發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2009年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年08月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院關于轉變發(fā)展方式調整經(jīng)濟結構情況的報告--2009年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上國家發(fā)展和改革委員會主任張平
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告近年來轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的進展情況，請予審議。
一、 總體情況
近幾年來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”和十七大提出的“三個轉變”的要求，加快推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟運行質量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力，取得了積極成效。
（一）產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快。
農業(yè)在基礎地位進一步鞏固的同時向優(yōu)質高效方向發(fā)展。2004年以來，中央連續(xù)6年出臺指導“三農”工作的中發(fā)1號文件，強農惠農政策力度不斷加大。全面取消了農業(yè)稅，初步建立起對農民的糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼和農資綜合補貼制度，不斷加大農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設投入，加強和改善農產(chǎn)品市場調控，制定出臺促進生豬、奶業(yè)、大豆、油料等穩(wěn)定發(fā)展的舉措。在國家政策的作用和各方面的努力下，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，主要農畜水產(chǎn)品供給充足，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)量重新躍上1萬億斤臺階。農產(chǎn)品的優(yōu)質化率進一步提高，優(yōu)質專用小麥、玉米面積比重分別達到68%和51%，優(yōu)質水稻和大豆比重分別達到74%和72%。農產(chǎn)品生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，13個糧食主產(chǎn)省對糧食增產(chǎn)的貢獻達到80%以上，三大優(yōu)勢棉區(qū)棉花種植面積和產(chǎn)量占全國99%以上，畜牧業(yè)和水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度大幅提高。
工業(yè)經(jīng)濟結構進一步調整優(yōu)化。國家先后制定并實施了加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整、加快振興裝備制造業(yè)、鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革等政策措施，對調整優(yōu)化工業(yè)結構發(fā)揮了積極作用。一是高技術行業(yè)較快發(fā)展。2006-2008年高技術行業(yè)增加值年均增長16.8%，占國內生產(chǎn)總值的比重超過8%。重大技術裝備自主化在多領域取得突破。二是一批大型企業(yè)集團成長壯大，產(chǎn)業(yè)集中度提高。2008年，大中型工業(yè)企業(yè)集團實現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.3%。鋼鐵、汽車前4家企業(yè)產(chǎn)量分別占全國的24%和57.4%，比2005年提高5.7個和1.3個百分點。三是工業(yè)產(chǎn)品結構繼續(xù)優(yōu)化。2008年鋼材板帶比達到44.9%，比2005年提高6.1個百分點；新型干法水泥、差別化纖維比重達到66%和39.1%，分別比2005年提高21個和7.6個百分點；數(shù)控機床生產(chǎn)增速遠高于全部機床增速。四是所有制結構進一步調整。2008年股份制企業(yè)增加值在工業(yè)中所占比重達到53.8%，比2005年提高5.4個百分點，私營企業(yè)和三資企業(yè)所占比重也有所提高。特別是為應對國際金融危機給工業(yè)帶來的沖擊，國家制定出臺了重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，努力在保護先進優(yōu)勢生產(chǎn)能力的同時，加強企業(yè)技術改造，進一步淘汰落后、兼并重組、扶優(yōu)促強，目前各項工作正在抓緊推進。
服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施進一步完善，電信、鐵路、民航等改革穩(wěn)步推進。今年又制定出臺了物流業(yè)調整和振興規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在市場準入、兼并重組、資金支持等方面推出了一些新舉措。這些政策措施有力地支撐了服務業(yè)較快發(fā)展。交通、批發(fā)和零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)增長，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通方式發(fā)展較快。服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化加快推進，涌現(xiàn)出一批活力較強的民營企業(yè)。旅游、文化、電信、健身等適應居民消費升級需要的服務業(yè)長足發(fā)展。2008年，國內旅游人數(shù)為17.1億人次，比2005年增長41.5%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占國內生產(chǎn)總值的比重逐年提高，電影產(chǎn)量已躋身世界前3位。電話用戶總數(shù)高居世界第一，截至今年6月底互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到3.38億人。工業(yè)設計、創(chuàng)意、軟件、咨詢、金融保險等知識密集型服務業(yè)無論在市場規(guī)模、產(chǎn)品種類還是在服務水平上都有了較大幅度跨越，2008年軟件業(yè)收入比2005年增長93.9%。一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有影響力的創(chuàng)意型企業(yè)加快成長。
