發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會,教育部,公安部,民政部,財政部,人力資源和社會保障部,自然資源部,住房和城鄉(xiāng)建設部,農業(yè)農村部,國家衛(wèi)生健康委員會,國家醫(yī)療保障局,國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室
發(fā)文日期2019年02月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改社會〔2019〕280號
施行日期2019年02月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、扶貧辦：
現(xiàn)將《關于進一步推動進城農村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務并有序實現(xiàn)市民化的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
教 育 部
公 安 部
民 政 部
財 政 部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設部
農 業(yè) 農 村 部
國家衛(wèi)生健康委
國 家 醫(yī) 保 局
國務院扶貧辦
2019年2月13日
《關于進一步推動進城農村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務并有序實現(xiàn)市民化的實施意見》
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關于進一步推動進城農村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務并有序實現(xiàn)市民化的實施意見
推動進城農村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實現(xiàn)市民化，是推動勞務輸出脫貧的重要手段，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、維護社會公平正義、促進全體人民共享改革發(fā)展成果都具有十分重要的意義。黨的十八大以來，各地區(qū)各有關部門主動作為，積極行動，在健全基本公共服務體系、打通進城落戶制度通道、促進農業(yè)轉移人口市民化等方面取得了積極成效，但還存在進城農村貧困人口底數(shù)不清、幫扶不夠精準、落實不夠有力等問題。為進一步精準聚焦、精準施策、精準幫扶，確保在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務，并促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實現(xiàn)市民化，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確總體要求
（一） 指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會目標，結合新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦進城農村貧困人口需求最迫切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和住房等領域，切實提高政策精準性和操作性，切實落實輸入地人民政府幫扶責任，切實擴大基本公共服務有效供給，切實暢通農業(yè)轉移人口市民化通道，為進城農村貧困人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活提供保障，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開辟更廣闊空間，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
（二） 基本原則。
全面覆蓋，優(yōu)先享有。以均等化、普惠化、便捷化為方向，健全基本公共服務制度，落實基本公共服務項目，完善基本公共服務標準，強化公共資源投入保障，推動進城農村貧困人口憑居住證在當?shù)貎?yōu)先享有基本公共服務。
因地制宜，精準施策。充分考慮城市綜合承載能力和貧困人口發(fā)展需求，瞄準在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農村貧困人口，結合實際實施更有針對性的基本公共服務提供機制，采取差別化、精準化的落戶政策和幫扶措施，并做好實施跟蹤與動態(tài)監(jiān)測。
政府主導，群眾自愿。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央層面統(tǒng)籌政策規(guī)劃，強化指導和監(jiān)督考核，省級人民政府負總責，全面做好組織實施，輸入地人民政府要切實承擔起幫扶主體責任，并充分尊重進城貧困人口自主定居落戶意愿。
強化統(tǒng)籌，協(xié)同推進。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調配合，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及戶籍等相關政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯(lián)動，推動地方完善細化措施，確保各項政策舉措落地生根。
二、夯實就業(yè)基礎
（三） 提供基本公共就業(yè)服務。勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)需求的進城建檔立卡貧困戶、農村低保對象等農村貧困人口持身份證，可在常住地公共就業(yè)服務機構享受政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等基本公共就業(yè)服務。對失業(yè)登記的進城農村貧困人口加強跟蹤服務。為貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。（人力資源社會保障部、教育部按職責分工負責）
