發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年12月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年12月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為貫徹落實依法治國基本方略和《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，提高各級司法行政機關(guān)依法行政水平，特提出如下意見。
一、要提高對依法行政重要性的認識
1、 依法行政作為依法治國的重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，反映了我國現(xiàn)階段社會、經(jīng)濟發(fā)展對行政管理的必然要求，是建立廉潔、勤政、務實、高效政府的根本途徑。行政機關(guān)依法行政，事關(guān)法律的正確實施，事關(guān)社會公共利益和行政相對人的利益，事關(guān)社會秩序的穩(wěn)定，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。
2、 司法部和地方司法行政機關(guān)是國務院和地方人民政府的組成部門，承擔著指導管理監(jiān)獄工作，指導監(jiān)督勞教工作，組織實施法制宣傳教育和指導依法治理工作，指導監(jiān)督法律服務工作、法律援助工作，管理人民調(diào)解工作，指導法學教育、法學理論研究工作和面向社會服務的司法鑒定工作，負責實施國家司法考試，指導司法行政系統(tǒng)的外事工作，負責國際司法協(xié)助協(xié)定執(zhí)行的有關(guān)事宜等職責，還承擔著大量內(nèi)部行政管理職責，必須嚴格遵守 憲法、法律和法規(guī)、規(guī)章，帶頭依法行政。
3、 司法行政機關(guān)依法行政的主要內(nèi)容是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，實施外部行政管理及內(nèi)部行政管理。各級司法行政機關(guān)的領(lǐng)導干部要依法決策、依法辦事，努力實現(xiàn)與依法行政相適應的行政管理方式的轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平。
4、 各級司法行政機關(guān)公務員、監(jiān)獄勞教人民警察，特別是領(lǐng)導干部要充分認識我國司法行政工作的特征，樹立職權(quán)法定意識、程序法定意識、權(quán)責統(tǒng)一意識，尊重依法行政的科學性，提高從嚴治政、依法行政的自覺性。
二、大力加強司法行政立法和制度建設
5、 各級司法行政機關(guān)要以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想指導實踐，從貫徹依法治國基本方略的高度重視立法工作和規(guī)章制度建設。要區(qū)分輕重緩急，有計劃地加快推動立法和建章立制工作，力爭在“十五”期間基本改變立法滯后的面貌，為依法行政奠定堅實的基礎。
6、 要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。司法部要努力推動司法行政法律、法規(guī)和規(guī)章的制定，積極推進《律師法》的修改；促進公證、勞動教養(yǎng)、法律援助法律法規(guī)的早日出臺；完善《監(jiān)獄法》的配套法規(guī)規(guī)章；司法鑒定、人民調(diào)解、法制宣傳等立法工作要有所突破。對于一時難以制定法律和行政法規(guī)的，要根據(jù)《立法法》規(guī)定，及時制定規(guī)章，以規(guī)范司法行政各項工作。省（區(qū)、市）司法行政機關(guān)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市司法行政機關(guān)，經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)國務院批準的較大的市的司法行政機關(guān)要主動爭取地方性法規(guī)和規(guī)章立項，積極配合立法機關(guān)（機構(gòu)）做好研究論證工作，切實推動地方司法行政法規(guī)和規(guī)章的制定。
7、 立法工作要依法進行。要遵守《立法法》有關(guān)立法權(quán)限和程序的規(guī)定，做到依法建章立制，不越權(quán)立法及制發(fā)規(guī)范性文件。
8、 切實提高立法質(zhì)量。立法工作要發(fā)揚民主，充分聽取各方面意見，并建立必要的專家咨詢制度，法律、法規(guī)、規(guī)章的草擬，應當組織專家進行合法性、科學性論證，必要時可根據(jù)情況征求行政相對人意見，以提高決策的科學化、民主化。
9、 清理司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件是建章立制工作的重要內(nèi)容。各級司法行政機關(guān)要作好論證、建議工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)，及時進行廢止、修改。
三、嚴格依法辦事
10、 嚴格執(zhí)法是依法行政的必然要求。各級司法行政機關(guān)廣大公務員、監(jiān)獄勞教人民警察要重視法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在規(guī)范司法行政各項職能中的作用，切實保證法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的貫徹落實。嚴格依法辦事，杜絕瀆職、越權(quán)、濫用權(quán)力以及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。
