發(fā)文機(jī)關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中共中央宣傳部,公安部,司法部,國(guó)家稅務(wù)總局,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
發(fā)文日期2018年06月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)建房〔2018〕58號(hào)
施行日期2018年06月25日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、國(guó)土房管局）、公安廳（局）、司法廳（局）、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，國(guó)家稅務(wù)總局各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，決定于2018年7月初至12月底，在部分城市（名單附后）先行開(kāi)展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為、治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 工作目標(biāo)
針對(duì)近期房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象，通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊投機(jī)炒房行為和房地產(chǎn)“黑中介”，治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為和虛假房地產(chǎn)廣告，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
二、 整治重點(diǎn)
（一）投機(jī)炒房行為。
1.壟斷房源，操縱房?jī)r(jià)、房租。
2.捂盤(pán)惜售或者變相囤積房源。
3.通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等途徑捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房?jī)r(jià)。
4.通過(guò)更改預(yù)售合同、變更購(gòu)房人等方式，投機(jī)炒作未交付的商品房。
5.通過(guò)提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。
（二）房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為。
1.采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人，惡意克扣保證金和預(yù)定金。
2.為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者對(duì)購(gòu)房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。
3.為客戶就同一房屋簽訂不同交易價(jià)款的“陰陽(yáng)合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)。
4.非法侵占或者挪用客戶交易資金。
5.強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)，或者以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)。
6.與投機(jī)炒房團(tuán)伙串通，謀取不正當(dāng)利益。
（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。
1.在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購(gòu)、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號(hào)、售卡等方式向購(gòu)房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠(chéng)意金等費(fèi)用。
2.未按政府備案價(jià)格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購(gòu)房人合法權(quán)利（如捆綁車(chē)位、裝修）等方式，變相實(shí)行價(jià)外加價(jià)。
3.一房多賣(mài)，損害購(gòu)房人合法權(quán)益。
4.利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購(gòu)房人責(zé)任、排除購(gòu)房人合法權(quán)利。
5.限制、阻撓、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。
6.未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價(jià)等違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為。
（四）虛假房地產(chǎn)廣告。
1.通過(guò)捏造、散布不實(shí)信息，或者曲解有關(guān)房地產(chǎn)政策等方式，誤導(dǎo)購(gòu)房人的市場(chǎng)預(yù)期。
2.發(fā)布虛假房源和價(jià)格信息，欺騙、誤導(dǎo)購(gòu)房人。
3.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、銷售廣告。
4.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購(gòu)房人辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)。
5.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報(bào)。
三、 工作要求
（一）切實(shí)履行主體責(zé)任。各地要把打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為，作為整治房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象工作的重中之重。在上述整治重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確整治措施，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。切實(shí)履行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合查處機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)合力，全面排查、精準(zhǔn)打擊。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)上報(bào)典型案例。
（二）廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。要通過(guò)開(kāi)通購(gòu)房人熱線等方式，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與整治房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的典型案例要掛牌督辦，及時(shí)公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)共治共管的局面。
（三）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭建立專項(xiàng)行動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制，各級(jí)工商、物價(jià)、公安、銀監(jiān)、保監(jiān)、司法、宣傳等部門(mén)積極配合，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，通過(guò)定期集中曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾，為房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
（四）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從嚴(yán)懲處。對(duì)開(kāi)展整治行動(dòng)不力、人民群眾投訴較多、房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為較嚴(yán)重的地方，要加大督查力度。對(duì)涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門(mén)和人員，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。
（五）建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持整頓規(guī)范與制度建設(shè)并重、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督并重、加強(qiáng)管理與改善服務(wù)并重、投訴受理與主動(dòng)監(jiān)管并重，逐步建立健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，積極推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)宣傳部
中華人民共和國(guó)公安部
中華人民共和國(guó)司法部
國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2018年6月25日
附件
先行開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)城市名單
北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、合肥、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、鄭州、武漢、成都、長(zhǎng)沙、重慶、西安、昆明、佛山、徐州、太原、海口、寧波、宜昌、哈爾濱、長(zhǎng)春、蘭州、貴陽(yáng)