（四） 加大職業(yè)技能培訓力度。深入實施就業(yè)扶貧和技能脫貧行動計劃，進一步加大對進城農村貧困人口的培訓投入，落實好職業(yè)技能培訓補貼政策。提高培訓針對性和有效性，依托技工院校等職業(yè)學校、就業(yè)訓練中心、企業(yè)培訓中心、民辦職業(yè)培訓機構等各類職業(yè)培訓資源，切實組織好有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力參加各類職業(yè)技能培訓。優(yōu)先為貧困勞動力提供訂單定崗定向培訓和企業(yè)新型學徒制培訓。充分發(fā)揮縣級職教中心參與培訓的重要作用，持續(xù)推進農民工“求學圓夢行動” ，鼓勵進城農村貧困人口參加學歷和非學歷教育。 （人力資源社會保障部、教育部按職責分工負責）
三、促進教育公平
（五） 保障平等受教育權利。做好城鎮(zhèn)義務教育學校規(guī)劃布局，全面推進貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造工作，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，促進師資均衡配置，加大城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援力度。強化義務教育控輟保學聯(lián)控聯(lián)保責任，實施貧困學生臺賬化精準控輟。實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。輸入地人民政府要按照“兩為主、兩納入”要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，優(yōu)化簡化入學程序和證明要求，確保貧困人口隨遷子女接受義務教育，鼓勵有條件的地區(qū)對貧困人口入學實施優(yōu)先保障。 （教育部牽頭負責）
（六） 健全教育資助幫扶體系。落實進城農村貧困人口隨遷子女享有普惠性學前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免除學雜費、普通高中國家助學金、普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費等學生資助政策。繼續(xù)實施農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、地方重點高校招收農村學生專項計劃和農村學生單獨招生專項計劃，進一步促進教育公平。深入開展技能脫貧千校行動，就讀技工院校的貧困家庭學生按規(guī)定享受免學費和國家助學金政策。 （教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
四、實施健康扶貧
（七） 推動健康扶貧工程深入實施。推進大病集中救治和慢病簽約管理，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，將健康扶貧落實到人、精準到病，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構受理環(huán)境建設和便民惠民應用，確保貧困人口健康卡卡隨人走。全面落實農村貧困人口縣域內住院治療先診療后付費，在醫(yī)療機構設立綜合服務窗口。加強農村貧困人口大病專項救治，鼓勵各地結合實際，將本地區(qū)多發(fā)、群眾反映強烈的重大疾病納入專項救治病種范圍。將有意愿的進城農村貧困人口中的慢病患者納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，優(yōu)先覆蓋高血壓、糖尿病、結核病等慢病患者，結合實際逐步擴展服務內容。 （國家衛(wèi)生健康委牽頭負責）
（八） 實現(xiàn)貧困人口醫(yī)保全覆蓋。落實農村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策。切實將貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。加強各項制度有效銜接，在定點醫(yī)療機構實現(xiàn)“一站式”結算。做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算工作。 （國家醫(yī)保局牽頭負責）
五、完善社會保障
（九） 落實養(yǎng)老保險待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口、低保對象、特困人員等群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費。繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作，推動符合條件的進城就業(yè)農村貧困人口參加當?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享有相應的養(yǎng)老保險待遇。積極主動開展進城貧困人口參保登記及繳費等經(jīng)辦服務工作。 （人力資源社會保障部牽頭負責）
（十） 擴大其他保險覆蓋。有條件的地區(qū)可以將符合條件的進城務工農村貧困人口按城鎮(zhèn)職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。暫不具備條件的地區(qū)，單位招用的農村貧困人員連續(xù)工作滿1年、本單位已繳納失業(yè)保險費、勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，可申領一次性生活補助。對用工方式靈活、流動性大的行業(yè)，探索按項目等方式參加工傷保險，對符合享受工傷保險待遇的貧困人口，工傷保險經(jīng)辦機構應及時落實相關待遇。 （人力資源社會保障部負責）
（十一） 健全綜合保障體系。加大各類保障統(tǒng)籌力度，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。將符合條件的進城農村貧困人口納入社會救助范圍。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的進城農村貧困人口，及時給予臨時救助。繼續(xù)實施社會服務兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供
