發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2021年05月18日
時效性現行有效
施行日期2021年05月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
為認真貫徹《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》精神，貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設，司法部決定在全國開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動?，F將《“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
請各司法廳（局）于今年6月底前向司法部報送活動具體實施方案，活動開展有關情況及時報部。
司法部
2021年5月18日
“鄉(xiāng)村振興法治同行”活動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興提供法律服務和法治保障，司法部決定，自2021年5月至2023年5月在全國開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動。
一、 總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》精神，著眼于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務需求為重點，完善相關政策，整合服務資源，創(chuàng)新工作方式，健全便民措施，推進鄉(xiāng)村依法治理，促進基層治理體系和治理能力現代化。聚焦新時代人民群眾的法治需求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的公共法律服務需求，增強鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
（二）目標任務。通過持續(xù)扎實開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以法律服務和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實基層治理基礎，鄉(xiāng)村公共法律服務體系更加完善，公共法律服務實體、熱線、網絡平臺覆蓋鄉(xiāng)村，智能法律服務得到快速發(fā)展，多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務供給模式初步形成，鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調解、法律援助等基本公共法律服務更加方便快捷、精準高效，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意率進一步提升。
二、 主要措施
（一）實現鄉(xiāng)村公共法律服務網絡全覆蓋
1.加強公共法律服務平臺建設。以司法所為依托，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設、資源共享。發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務、法律咨詢等服務功能，統籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務指引，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村居）公共法律服務工作站（室）標準化建設，提升服務規(guī)范化水平，完善服務功能，提高服務質量。通過標語標牌、便民卡、廣播電視、短信微信等方式，將“12348”公共法律服務熱線普及到田間地頭、千家萬戶。適應少數民族、老年人、殘疾人群體特點和法律服務需求，完善法律服務網無障礙功能，提供少數民族語言版、老年人大字版、視力殘疾人語音版等服務。
2.補齊鄉(xiāng)村公共法律服務短板。引導、支持各類法律服務機構通過提供巡回服務、遠程服務等方式，向偏遠農牧區(qū)群眾提供公共法律服務。加快推進公共法律服務信息化建設，實施“云公共法律服務中心”建設項目，因地制宜在鄉(xiāng)村地區(qū)配備“云律所”、法律服務機器人，提供在線調解、網上申請法律援助、視頻咨詢等服務。整合法律服務網與司法行政APP、微信小程序功能，完善主動服務機制，為鄉(xiāng)村群眾提供及時便捷、優(yōu)質高效的公共法律服務。
（二）保障困難群眾獲得優(yōu)質法律援助
3.突出“三類”服務對象。推動將涉及農民工和農業(yè)生產經營人員切身利益的勞動爭議、土地糾紛、養(yǎng)殖種植、環(huán)境污染等事項納入法律援助補充事項范圍；對農村高齡、失能、失獨、空巢老人，留守兒童、事實無人扶養(yǎng)兒童，留守婦女和重度殘疾人，探索免予經濟困難狀況審查；對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災致貧戶，主動與相關部門研究政策，實現應援盡援、應援優(yōu)援。
4.創(chuàng)新“三辦”工作方法。推行“優(yōu)先辦、重點辦、協作辦”的“三辦”工作方法，做到法律援助服務高效化、便捷化、可及化。在公共法律服務平臺開辟“綠色通道”，對“三農”案件實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，對行動不便的老年人、殘疾人等受援人提供預約服務、上門服務；對于重大、疑難案件，通過案前評估、隨案指導、旁聽庭審、案后回訪等措施保障辦案質量；對符合司法救助、社會救助的受援人，主動引導并協助其向辦案機關和民政部門申請相關救助。
5.推廣“三項”精準服務。加強法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，引導公證和司法鑒定機構依法為受援人減免公證費、鑒定費；深化“法援惠民生 助力農民工”活動，建立健全異地協作機制，依托法律服務網“農民工欠薪求助綠色通道”等平臺及時為農民工排憂解難；鼓勵引導更多社會組織和志愿者參與法律援助工作，組織實施“1+1”中國法律援助志愿者行動項目、中央專項彩票公益金法律援助項目、“援藏律師服務團”項目，開展“法援鄉(xiāng)村惠民生”活動，為中西部地區(qū)農村群眾提供優(yōu)質法律援助。
（三）促進法律服務多元化專業(yè)化
6.實施村居法律顧問“五個一”活動。支持引導每位村居法律顧問辦理一件涉農法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農法律咨詢。
7.開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動。聚焦農業(yè)農村重點產業(yè)項目，組織律師、基層法律服務工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進行“法治體檢”，宣講涉農法律政策，對企業(yè)負責人和員工進行法律培訓，指導企業(yè)依法合規(guī)經營，幫助企業(yè)防范化解風險，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營商環(huán)境。