（二）需求結構進一步調整。
調整投資與消費結構工作得到加強。針對新世紀以來消費率下滑較快的情況，國家積極采取包括增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入、提高社會保障水平和改善消費環(huán)境等措施，推動擴大居民消費。特別是在應對國際金融危機以來，更是把擴大消費需求作為擴內需、保增長的重要途徑，實施積極擴大農村消費的“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)、雙百市場工程”等措施；推出保障性住房、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等舉措，在解決城市低收入群體住房困難、看病貴和看病難等問題同時，增強了消費預期；完善促進消費結構升級的住房、汽車等政策。近幾年，社會消費品零售總額保持了較快增長，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，2008年達到45.7%，比上年提高5.1個百分點，今年上半年進一步提高到53.4%。與此同時，更加注重優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對消費的促進作用。去年四季度以來的新增中央投資主要用于保障性安居工程、農村水電路氣房、教育文化衛(wèi)生、公路鐵路、城市電網(wǎng)改造等方面建設。加快這些方面的建設，不僅有利于保增長，也有利于加快轉變發(fā)展方式，為未來擴大消費創(chuàng)造條件。
促進內需與外需協(xié)調發(fā)展的工作積極推進。前幾年，為緩解貿易順差過大等問題，國家從多方面引導企業(yè)加快轉變外貿增長方式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，積極增加能源資源、關鍵技術和零部件等的進口，促進了進出口結構優(yōu)化和國際競爭力提高。2008年下半年以來，針對國際市場需求大幅萎縮、我國出口急劇下滑的嚴峻形勢，國家先后7次提高勞動密集型和機電等產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低部分商品出口關稅或特別出口關稅，調減加工貿易限制類、禁止類目錄，支持出口企業(yè)融資，擴大出口信用保險承保規(guī)模，全面清理出口環(huán)節(jié)各項收費，進一步推進貿易便利化，努力減緩進出口過度下滑的勢頭。
（三）區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調性增強。
區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施進展順利。國家在積極推動東部地區(qū)率先發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，又相繼出臺了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的政策措施，初步形成了完整的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。近兩年，圍繞支持重點地區(qū)和重點地帶加快發(fā)展、發(fā)揮先行和帶動作用，制定了促進珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區(qū)發(fā)展的相關規(guī)劃，以及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶和西藏、新疆、寧夏等民族地區(qū)的政策措施。我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出布局改善、結構優(yōu)化、協(xié)調性增強的良好態(tài)勢。西部大開發(fā)取得實質性進展，西氣東輸、西電東送、水利樞紐等一大批重大基礎設施投入使用，新疆羅布泊120萬噸鉀肥等重大項目相繼建成。東北地區(qū)等老工業(yè)基地煥發(fā)生機活力，遼寧、吉林、黑龍江三省國有企業(yè)改制面達到90%以上，北方重工、沈陽機床等一批裝備制造企業(yè)規(guī)模和實力大幅提升，資源型城市可持續(xù)發(fā)展初見成效。推進中部地區(qū)崛起勢頭良好，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地和綜合交通運輸樞紐建設有力推進，武漢城市圈、長株潭和中原城市群等加快崛起，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動力不斷增強。東部地區(qū)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、提高外向型經(jīng)濟水平等方面也邁出了新步伐。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作力度加大。堅持“多予、少取、放活”的方針，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效機制，積極推動新農村建設。一是大幅度增加投入，2005-2008年中央財政用于“三農”的支出年均增長達到26%，2009年預算安排7161億元，中央政府投資中用于農業(yè)和農村的比重超過40%。