11、 堅持職權(quán)法定原則，明確和理順各級司法行政機關(guān)及其職能機構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法人員的權(quán)限和職責。上級司法行政機關(guān)不得代為行使下級司法行政機關(guān)的職權(quán)，下級司法行政機關(guān)也不得越權(quán)行使上級司法行政機關(guān)的職權(quán)。委托執(zhí)法必須符合國家現(xiàn)行法律規(guī)定，不符合法律規(guī)定的委托執(zhí)法行為要堅決糾正。
12、 要嚴格遵守依法行政的各項規(guī)范和程序。進一步建立完善行政執(zhí)法責任制、行政管理公示制、行政執(zhí)法工作評議考核制、行政執(zhí)法錯案責任追究制等項制度和程序。要根據(jù)監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)、法律服務、法律援助、司法鑒定、司法考試、仲裁登記等業(yè)務特點逐步推行窗口辦文辦事、政務公開、服務承諾等制度。
13、 遵循政務公開原則，對于應當公示的制度和事項應進行公示；負有告知義務的部門和人員，應按照法定期限要求嚴格履行告知義務，禁止不作為行為。
14、 實施行政處罰要嚴格依照法定職權(quán)和法定程序辦理。要堅持聽證制度。行政處罰裁量權(quán)的行使要做到有利于維護社會穩(wěn)定、維護行政秩序、保障相對人合法權(quán)益。
15、 要不斷提高行政效率，對于應當辦理的事要在法定期限內(nèi)及時辦理，從時限上保障相對人合法權(quán)益。要遵循便民原則，減少辦事環(huán)節(jié)，降低行政成本和相對人辦事成本。
16、 要適應我國加入世界貿(mào)易組織的形勢，轉(zhuǎn)變工作職能，認真清理和依法規(guī)范司法行政機關(guān)行政審批權(quán)的行使，禁止違法設置審批權(quán)。
17、 要樹立服務意識。司法行政機關(guān)全體公務員和監(jiān)獄勞教人民警察要樹立為改革發(fā)展、穩(wěn)定大局服務和為相對人服務的觀念，做到嚴格執(zhí)法、熱情服務。
四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督
18、 行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的保障。要嚴格執(zhí)行《司法行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?，使之成為司法行政機關(guān)重要的行政方式之一。對違法行為，要嚴格查處。
19、 要重視備案監(jiān)督工作。上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)制發(fā)的超越自身權(quán)限的規(guī)范性文件、與法律法規(guī)相悖的規(guī)范性文件要及時依法予以糾正，保證司法行政法制的統(tǒng)一。
20、 要建立健全投訴制度。探索行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中行政公開的具體措施，提高行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的民主化程度。要認真落實行政執(zhí)法責任制和評議考核制，做到權(quán)力和責任相統(tǒng)一。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對行政執(zhí)法責任制落實不到位的單位，應當責令改正或通報批評。
21、 依法辦理行政復議、行政應訴案件。認真貫徹實施《行政復議法》、《行政訴訟法》和有關(guān)部頒規(guī)章，不斷提高辦案質(zhì)量。切實維護司法行政機關(guān)依法行政，保障相對人的合法權(quán)益。做到執(zhí)法必嚴，違法必糾。
五、切實加強領(lǐng)導
22、 依法行政，人人有責。依法行政，領(lǐng)導干部要率先垂范。各級司法行政機關(guān)的行政首長是依法行政的第一責任人；各項業(yè)務管理機構(gòu)的負責人是本機構(gòu)依法行政的責任人，對本機構(gòu)依法行政負總責。
各監(jiān)獄、勞教所和負有行政管理職能單位的行政首長是該單位依法行政責任人，對本單位依法行政負總責；每個工作人員對自己承辦的行政工作負責。
23、 發(fā)揮法制工作機構(gòu)在立法和制度建設中的綜合職能作用、依法行政中的參謀助手作用和開展執(zhí)法監(jiān)督活動中的協(xié)調(diào)組織作用。法制工作機構(gòu)及其工作人員要大力提高自身素質(zhì)，樹立為業(yè)務工作服務的意識，積極協(xié)調(diào)，做好法制建設工作，以適應全面推進依法行政的需要。
24、 提高司法行政機關(guān)公務員、監(jiān)獄勞教人民警察的法律素質(zhì)和依法行政能力是依法行政的關(guān)鍵。要努力建立一支法制觀念強、法律素質(zhì)高，適應依法行政要求的隊伍，將秉公執(zhí)法、清正廉潔作為司法行政機關(guān)公務員、監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)道德的核心內(nèi)容加以提倡和建設。
25、 建立健全司法行政機關(guān)公務員、監(jiān)獄勞教人民警察教育培訓制度。做到不同的職位要具有相應的法律知識，提倡上崗晉級要經(jīng)過法律知識和執(zhí)法能力的考試考核。司法行政機關(guān)廣大公務員和監(jiān)獄勞教人民警察特別是領(lǐng)導干部應當努力學法用法，不斷提高執(zhí)法水平。
二00一年十二月十一日
