發(fā)文機(jī)關(guān)全國老齡工作委員會(huì),國家發(fā)展和改革委員會(huì),教育部,科學(xué)技術(shù)部,工業(yè)和信息化部,公安部,民政部,司法部,財(cái)政部,人力資源和社會(huì)保障部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運(yùn)輸部,商務(wù)部,文化部,國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),國家稅務(wù)總局,國家新聞出版廣電總局,國家體育總局,國家旅游局,中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),中華全國總工會(huì),共青團(tuán)中央,中華全國婦女聯(lián)合會(huì),中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2016年10月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號全國老齡辦發(fā)〔2016〕73號
施行日期2016年10月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡辦、發(fā)展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新聞出版廣電局、體育局、旅游委(局)、保監(jiān)局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，現(xiàn)就加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。
一、 重要意義
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，改善老年人居住、生活和社會(huì)文化環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，但在老年人居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老以及社會(huì)參與等方面依然存在著不適老、不宜居的問題。隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施與老齡社會(huì)要求之間不適應(yīng)的矛盾將日益凸顯。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)有利于增進(jìn)老年民生福祉，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧，有利于有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，是開展積極應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，對推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、 基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)基本原則
——理念引領(lǐng)，規(guī)劃先行。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹立適老宜居新理念。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃和安排，以規(guī)劃帶動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的全面開展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立問題導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集合運(yùn)用保障民生的各方面資源，創(chuàng)新供給方式，提升資源使用效率，優(yōu)先解決老年人生活環(huán)境中存在的突出問題。
——多元參與，共建共享。引導(dǎo)市場、社會(huì)、家庭、個(gè)人多元參與，形成合力，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。弘揚(yáng)孝親美德，塑造敬老風(fēng)尚，促進(jìn)代際和諧，使人人既是老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的參與者，又是建設(shè)成果的受益者。
——改革創(chuàng)新，注重實(shí)效。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，建立長效機(jī)制，形成地方特色。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。
——老年宜居環(huán)境理念普遍樹立，老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
——老年人保持健康、活力、獨(dú)立的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，適宜老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善。
——老年人融入社會(huì)、參與社會(huì)的障礙不斷消除，老年人信息交流、尊重與包容、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。
——各地普遍開展老年宜居環(huán)境建設(shè)工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。
三、 重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)現(xiàn)階段老年人在日常生活和社會(huì)參與等方面存在的不適老、不宜居的問題，今后一個(gè)時(shí)期老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)適老居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老等的物質(zhì)環(huán)境和包容、支持老年人融入社會(huì)的文化環(huán)境。
(一)適老居住環(huán)境
1、推進(jìn)老年人住宅適老化改造。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，鼓勵(lì)發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等設(shè)施設(shè)備。對老年人住宅室內(nèi)設(shè)施中存在的安全隱患進(jìn)行排查和改造，有條件的地方可對于特困老年人家庭的改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)老年人家庭對日常生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造。
2、支持適老住宅建設(shè)。在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)政策中，對開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應(yīng)政策扶持。鼓勵(lì)發(fā)展通用住宅，注重住宅的通用性，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環(huán)境的必要需求。在推進(jìn)老(舊)居住(小)區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造中，將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。加大對住宅小區(qū)消防安全保障設(shè)施建設(shè)力度，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)適老出行環(huán)境
3、強(qiáng)化住區(qū)無障礙通行。加強(qiáng)老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造，重點(diǎn)對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造，滿足老年人基本的安全通行需求。加強(qiáng)對《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的執(zhí)法監(jiān)督檢查，新建住宅應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施。
4、構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng)。遵循安全便利原則，加強(qiáng)社區(qū)路網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)的綜合性無障礙改造。清除步行道路障礙物，保持小區(qū)步行道路平整安全,嚴(yán)禁非法占用小區(qū)步行道。
5、發(fā)展適老公共交通。加強(qiáng)城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設(shè)與改造。繼續(xù)落實(shí)老年人乘車優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠覆蓋范圍和優(yōu)惠力度，改善老年人乘車環(huán)境，按規(guī)定設(shè)置“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ?，鼓?lì)老年人錯(cuò)峰出行。完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線，強(qiáng)化對老年人的安全提醒，重點(diǎn)對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈進(jìn)行適老化改造。
6、完善老年友好交通服務(wù)。有條件的地區(qū)，要在機(jī)場、火車站、汽車站、港口碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所為老年人設(shè)立等候區(qū)域和綠色通道，加大對老年人的服務(wù)力度，提供志愿服務(wù)，方便老年人出行。乘務(wù)和服務(wù)人員應(yīng)為老年人提供禮貌友好服務(wù)。
(三)適老健康支持環(huán)境
7、優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年科建設(shè)，推進(jìn)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，為老年人提供便利的就醫(yī)環(huán)境。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的社區(qū)健康支持環(huán)境。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，為入住老年人提供無縫對接的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。