二是努力促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，在全國農村實施免費義務教育，大幅提高農村中小學校學生人均公用經(jīng)費保障標準；新型農村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國；新型農村社會養(yǎng)老保險試點開始啟動，農村“五?！惫B(yǎng)標準繼續(xù)提高。促進農民工就業(yè)、加強農民工社會保障方面的政策力度不斷加大。農村基礎設施進一步改善，一大批農村“水電路氣房”等項目陸續(xù)建成。農村扶貧開發(fā)工作繼續(xù)加強，貧困地區(qū)基本公共服務有所改善。三是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，一些地方放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率不斷提高，2008年全國城鎮(zhèn)化率達到45.7%，比2005年提高了2.7個百分點。
（四）自主創(chuàng)新建設繼續(xù)加強。
認真落實全國科學技術大會精神，加快實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，國家科技創(chuàng)新體系穩(wěn)步推進。一是相關法律法規(guī)和政策體系逐步完善。新修訂的 科學技術進步法正式實施。發(fā)布了自主創(chuàng)新基礎能力建設以及生物、數(shù)字電視、信息等高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化政策。為發(fā)揮科技創(chuàng)新在應對金融危機中的作用，國務院出臺了關于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見。二是科技投入較快增長。2008年，全國研發(fā)經(jīng)費支出達4570億元，是2005年的1.87倍。企業(yè)已成為投入和研發(fā)的主體，大中型工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費占全國的一半以上；國家級技術中心所在的575家技術創(chuàng)新骨干企業(yè)，全年用于研發(fā)費用的支出1648億元，占這些企業(yè)主營業(yè)務收入的比重平均為1.7%。三是基礎能力建設得到加強。國家實驗室、國家工程中心和國家工程實驗室等建設穩(wěn)步推進，12項重大科技基礎設施、知識創(chuàng)新工程和技術創(chuàng)新工程建設加快實施。通過實施以構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設完善技術創(chuàng)新服務平臺和推進創(chuàng)新型企業(yè)建設為主要內容的技術創(chuàng)新工程，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。
科技在一些領域取得了重大突破。“神舟七號”載人航天飛行圓滿完成，“嫦娥一號”探月使我國跨入世界上為數(shù)不多的具有深空探測能力的國家行列，鐵基超導、量子中繼器、誘導性多功能干細胞等研究取得了具有國際影響的重大成果，曙光5000A高性能計算機等取得重要突破。我國自主研發(fā)的第三代移動通信TD-SCDMA得到規(guī)?；瘧?，以混合動力為主的新能源汽車開始進入市場，一批重大疾病和突發(fā)傳染病預防治療的關鍵技術得以攻克并推廣應用。
（五）節(jié)能減排和生態(tài)建設成效繼續(xù)顯現(xiàn)。
堅持把節(jié)能減排放在更加突出、更加重要的位置，不斷加大工作力度。國務院成立了節(jié)能減排工作領導小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案，實行嚴格的目標責任考核和問責制。報請全國人大常委會批準先后修訂頒布了 節(jié)約能源法、 水污染防治法、 循環(huán)經(jīng)濟促進法，出臺了 民用建筑節(jié)能條例、 公共機構節(jié)能條例，制定了高耗能產(chǎn)品能耗限額和主要污染物排放國家標準。實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、可再生能源電價補貼和節(jié)能技術改造“以獎代補”等政策，對高耗能、高排放行業(yè)中的淘汰類、限制類企業(yè)用電適當提高電價，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予支持。安排資金支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染防治、節(jié)能環(huán)保能力等建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點。嚴格環(huán)境準入和環(huán)評制度，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區(qū)，實施“區(qū)域限批”、“流域限批”、“集團限批”。
在國家政策的有力作用下，節(jié)能減排和生態(tài)建設取得了積極進展。一是一大批落后產(chǎn)能退出市場。2006-2008年，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸，關閉小煤礦超過1萬處；截至今年上半年，已淘汰小火電5407萬千瓦，提前一年半完成“十一五”規(guī)劃目標。二是能耗水平進一步下降。2006-2008年，單位GDP能耗累計下降10.08%，今年上半年又比上年同期下降3.35%。2008年，每噸水泥、電解鋁、鋼綜合能耗分別比2005年下降13%、9.7%、6.9%；今年上半年，火電機組平均供電煤耗340克標準煤，比2005年下降30克，2006年以來累計節(jié)約原煤1.6億噸。三是污染防治成效明顯。2006-2008年，全國新增燃煤脫硫機組3.2億千瓦，脫硫機組占火電裝機容量的比例由2005年的8%提高到2008年的62%。2008年全國城鎮(zhèn)污水處理率達到66%?！叭尤焙腿龒{庫區(qū)等重點流域水污染防治加快推進。四是主要污染物排放繼續(xù)減少。2006-2008年，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降6.61%和8.95%，完成任務進度超過時間進度；今年上半年又比上年同期下降2.46%和5.4%。2008年，七大水系國控監(jiān)測斷面中，三類以上水質斷面比例占55%，較2005年提高了14個百分點。
