輪崗交流制度，有計劃地選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的干部到基層鍛煉，從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到上級司法行政部門掛職，做好基層領(lǐng)導(dǎo)班子后備力量的選拔培養(yǎng)工作。
8． 切實抓好教育培訓(xùn)。堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、按需施教、注重實效的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的方式，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合等形式，全面開展教育培訓(xùn)工作。建立健全教育培訓(xùn)制度，整合資源，突出教育培訓(xùn)的針對性、實效性，實現(xiàn)教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。堅持抓好分級培訓(xùn)。司法部重點抓好培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資和示范培訓(xùn)等項工作；各司法廳（局）要制定本?。▍^(qū)、市）教育培訓(xùn)工作的實施意見并認(rèn)真組織實施，重點抓好培訓(xùn)基地建設(shè)和基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)基地的?。▍^(qū)、市）應(yīng)盡快建立和完善教育培訓(xùn)基地；地、市司法局和縣（市、區(qū)）司法局要組織落實各項培訓(xùn)任務(wù)。爭取用2年時間，通過崗前培訓(xùn)、職務(wù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等，使所有基層司法行政干部普遍輪訓(xùn)一次。要鼓勵和支持基層司法行政干部學(xué)習(xí)法律和其他相關(guān)知識，力爭到2008年，基層司法行政干部具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)比例達到90％，少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的基層司法行政干部具有法律專業(yè)的比例逐年有所提高。
9． 積極推進干部人事制度改革。堅持嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，建立健全管理嚴(yán)格、充滿活力的干部管理體制。縣（市、區(qū)）司法局及司法所、監(jiān)獄、勞教所錄用干部、警察，必須按照《公務(wù)員法》規(guī)定的有關(guān)條件和要求，堅持“凡進必考、省級統(tǒng)考”的原則，由省級司法行政機關(guān)會同人事部門按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，面向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。堅持新錄用人員持證上崗制度，依法嚴(yán)格管理隊伍。
（二）大力加強基層組織建設(shè)，健全機構(gòu)、配齊人員、理順管理體制
10． 加強縣（市、區(qū)）司法局及其指導(dǎo)管理的基層組織建設(shè)和監(jiān)獄、勞教所建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)和基層政法工作的重要指示精神，進一步加強縣（市、區(qū)）司法局及其指導(dǎo)管理的基層組織建設(shè)?？h（市、區(qū)）司法局尚未建立的要抓緊建立，切實加強律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)建設(shè)。采取有效措施，進一步加強監(jiān)獄和勞教所建設(shè)。通過爭取增加編制、充實基層等多種方式，切實解決監(jiān)獄勞教警察隊伍特別是一線警力不足的問題。
11． 突出抓好司法所建設(shè)。司法所是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法組織的重要組成部分，要按照中央關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹全國司法行政基層建設(shè)工作會議精神，抓住“機構(gòu)設(shè)置、人員編制”兩個關(guān)鍵，確保司法所建設(shè)取得實效。已經(jīng)解決機構(gòu)編制的地方，司法所要力爭達到“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求。在即將開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要按照中編辦、司法部有關(guān)文件規(guī)定，積極爭取黨委、政府的重視支持，加強協(xié)調(diào)與溝通，確保司法所機構(gòu)的穩(wěn)定。尚未解決機構(gòu)編制的地方，要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，盡快解決司法所機構(gòu)編制問題。按照司法部有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，切實理順和規(guī)范司法所管理體制，盡快把司法所建成縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機構(gòu)，以進一步完善基層司法行政組織體系和工作機制，充分發(fā)揮司法所的職能作用。調(diào)整充實人員編制，配齊配強工作人員。要繼續(xù)貫徹《市縣鄉(xiāng)司法行政機關(guān)機構(gòu)改革座談會紀(jì)要》（編綜發(fā)〔2001〕3號）精神，認(rèn)真落實已經(jīng)下達的政法專項編制，確保專編專用；市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中縣級司法局精簡的編制、律師公證機構(gòu)脫鉤改制和司法院校移交后騰出的編制、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)調(diào)整出來的編制要商有關(guān)部門用于司法所；積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員。
（三）大力加強基層業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力提升保障服務(wù)水平
12． 堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，切實履行各項職能。進一步增強大局意識，研究大局，把握大局，自覺把融入大局、服務(wù)大局貫穿于司法行政基層工作的全過程。進一步增強服務(wù)意識，運用多種手段，發(fā)揮職能優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障。立足自身職能，找準(zhǔn)位置，圍繞基層黨委、政府的中心工作，抓住維護穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極履行法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育的重要職能，努力為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。
13． 圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，開展好各項業(yè)務(wù)工作。立足于扎根基層、貼近群眾、服務(wù)便利的職能優(yōu)勢，積極主動、因地制宜地開展好各項業(yè)務(wù)工作，始終服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)；要全力做好維護社會穩(wěn)定工作；要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為一項經(jīng)常性工作；要著力推進依法治國基本方略的貫徹落實；要致力于維護司法公正；要發(fā)揮好在社會誠信建設(shè)中的法律保障和引導(dǎo)作用。
14． 加強學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高服務(wù)的能力和水平。進一步加強思想、政治學(xué)習(xí)，加強司法行政業(yè)務(wù)知識、社會科學(xué)、自然科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、解決矛盾、指導(dǎo)工作的能力，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面開展素質(zhì)教育、法律知識及其他相關(guān)知識教育、業(yè)務(wù)技能教育，積極開展崗位練兵、互幫互學(xué)等活動，著重提高基層隊伍履行崗位職責(zé)所必須具備的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力。結(jié)合工作實際，加強和活躍對基層工作的理論研究，強化理論支持，不斷提高理論研究能力和對工作的指導(dǎo)水平。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，全面、正確、規(guī)范履行職責(zé)，提高依法行政、依法辦事的能力。牢固樹立“一盤棋”思想，把司法行政基層各種資源、各支隊伍、各種職能整合起來，綜合運用，發(fā)揮整體優(yōu)勢，進一步提高服務(wù)本領(lǐng)和工作水平。
