發(fā)文機(jī)關(guān)民政部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),公安部,司法部,財(cái)政部,自然資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2020年10月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民發(fā)〔2020〕110號(hào)
施行日期2020年10月23日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、扶貧辦（局）：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察易地扶貧搬遷安置地時(shí)的重要指示精神，加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置地社區(qū)治理，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，民政部商中央組織部、中央政法委、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)同意，制定了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
民 政 部 國(guó)家發(fā)展改革委 公 安 部
司 法部 財(cái) 政 部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)務(wù)院扶貧辦
2020年10月23日
關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見
做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“安置社區(qū)”）治理工作，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視，多次深入安置社區(qū)考察，作出了一系列重要指示。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，現(xiàn)就做好安置社區(qū)治理工作提出如下意見。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，緊扣易地扶貧搬遷中心任務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社區(qū)融入，構(gòu)建全周期后續(xù)扶持機(jī)制，努力把安置社區(qū)建設(shè)成為安居樂業(yè)的幸福新家園，讓搬遷群眾穩(wěn)得住，逐步能致富，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。
二、 主要目標(biāo)
到2022年，以黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系全面建立，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本完善，搬遷群眾能夠就近辦理公共服務(wù)事項(xiàng)，有序參與社區(qū)治理，有效融入新社區(qū)生活。到2025年，安置社區(qū)治理體系和治理能力全面加強(qiáng)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、 建立健全安置社區(qū)組織體系
堅(jiān)持宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)的原則，加快建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)等各有其位、各司其職，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的安置社區(qū)組織體系。根據(jù)安置地人口規(guī)模、尊重群眾意愿合理劃分安置社區(qū)，同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織，及時(shí)成立基層群眾性自治組織，辦理《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》，納入遷入地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理。為便于治理和提供服務(wù)，居（村）民委員會(huì)規(guī)模不宜過(guò)大，居民辦事應(yīng)就近方便。規(guī)劃建設(shè)在城區(qū)的安置社區(qū)，可依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，設(shè)立城市居民委員會(huì)；規(guī)劃建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置社區(qū)，可依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，設(shè)立村民委員會(huì)。合理設(shè)置居（村）民小組，劃分安置社區(qū)綜合網(wǎng)格。規(guī)模較小的安置區(qū)，可成立若干居（村）民小組，并入當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)管理。建立健全安置社區(qū)群團(tuán)組織，大力培育發(fā)展老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)、平安類組織等服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，根據(jù)居住狀況推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)。尚未建立健全安置社區(qū)組織體系的，要抽調(diào)精干力量組建工作專班，做好過(guò)渡期管理服務(wù)工作。對(duì)確有必要且符合設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)的，可考慮調(diào)整周邊行政區(qū)劃，設(shè)立鎮(zhèn)或街道。
四、 完善安置社區(qū)治理制度機(jī)制
加快推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的安置社區(qū)治理制度機(jī)制建設(shè)，暢通多方參與渠道，不斷提高安置社區(qū)治理水平。抓緊制定安置社區(qū)黨組織議事規(guī)則、居（村）民自治章程，完善社區(qū)“兩委”各項(xiàng)工作制度。編制安置社區(qū)居（村）務(wù)公開目錄，落實(shí)居（村）務(wù)公開民主管理制度，及時(shí)將有關(guān)辦事流程、工作進(jìn)度、執(zhí)行效果、經(jīng)費(fèi)收支等情況進(jìn)行公開。圍繞社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能配置、綠化美化建設(shè)、物業(yè)管理等，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)商制度，豐富議事協(xié)商形式，引導(dǎo)搬遷群眾廣泛參與社區(qū)協(xié)商。圍繞公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助、勤儉節(jié)約等，加快制定村規(guī)民約或居民公約。引導(dǎo)搬遷群眾選擇合適的物業(yè)管理方式，做好安置社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)、車輛停放等工作。建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判和預(yù)防化解機(jī)制，暢通信訪和訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)自然資源權(quán)屬糾紛、贍養(yǎng)糾紛、家庭鄰里糾紛調(diào)解工作，從源頭依法化解矛盾。健全困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)符合條件的及時(shí)予以救助幫扶。健全完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件等應(yīng)急處置機(jī)制，做好新冠肺炎疫情社區(qū)常態(tài)化防控工作。