8.開展“100+100黨支部結對”活動。結合“我為群眾辦實事”活動，每個?。▍^(qū)、市）選取100家黨建工作強、管理規(guī)范的律師事務所黨支部，結對100個鄉(xiāng)村振興任務重的村黨支部，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務，提升基層法治建設水平。
9.開展“公證進鄉(xiāng)村”活動。大力推進公證服務向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村公共法律服務工作站（室）全面設立公證咨詢聯絡點，公布聯系方式，提供24小時公證法律咨詢、業(yè)務辦理預約等服務。優(yōu)化公證服務方式，通過視頻公證、巡回辦證、定期辦證等，實現農村群眾申辦公證“就近辦”。依托村（居）法律顧問和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導農村群眾積極運用公證手段維護合法權益，預防和化解矛盾糾紛。
10.開展“千家鑒定機構進農村”活動。積極推進鑒定機構進駐公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”，為廣大農民提供及時便利的法律咨詢、鑒定指引等服務。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設，配合檢察公益訴訟，對涉農資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移等導致的環(huán)境資源案件，提供優(yōu)質環(huán)境損害司法鑒定服務。積極支持農村產業(yè)融合發(fā)展，對涉及經濟合同、產權歸屬、個人信貸、經濟往來等糾紛，及時提供文書、痕跡等鑒定服務。
11.推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。大力加強鄉(xiāng)村人民調解委員會規(guī)范化建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調委會配備至少1名專職人民調解員。嚴格落實村調委會每周一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時發(fā)現各類矛盾糾紛風險隱患。對常見多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，堅持抓早抓小、依法及時就地予以化解。鼓勵各地開展形式多樣的專項行動，聚焦春節(jié)、五一、國慶等重要時段和春耕、秋收等農忙時節(jié)，突出農民工、特困人員、孤寡老人、留守兒童等重點人群，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
（四）推進法治鄉(xiāng)村建設
12.開展主題普法宣傳。在農村深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳活動，使憲法精神逐步深入人心。以“美好生活?民法典相伴”為主題，在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，統籌運用新時代文明實踐中心（所、站）、農家書屋、鄉(xiāng)村大講堂等平臺，組織宣傳鄉(xiāng)村振興相關的法律法規(guī)。
13.開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。在農村基層黨組織的領導下，著眼著力治理有效，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，依照憲法法律，依法管理村里各項事務，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，推進法治鄉(xiāng)村建設。運用“全國民主法治示范村（社區(qū)）”電子地圖，加強動態(tài)管理，定期復核，提高創(chuàng)建質量。組織開展面向家庭的普法主題實踐活動，培育農村學法用法示范戶，引導村民養(yǎng)成尊法學法守法用法良好風尚。
14.實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。在每個行政村，重點培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯執(zhí)委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點的“法律明白人”。加強對村“兩委”班子成員、村務監(jiān)督委員會委員法治培訓，提高基層干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
15.創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設。加強鄉(xiāng)村法治文化基礎設施建設，基本實現每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地。廣泛開展群眾性法治文化活動。因地制宜推廣村民評理說事點、建設社區(qū)“法律之家”、探索實行積分制，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理的主體意識和責任意識，讓群眾的法律問題在“家門口”得到回應和解決，共同營造積極向上、安定有序的鄉(xiāng)村治理新局面。
三、 組織實施
（一）加強組織領導。各地司法廳（局）要高度重視，周密部署，積極向黨委政府匯報，主動與地方政府鄉(xiāng)村振興工作對接，把法律服務和法治保障納入鄉(xiāng)村振興“大盤子”，并且擺在突出位置來抓。要建立省級司法行政機關主要負責同志負總責，公共法律服務管理部門牽頭，普法、律師、人民調解等部門共同參與、上下協同的工作機制。要結合實際研究制定具有本地特色的活動實施方案，細化工作措施，豐富活動載體，增強服務供給，確保取得實效。
（二）強化工作指導。各地司法廳（局）要加強對本地區(qū)開展活動的工作指導，建立動態(tài)分析、定期研判等工作機制；可以設立省級活動示范點，積極探索、創(chuàng)造經驗，形成以點帶面示范效應。司法部將總結活動成效，交流地方經驗，對活動開展中涌現出的先進單位和先進個人進行表揚。
（三）營造良好氛圍。司法部將組織中央主流新聞媒體、重點新聞網站對活動進行宣傳報道，在司法部官網、“兩微一端”集中報道活動開展情況，適時發(fā)布典型案例。各地司法廳（局）要及時發(fā)現、總結活動進展情況、發(fā)現亮點經驗和典型案例，并組織媒體進行形式多樣的宣傳報道，營造法律服務助力鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，擴大活動的社會關注度與影響力。