服務的設施。 （民政部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
六、改善居住條件
（十二） 加大基本住房保障。推動符合條件的進城農村貧困人口優(yōu)先享有政府提供基本住房保障的權利。農村建檔立卡貧困人口在就業(yè)地可申請公租房，并優(yōu)先享受保障，通過公租房實物保障和租賃補貼等方式給予幫扶。進一步改善外來務工人員集中的環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)職工居住條件。 （住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責）
（十三） 開展城中村綜合整治。地方各級人民政府要改善農村貧困人口居住相對集中的城鄉(xiāng)結合部、城中村和舊住宅小區(qū)基礎環(huán)境，加快配套設施建設，提高公共基礎設施保障能力。以生活垃圾、生活污水和“廁所革命”等重點任務為主攻方向，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，統(tǒng)籌推進城中村人居環(huán)境整治工作。加強對城中村房屋出租的監(jiān)督管理，做好相關服務。 （住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、公安部等按職責分工負責）
七、暢通落戶通道
（十四） 完善貧困人口進城落戶和居住證制度。鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，優(yōu)先解決農村升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題。各地要推進居住證制度全覆蓋，簡化優(yōu)化居住證辦理程序，提高居住證服務管理信息化水平，確保申領門檻不高于國家標準、享有的基本公共服務和便利不低于國家標準，并實時、實數(shù)、實情掌握居住證信息。 （公安部牽頭負責）
（十五） 落實進城貧困人口市民化獎勵政策。繼續(xù)對吸納貧困人口落戶地區(qū)給予財政補助。完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。在城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制下，探索落戶貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。 （財政部、國家發(fā)展改革委、自然資源部按職責分工負責）
（十六） 切實保障落戶貧困人口農村權益。加快推進農村集體產權制度改革，切實維護好進城落戶貧困人口在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。加快建立健全農村產權流轉市場體系，堅持按依法、自愿、有償原則探索進城落戶貧困人口農村相關權益退出機制。 （農業(yè)農村部、自然資源部按職責分工負責）
八、推動落實落地
（十七） 加強部門統(tǒng)籌協(xié)調。各有關部門要按照職責分工，結合實際不斷完善支持政策，持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測和評估，加強政策協(xié)調和部門配合，督促地方有關部門扎實推進。國家發(fā)展改革委將通過會議協(xié)商、聯(lián)合調研、第三方評估、經(jīng)驗交流推廣等方式，督促工作進度，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，重大情況及時向黨中央、國務院匯報。 （國家發(fā)展改革委牽頭相關部門負責）
（十八） 壓實地方幫扶責任。地方各級人民政府有關部門要切實增強主體幫扶責任，由省負總責，市縣抓落實，瞄準進城農村貧困人口最關心最直接最現(xiàn)實的基本公共服務需求，結合本地實際，進一步完善對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的貧困人口優(yōu)先享有城鎮(zhèn)基本公共服務并有序實現(xiàn)市民化的具體措施，明確責任部門，加強督促檢查，確保政策有效覆蓋到每位進城貧困人口，切實解決他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的后顧之憂。 （地方各級人民政府有關部門負責）
（十九） 推動信息精準共享。各地要進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態(tài)管理機制，將符合條件進城務工的農村貧困人口及時納入建檔立卡范圍，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，并推動戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。 （國務院扶貧辦牽頭相關部門負責）
（二十） 暢通監(jiān)督舉報渠道。充分利用各地政務熱線，及時受理流入地人民政府未有效保障進城農村貧困人口享有基本公共服務等問題，并按照分級負責、屬地管理的原則進行調查處理。對于地方人民政府有關部門貫徹中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、主體和監(jiān)督責任缺失、弄虛作假等問題，將通過地方人民政府網(wǎng)站進行曝光。 （地方各級人民政府有關部門負責）
（二十一） 深化宣傳引導。各地各有關部門要進一步加大對脫貧攻堅、基本公共服務均等化、戶籍制度改革、農業(yè)轉移人口市民化等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，及時報道典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，強化示范效應。在扶貧協(xié)作、對口支援、定點幫扶、社會扶貧中，要加強對進城貧困人口的精準幫扶，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。 （地方各級人民政府有關部門負責）
