發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2017年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2017〕95號
施行日期2017年09月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為深化公證體制改革，增強(qiáng)公證發(fā)展活力，司法部決定推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)《公證法》、國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和《司法部中央編辦財政部關(guān)于推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問題的通知》《司法部中央編辦財政部人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見》精神，緊緊圍繞全面依法治國對公證服務(wù)的新要求，積極探索創(chuàng)新公證機(jī)構(gòu)組織形式，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公證服務(wù)的新需求。
二、 設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)的條件
(一)依照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，在符合以下條件之一的地方開展合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)：
1.具備統(tǒng)一執(zhí)業(yè)區(qū)域和同一監(jiān)督管理層級條件的設(shè)區(qū)市的城區(qū)。
2.人口眾多、公證需求量大的縣、不設(shè)區(qū)的市。
3.自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要新設(shè)公證機(jī)構(gòu)的地方。
4.已有一個合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)的城市。
(二)設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件。
1.有5名以上公證員作為發(fā)起人，有不低于50萬元人民幣的開辦資金。
2.發(fā)起人政治素質(zhì)高、社會責(zé)任感強(qiáng)，具有改革創(chuàng)新的共同理念和甘于奉獻(xiàn)的精神；近3年內(nèi)未受過行政處罰、行業(yè)懲戒或行政、黨紀(jì)處分；年齡在60歲以下，其中至少有3人執(zhí)業(yè)5年以上。牽頭人還應(yīng)具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力，業(yè)界公認(rèn)的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.發(fā)起人中至少有3人為中共黨員，發(fā)起設(shè)立后建立黨支部。
現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)改制的，該公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有符合發(fā)起設(shè)立條件的人員，應(yīng)當(dāng)建立黨支部。
其他條件按照《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定辦理。
三、 設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循以下程序
(一)省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見，制定推進(jìn)本地區(qū)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作方案。已有試點(diǎn)的省份，一般增設(shè)不超過3家；目前還沒有試點(diǎn)的省份，一般試點(diǎn)不超過3家。
(二)方案確定開展試點(diǎn)的地方，所在地的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(三)設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)，由發(fā)起人向試點(diǎn)機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)提出申請，并逐級報省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)審批；設(shè)立后，報司法部備案。
1.申請設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)，發(fā)起人向所在地司法行政機(jī)關(guān)報送以下材料：申請書，擬用名稱，公證機(jī)構(gòu)章程，發(fā)起人和合作人名單、簡歷、身份證、公證員執(zhí)業(yè)證，開辦資金證明，規(guī)章制度(草案)，辦公場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。
2.合作制公證機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定章程，內(nèi)容包括：公證機(jī)構(gòu)的名稱、執(zhí)業(yè)場所；公證機(jī)構(gòu)的宗旨；公證機(jī)構(gòu)的組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置；合作人會議的組成和職責(zé)；公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的條件、職責(zé)及產(chǎn)生和變更的程序；合作人的權(quán)利和義務(wù)；合作人新增、退出、除名的條件和程序；合作人爭議的解決；開辦資金的數(shù)額及來源；財務(wù)管理制度、分配制度及債務(wù)承擔(dān)方式；人員聘用的程序；公證機(jī)構(gòu)變更、終止的條件和程序；章程的修改程序；其他需要明確的事項(xiàng)。
章程自公證機(jī)構(gòu)被批準(zhǔn)設(shè)立之日起生效。設(shè)立后修改章程的，應(yīng)逐級報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3.合作制公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)依法核準(zhǔn)、備案。
四、 合作制公證機(jī)構(gòu)的組織形式、議事規(guī)則和權(quán)利義務(wù)
(一)組織形式
合作制公證機(jī)構(gòu)由符合條件的公證員個人自愿組合，共同參與，共同出資；不要國家編制和經(jīng)費(fèi)，自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其財產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；實(shí)行民主管理，按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行。
(二)議事規(guī)則
合作制公證機(jī)構(gòu)實(shí)行民主管理和議事的機(jī)構(gòu)為合作人會議。合作人會議的職權(quán)包括：
1.決定公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃；
2.批準(zhǔn)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出的年度預(yù)決算方案，決定公證機(jī)構(gòu)的分配方案；
3.提出推選公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選的條件，選舉、罷免公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，決定新增、退出或者除名合作人；
4.決定重大財務(wù)支出和大型固定資產(chǎn)的購置；
5.修改章程，制定規(guī)章制度；
6.決定公證機(jī)構(gòu)的分立、合并、解散及財產(chǎn)的清算；