二、 存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)
在產(chǎn)業(yè)結構方面，農業(yè)基礎依然薄弱，比較效益偏低。耕地質量較差，中低產(chǎn)田比重高；水資源嚴重不足，農田有效灌溉面積所占比例不到47%，水利基礎設施老化失修嚴重；農業(yè)科技水平總體落后，糧食單產(chǎn)水平有待提高；農業(yè)抵御自然災害能力差。一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢，精耕細作水平下降，加上生產(chǎn)成本增加較多，提高種糧收益難度很大。工業(yè)整體技術水平不高，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，我國制造業(yè)總體仍處于中低檔環(huán)節(jié)。由于國際金融危機的沖擊，外部需求急劇下降，使產(chǎn)能過剩問題凸顯。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，而國內需求不到5億噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，國內需求只有14-15億噸；紡紗產(chǎn)能超過1億錠，達到國內領先水平的僅占68%，占印染產(chǎn)能30%的高耗能、高耗水印染設備仍在運行；電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿等產(chǎn)能也嚴重過剩。服務業(yè)發(fā)展相對滯后。服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重遠低于世界平均水平。新興服務業(yè)如信息、咨詢、科研開發(fā)、工業(yè)設計等行業(yè)供給不足、層次不高，市場競爭力不強。
在科技進步方面，自主創(chuàng)新能力較弱已成為影響轉變發(fā)展方式和結構調整的重要因素。我國全社會對創(chuàng)新經(jīng)費投入相對不足，促進企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制不夠健全，大中型企業(yè)中進行研究開發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量比重較低、投入較少，使得產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術，影響了產(chǎn)業(yè)競爭力提高。
在節(jié)約能源與保護環(huán)境方面，能源消耗偏高、污染物排放較多。盡管近年來我國在節(jié)能降耗方面取得了積極進展，但原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、平板玻璃等的單位產(chǎn)品綜合能耗都高于國際先進水平，2008年我國火力發(fā)電標準煤耗比國際先進水平高7%左右。酸雨、水體污染、水土流失、土地沙化、草原退化等問題仍比較突出。
在需求結構方面，消費率偏低，民間投資的環(huán)境還需改善。由于低收入群體和農村居民消費能力不強，消費政策不完善，社會信用體系建設滯后，消費者權益保護力度不強等原因，使得進一步擴大居民消費受到諸多限制。市場準入障礙較多、融資困難、信息渠道不暢等因素制約了民間投資作用的發(fā)揮。
另外，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等事業(yè)發(fā)展相對滯后。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務艱巨。
三、 下一步的重點工作
我們深刻認識到，加快發(fā)展方式轉變和結構調整是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本舉措，直接關系到能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，能否保持社會穩(wěn)定和國家的長治久安。這方面工作雖不可能一蹴而就，但必須增強緊迫意識，花大力氣常抓不懈。當前，要繼續(xù)堅持把推進結構調整和發(fā)展方式轉變作為保增長的主攻方向，發(fā)揮經(jīng)濟環(huán)境趨緊形成的市場倒逼機制作用，并給予必要的政策支持，促進企業(yè)在自主創(chuàng)新、結構調整、集約經(jīng)營、加強管理上下功夫，力爭在優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式上取得更大進展。
（一）加快推進相關領域改革。積極轉變政府經(jīng)濟管理職能，繼續(xù)削減和調整行政審批事項。拓寬民間投資的領域和范圍，推進壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革。深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的能源資源價格機制，進一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。深化財稅體制改革，進一步明確中央和地方事權與支出責任劃分，完善中央對地方轉移支付制度。進一步健全促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，更加重視考核發(fā)展方式、發(fā)展質量和改善民生等方面的實際成效。