（四）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的工作平臺
15． 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須著眼于司法行政基層工作改革和發(fā)展的需要，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建設(shè)現(xiàn)狀，堅持實事求是、量力而行、厲行節(jié)約、突出重點的原則。要通過努力，使縣（市、區(qū)）司法局及司法所、監(jiān)獄、勞教所的辦公條件、裝備水平與所承擔(dān)的職能、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展逐年有所改善和提高。
16． 認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、司法部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好中西部地區(qū)司法所規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》精神，抓住“規(guī)劃、資金、管理”三個環(huán)節(jié)，加快推進司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。要嚴(yán)格按照各級發(fā)改委和司法行政機關(guān)批準(zhǔn)的司法所建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃認(rèn)真組織實施，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的調(diào)整，需要進一步調(diào)整規(guī)劃的，要及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進行調(diào)整。從實際出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，積極爭取多渠道落實地方配套資金。加強對國債資金、財政專項資金和項目的管理，加強檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁擅自挪用資金，確保?？顚Ｓ谩|部地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，不等不靠，努力把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。
17． 各級司法行政機關(guān)要將有限的財力物力、經(jīng)費裝備運用到基層，落實到第一線，努力保證工作需要。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要按照中央關(guān)于司法機關(guān)所需經(jīng)費必須由縣級以上財政列入預(yù)算予以保證的要求，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費實際需要情況，制定縣級司法行政機關(guān)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，落實基層司法行政機關(guān)經(jīng)費，逐步改善縣（市、區(qū)）司法局辦公條件。繼續(xù)加大監(jiān)獄布局調(diào)整力度，推進監(jiān)獄體制改革試點工作，進一步改善監(jiān)獄條件和工作環(huán)境。加強溝通和協(xié)調(diào)，確保監(jiān)獄體制改革試點單位經(jīng)費全額保障和勞教經(jīng)費足額到位。采取積極措施，加強勞教所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善勞教場所條件，深化勞教辦特色工作。
（五）進一步強化基層管理，形成體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)靈活的體制和機制
18． 樹立以管理促發(fā)展的思想，強化管理意識。加強基層建設(shè)必須堅持建設(shè)與管理并重，實現(xiàn)規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把管理的立足點和出發(fā)點放在促進基層建設(shè)和發(fā)展上，使管理有利于黨委、政府加強對基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于縣（市、區(qū)）司法局及司法所、監(jiān)獄、勞教所履行職能，有利于基層司法行政干部進一步提高綜合素質(zhì)，有利于基層司法行政工作的改革發(fā)展。
19． 加強制度建設(shè)，提高管理水平。結(jié)合工作實際，進一步建立健全管理制度，將管理滲透到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使日常管理工作和各項業(yè)務(wù)工作逐步走上有章可循、規(guī)范運作的軌道，不斷提高基層工作管理水平。積極探索新形勢下基層工作的科學(xué)管理機制，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局。善于運用行政、經(jīng)濟、法律、思想教育等各種手段，實行綜合管理，確保管理實效。采取有力措施，認(rèn)真落實管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項制度得到切實執(zhí)行。
四、加強對司法行政基層建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)
20． 牢固樹立基層建設(shè)是一項長期任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)的思想，把基層建設(shè)擺在突出位置來抓。各級司法行政機關(guān)都要高度重視并切實抓好基層建設(shè)，明確任務(wù)，各司其職，一級抓一級，層層抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要工作重心下移，把時間和精力主要用在研究和指導(dǎo)基層建設(shè)工作上來。建立健全抓基層的工作機制，堅持一把手親自抓，形成領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工、相互配合，各相關(guān)職能部門責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致抓基層建設(shè)的合力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)聯(lián)系點制度，各級司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要定點聯(lián)系基層單位，經(jīng)常深入基層、指導(dǎo)基層，切實幫助基層解決實際困難和問題。探索建立基層建設(shè)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，加強對基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和評估，把基層建設(shè)成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)實績的重要內(nèi)容。
21． 積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，不斷優(yōu)化基層建設(shè)工作環(huán)境。及時向黨委、政府匯報工作，反映問題，提出建議，爭取把司法行政基層建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。主動向人事、編制、財政、建設(shè)等各職能部門介紹情況，加強協(xié)調(diào)，爭取支持，千方百計地創(chuàng)造條件，努力幫助解決基層建設(shè)中的實際困難。關(guān)心和愛護基層司法行政干部，解決他們在工作、學(xué)習(xí)、生活待遇等方面存在的困難和問題。
22． 振奮精神，改進作風(fēng)，狠抓基層建設(shè)各項任務(wù)的落實。切實增強工作責(zé)任感和使命感，克服等、靠、要思想和畏難情緒，進一步堅定抓好基層建設(shè)的信心和決心。解放思想，更新觀念，善于用創(chuàng)新的精神研究問題，用改革的辦法解決困難。求真務(wù)實，把加強調(diào)查研究作為一項基礎(chǔ)性工作切實抓緊抓好，不斷探索加強基層建設(shè)的基本規(guī)律和有效途徑。增強服務(wù)意識，強化服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，努力為基層多辦實事。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)交流基層建設(shè)的好經(jīng)驗、好辦法，加大對基層的宣傳表彰力度。強化群眾觀點，堅持群眾路線，緊緊依靠組織和群眾的力量推進工作，促進司法行政基層建設(shè)的發(fā)展，推動司法行政工作為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻。