五、 加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)布局，確保搬遷群眾就近方便辦事，能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務(wù)和生活服務(wù)。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入安置社區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。全面推進(jìn)“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)辦事流程，做好遷出地和遷入地的工作銜接。積極主動(dòng)辦理涉及安置住房的各類審批手續(xù)，防止產(chǎn)生遺留問(wèn)題損害群眾利益。
完善安置社區(qū)就業(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、救助、治安等公共服務(wù)，為社區(qū)養(yǎng)老托幼助殘服務(wù)、社區(qū)警務(wù)工作提供支持。健全完善社區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，關(guān)愛留守老年人、留守兒童、留守婦女和殘疾人等群體。積極拓展文化、體育、科普服務(wù)功能，配置全民健身場(chǎng)地設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所。郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、電力等公共事業(yè)服務(wù)和物流配送、資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要盡快覆蓋安置社區(qū)。
繁榮安置社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活服務(wù)業(yè)態(tài)。滿足城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)需求，開發(fā)保潔、保綠、公共設(shè)施維護(hù)、便民服務(wù)、婦幼保健、托老托幼助殘、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等便民服務(wù)類崗位。積極推廣在安置區(qū)附近建設(shè)扶貧車間，培育開發(fā)綠色低碳的社區(qū)加工業(yè)企業(yè)和就業(yè)崗位。
建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，培育安置社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)站點(diǎn)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者參與社區(qū)服務(wù)，為搬遷群眾開展心理疏導(dǎo)、科學(xué)文明素養(yǎng)提升等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，引導(dǎo)搬遷群眾參與志愿服務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)“最多跑一次”改革，搭建搬遷群眾網(wǎng)上溝通平臺(tái)。
六、 加快促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū)
廣泛開展安置社區(qū)精神文明建設(shè)、文化體育和科學(xué)普及等活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì)交往和互動(dòng)，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。結(jié)合“文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、家庭美德宣傳實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)孝老愛親、守望相助、自強(qiáng)誠(chéng)信、崇德向善等優(yōu)秀中華傳統(tǒng)美德。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日、少數(shù)民族特色節(jié)日等節(jié)慶活動(dòng)廣泛開展文體活動(dòng)，推動(dòng)廣場(chǎng)舞等文體活動(dòng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，促進(jìn)搬遷群眾互動(dòng)交往和情感交流。推進(jìn)法治宣傳教育，引導(dǎo)搬遷群眾強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、共同體意識(shí)，依法理性表達(dá)訴求。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗科學(xué)普及，引導(dǎo)群眾抵制紅白喜事大操大辦以及奢侈浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫耀、賭博酗酒等不良習(xí)氣，樹立健康生活觀念和科學(xué)生活方式。在少數(shù)民族較多的安置社區(qū)推動(dòng)建立交流融合的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族和睦一家親。
七、 著力加強(qiáng)安置社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
選優(yōu)配強(qiáng)安置社區(qū)“兩委”班子，將群眾信任、辦事公道的黨員選拔為黨組織書記，依照法定程序兼任居（村）民委員會(huì)主任，積極推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)“兩委”班子。注重把遷出地原村“兩委”班子成員、年輕黨員干部、致富帶頭人等推選為社區(qū)“兩委”班子成員、居（村）民小組負(fù)責(zé)人。規(guī)模較大、情況復(fù)雜的安置社區(qū)，應(yīng)選派好第一書記，確有必要的，同時(shí)派工作隊(duì)。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等社會(huì)優(yōu)秀人才到安置社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)格化治理，統(tǒng)一設(shè)置綜合網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員。配齊配強(qiáng)兒童主任，做好留守兒童、困境兒童工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度，組織安置社區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和基層治理重要論述。加強(qiáng)對(duì)安置社區(qū)工作者有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)治理能力水平。按照遷入地社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社區(qū)工作者報(bào)酬待遇并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社區(qū)工作者，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)民政、發(fā)展改革、公安、司法行政、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全直接聯(lián)系指導(dǎo)安置社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)建立健全安置社區(qū)組織體系和服務(wù)體系，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)重要情況和困難問(wèn)題，要及時(shí)向黨委和政府報(bào)告，并協(xié)調(diào)推動(dòng)縣級(jí)黨委和政府在政策制定、資金安排、項(xiàng)目布局等方面對(duì)安置社區(qū)予以積極支持。