8、提升老年健康服務(wù)科技水平。開展智慧家庭健康養(yǎng)老示范應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)揮地方積極性開展試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各級醫(yī)療資源、基層組織以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方面力量，開展健康養(yǎng)老服務(wù)。研究制定鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建社區(qū)、家庭健康服務(wù)平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)監(jiān)測、長期跟蹤、健康指導(dǎo)、評估咨詢等老年人健康管理服務(wù)。發(fā)展血糖、心率、脈搏監(jiān)測等生物醫(yī)學(xué)傳感類可穿戴設(shè)備，開發(fā)適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)家庭的各類診療終端和康復(fù)治療設(shè)備。
(四)適老生活服務(wù)環(huán)境
9、加快配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在市政建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)涉老公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)老年人生活的便利性。鼓勵(lì)綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)中存量房產(chǎn)、設(shè)施、土地服務(wù)老年人，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)支持環(huán)境，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、老年人就餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)中心等各類生活服務(wù)設(shè)施與社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施集約建設(shè)、資源共享。
10、加強(qiáng)公共設(shè)施無障礙改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對銀行、商場、超市、便民網(wǎng)點(diǎn)、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造。鼓勵(lì)公共場所提供老花鏡、放大鏡等方便老年人閱讀的物品，有條件的可配備大字觸屏讀報(bào)系統(tǒng)，使公共設(shè)施更適合老年人使用。
11、健全社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，不斷開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量。廣泛發(fā)展睦鄰互助養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)自治組織，發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)及駐區(qū)單位的積極作用，向有需求的老年人提供基本生活照料等多種服務(wù)。發(fā)揮各類志愿服務(wù)組織的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)各界開展多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動(dòng)。
12、構(gòu)建適老信息交流環(huán)境。進(jìn)行信息無障礙改造，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等通信設(shè)施服務(wù)老年群體的能力和水平, 全面促進(jìn)和改善信息無障礙服務(wù)環(huán)境，消除老年人獲取信息的障礙，縮小“數(shù)字鴻溝”。
13、加強(qiáng)老年用品供給。著力開發(fā)老年用品市場，重點(diǎn)設(shè)計(jì)和研發(fā)老年人迫切需求的食品、醫(yī)藥用品、日用品、康復(fù)護(hù)理、服飾、輔助生活器具、老年科技文化產(chǎn)品。推進(jìn)適宜老年人特點(diǎn)的通用產(chǎn)品及實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。嚴(yán)格老年用品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
14、大力發(fā)展老年教育。結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學(xué)習(xí)場所和老年大學(xué)，努力提高老年教育的參與率和滿意度。
(五)敬老社會(huì)文化環(huán)境
15、營造老年社會(huì)參與支持環(huán)境。樹立積極老齡觀，倡導(dǎo)老年人自尊自立自強(qiáng)，鼓勵(lì)老年人自愿量力、依法依規(guī)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善自身生活，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。以積極的態(tài)度看待老年人，破解制約老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)政策束縛和思想觀念障礙，積極拓展老年人力資源開發(fā)的渠道，為廣大老年人在更大程度、更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供便利。
16、弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。全社會(huì)積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。開展老齡法律法規(guī)普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的意識，反對和打擊對老年人采取任何形式的歧視、侮辱、虐待、遺棄和家庭暴力，引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)深入開展老年人法律服務(wù)和法律援助工作。
17、倡導(dǎo)代際和諧社會(huì)文化。鞏固經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的家庭養(yǎng)老功能，完善家庭支持政策。加強(qiáng)家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動(dòng)和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同，統(tǒng)籌解決各年齡群體的責(zé)任分擔(dān)、利益調(diào)處、資源共享等問題，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。
四、 保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老年宜居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，既關(guān)乎當(dāng)前，又關(guān)乎長遠(yuǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，制定具體的實(shí)施方案，確立基本目標(biāo)和主要任務(wù)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)、公共安全、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、文化體育等設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、適老性。
(三)加強(qiáng)政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要運(yùn)用更加靈活務(wù)實(shí)的財(cái)政政策，依法落實(shí)稅收政策，統(tǒng)籌政府資金、社會(huì)資本、集體收入及產(chǎn)業(yè)基金等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老年宜居環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向老年宜居環(huán)境重點(diǎn)工程開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。對免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放的公共服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。加大養(yǎng)老用地政策落實(shí)力度，支持老年宜居環(huán)境建設(shè)。
(四)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。組織開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)示范活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合本地實(shí)際，選擇不同類型的城市(社區(qū))，積極穩(wěn)妥地開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作。示范地區(qū)要制定具體的實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，合理配置資源，加大財(cái)力保障，營造良好政策環(huán)境，積極推進(jìn)建設(shè)工作的落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。條件成熟的示范城市，可納入全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
(五)加強(qiáng)宣傳推廣。要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的新理念，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)秀典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使老年宜居環(huán)境建設(shè)理念深入人心。積極利用全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，拓展與其他國家和相關(guān)國際組織的交流，開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域、多形式的交流合作。
全國老齡辦 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 公安部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生計(jì)生委 國家稅務(wù)總局 新聞出版廣電總局 國家體育總局 國家旅游局 中國保監(jiān)會(huì) 全國總工會(huì) 共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)
2016年10月9日