7.其他重大事項(xiàng)。
合作制公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立健全公證員大會、管理委員會會議、監(jiān)督委員會會議制度。
(三)合作人權(quán)利義務(wù)
1.合作人的權(quán)利：參加合作人會議，行使表決權(quán)；擔(dān)任公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財務(wù)及收支情況和合作人會議決議的執(zhí)行情況；獲得養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會保障的權(quán)利；章程規(guī)定的其他權(quán)利。
2.合作人的義務(wù)：忠實(shí)履行公證員職責(zé)，遵守公證機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度；執(zhí)行合作人會議決議；章程規(guī)定的其他義務(wù)。
3.公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是公證機(jī)構(gòu)的法定代表人，負(fù)責(zé)對本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理，對外代表公證機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。
五、 合作制公證機(jī)構(gòu)的管理
(一)質(zhì)量管理
1．合作制公證機(jī)構(gòu)要健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理體系，建立多層次的風(fēng)險防控機(jī)制。嚴(yán)格公證審批制度，對重大公證事項(xiàng)要經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人、副主任或主任二級審批，對重大、復(fù)雜的公證事項(xiàng)，應(yīng)提交公證機(jī)構(gòu)集體討論，真正做到材料不實(shí)不出證，調(diào)查不全不出證，審批不嚴(yán)不出證。
2.嚴(yán)格公證質(zhì)量責(zé)任，建立公證質(zhì)量責(zé)任制、錯證追究制和公證質(zhì)量檢查公證質(zhì)量保障制度，真正使證前、證中、證后的質(zhì)量監(jiān)管都落到實(shí)處，嚴(yán)防單純追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視公證質(zhì)量的現(xiàn)象。
3.建立公證員執(zhí)業(yè)責(zé)任保證金制度，主要用于償付應(yīng)由公證員承擔(dān)的賠償費(fèi)用、罰款等。
4.建立重大事項(xiàng)報告制度。事關(guān)當(dāng)?shù)卣畬?shí)事工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及社會穩(wěn)定的重大公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先報告；合作人變更，機(jī)構(gòu)及人員違法違紀(jì)情況，錯、假證及對公證文書的復(fù)查、投訴情況，涉及訴訟的公證事項(xiàng)，公證文書未被仲裁、審判等部門采信等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事后報告。
(二)人員管理
1.建立科學(xué)的人事管理制度，規(guī)范公證員的任用、培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升等工作，減少內(nèi)部矛盾。
2.嚴(yán)格執(zhí)行公證員助理管理制度。嚴(yán)禁公證員助理履行公證員職責(zé)、獨(dú)立辦理公證業(yè)務(wù)。
(三)財務(wù)管理
1.合作制公證機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，依法納稅。
2.建立體現(xiàn)按勞分配、多勞多得要求的公證機(jī)構(gòu)收入分配激勵制度，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。
3.在扣除各項(xiàng)開支和稅費(fèi)后，從盈余部分提取一定比例的資金用于公共積累，不能采取分光吃凈的做法。
4.按規(guī)定參加公證職業(yè)責(zé)任保險，建立事業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險賠償基金、社會保障和培訓(xùn)基金。
5.合作制公證機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，禁止隨意挪用、轉(zhuǎn)移和分割資產(chǎn)，禁止進(jìn)行投資，禁止引入社會資本開辦和運(yùn)營公證機(jī)構(gòu)。
六、 加強(qiáng)對合作制試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作是創(chuàng)新公證組織形式、深化公證體制改革的重要舉措。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化改革意識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本地區(qū)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。要嚴(yán)把設(shè)立關(guān)、審核關(guān)，統(tǒng)籌人員素質(zhì)、服務(wù)水平、監(jiān)管能力和外部條件等因素，高標(biāo)準(zhǔn)選好試點(diǎn)地區(qū)、選準(zhǔn)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)，幫助其協(xié)調(diào)理順各種關(guān)系，確保試點(diǎn)工作符合正確的政治方向，自始在高起點(diǎn)上規(guī)范運(yùn)行。要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理紀(jì)律，做好由現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)改制為合作制公證機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)界定，確保國有資產(chǎn)不流失。妥善處理好人員身份轉(zhuǎn)換、社會保障、資產(chǎn)、檔案及法律責(zé)任承接等相關(guān)問題。要開展深入細(xì)致的思想工作，教育引導(dǎo)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)與同一執(zhí)業(yè)區(qū)域的其他公證機(jī)構(gòu)及其公證人員秉持行業(yè)擔(dān)當(dāng)、社會責(zé)任理念，開展合理競爭、做到互助共贏，堅決防止同業(yè)間的不正當(dāng)競爭。
省級司法行政機(jī)關(guān)要與試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)所在地的司法行政機(jī)關(guān)共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任，組織專門力量，建立健全機(jī)制，對試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)及其公證員執(zhí)業(yè)活動中遵法守規(guī)、負(fù)責(zé)人履職、執(zhí)業(yè)規(guī)范及其服務(wù)質(zhì)量、黨建活動等情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)督檢查，立足抓早抓小抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法。對嚴(yán)重違規(guī)、管理混亂、內(nèi)部矛盾突出、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)，可以終止其試點(diǎn)。
各省(區(qū)、市)司法廳(局)制定的推進(jìn)本地區(qū)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作方案，于2017年10月底前報司法部評估、批準(zhǔn)。