（二）繼續(xù)完善促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策。進一步落實好重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓緊出臺和完善相關政策，實施好技術改造專項。組織修訂 產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，引導社會投資方向和企業(yè)經(jīng)營決策。進一步完善強農惠農政策體系，切實加大對農業(yè)和農村投入力度。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代農業(yè)服務體系，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力。采取綜合措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，制定和落實發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策。完善服務業(yè)發(fā)展政策，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持有條件的大城市逐步形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。抓緊出臺推動企業(yè)兼并重組工作指導意見，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。繼續(xù)加強對中小企業(yè)融資擔保、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場開拓等方面的服務和支持。
（三）把自主創(chuàng)新作為結構調整、轉變發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)。在繼續(xù)引進國外先進技術的同時，必須把立足點轉移到自主創(chuàng)新上來。完善和落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策。加快實施重大科技專項，進一步調整科技經(jīng)費投入結構，確保重大科技專項資金及時足額到位；發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，強化產(chǎn)學研結合，帶動更多的中小科技企業(yè)參與重大專項實施。圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護、技術改造和產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等重點領域，集中要素資源，著力突破一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的核心關鍵技術，提升企業(yè)核心競爭力。加強基礎研究和前沿技術研究，建設一批開放共享的科技基礎設施和條件平臺，加強人才隊伍建設，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?，推動高技術產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)新文化，加大知識產(chǎn)權保護力度，形成全社會共同推進自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（四）把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。正確處理保增長和節(jié)能減排的關系，在應對金融危機中絕不能忽視節(jié)能減排。不斷完善政策措施和工作機制，切實使節(jié)能減排綜合性工作方案落到實處。對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，要采取措施，管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術改造，進一步完善促進落后產(chǎn)能退出的政策措施。繼續(xù)抓好節(jié)能減排重點工程建設和重點流域水污染治理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，依托重大工程項目，推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新產(chǎn)品，推進礦產(chǎn)資源、水資源等的循環(huán)利用和垃圾資源化利用。按照誰污染、誰治理，誰投資、誰受益的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。繼續(xù)廣泛深入地開展節(jié)能減排全民行動，大力弘揚健康文明、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費模式。
（五）把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴大內需特別是消費需求的著力點。在進一步增強大城市的綜合輻射帶動能力的同時，加強小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等因素，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會保障等制度改革，引導農村勞動力有序轉移。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，促使公共財政向“三農”傾斜，公共設施向“三農”延伸，公共服務向“三農”覆蓋。繼續(xù)實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、加快中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略。逐步形成體現(xiàn)主體功能區(qū)要求的區(qū)域發(fā)展模式。健全區(qū)域協(xié)調互動機制，引導生產(chǎn)要素合理流動，促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。同時，堅決防止能耗高、污染重和低水平的產(chǎn)能轉移到中西部地區(qū)。
轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的任務十分艱巨。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)一認識，堅定信心，迎難而上，扎實工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
