發(fā)文機關(guān)民政部,財政部,公安部,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,國家發(fā)展和改革委員會,工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2014年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2014〕325號
施行日期2014年10月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
民政部發(fā)展改革委等六部門關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、公安廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會、財務(wù)局、公安局、衛(wèi)生局：
根據(jù)發(fā)展改革委、中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、審計署、食品藥品監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2014〕46號）部署，民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、衛(wèi)生計生委決定組織開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、試點工作總體要求
（一）試點原則。
1. 政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)、運行管理和經(jīng)費保障方面的引導(dǎo)作用，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)。
2. 創(chuàng)新發(fā)展、擴大消費。鼓勵和支持體制機制、政策制度、服務(wù)方式和運營模式創(chuàng)新，提升養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息化水平，挖掘和釋放社區(qū)居民尤其是老年人的信息消費能力。
3. 統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合。整合政府部門公共服務(wù)功能和資源，完善養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)公共平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展。
4. 服務(wù)為本、均等覆蓋。以更好地滿足社區(qū)居民尤其是老年人服務(wù)需求、基層社會管理和公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展與老年人、社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的服務(wù)項目，推進基本公共服務(wù)均等化。
（二）試點目標(biāo)。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，更好地滿足養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)需求，釋放信息消費潛力。以養(yǎng)老服務(wù)為切入點，優(yōu)先支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，吸納社區(qū)志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)資源，建設(shè)一體化社區(qū)信息服務(wù)站。推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新基層社會管理方式，增強社區(qū)服務(wù)群眾能力，擴大社會力量參與，完善社區(qū)信息消費環(huán)境。通過開展試點工作，推動200個養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老信息化管理服務(wù)，450個社區(qū)實現(xiàn)以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點的社區(qū)信息一體化服務(wù)，總結(jié)試點經(jīng)驗，使養(yǎng)老信息服務(wù)水平大幅提升，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力顯著增強，“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局更加完善，社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的社區(qū)服務(wù)信息化體系更加健全。
二、試點工作實施內(nèi)容
（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息共享應(yīng)用的管理機制和政策環(huán)境。以改革創(chuàng)新為工作導(dǎo)向，圍繞解決養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域存在的問題和制約因素，改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動的建設(shè)模式，把創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的工作機制和政策環(huán)境作為試點工作的首要任務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和其他公共服務(wù)的協(xié)同合作、資源共享和制度對接。
1. 創(chuàng)新協(xié)作機制。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌解決推進工作中的難點問題，加大資金投入和政策引導(dǎo)支持力度。
2. 整合服務(wù)資源。對各種養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)資源進行統(tǒng)一管理和有效利用，實現(xiàn)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，加強與政府公共服務(wù)信息平臺對接，使廣大社區(qū)居民享受便利化的社區(qū)服務(wù)。
3. 推進政策創(chuàng)制。研究制定政府向社會力量購買養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)社會力量參與、促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、加強社區(qū)建設(shè)等方面的政策措施。
4. 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸和交換、老年人健康檔案、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）建立養(yǎng)老機構(gòu)示范服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。在全國選取200個養(yǎng)老機構(gòu)，依據(jù)自身護理服務(wù)、運營管理等方面的實際需求，從為老人提供更加專業(yè)貼心的服務(wù)、提高工作效率出發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，融合多種智能化系統(tǒng)，形成各具特色的信息化養(yǎng)老機構(gòu)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，更好地依托養(yǎng)老機構(gòu)為周邊居家和社區(qū)老年人提供服務(wù)。
1. 提升養(yǎng)老機構(gòu)信息化服務(wù)水平。升級改造養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對機構(gòu)內(nèi)老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行為智能分析、癡呆老人防走失、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動、LBS定位服務(wù)、消費娛樂等服務(wù)。
2. 推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。依托電子健康檔案、電子病歷和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺等，建立機構(gòu)內(nèi)老年人健康評估、健康監(jiān)測、醫(yī)療救護、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷等系統(tǒng)，建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)與衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)相互支持的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)診療一卡通、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的無縫對接，充分使用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效提高養(yǎng)老機構(gòu)的健康服務(wù)水平。充分發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的輻射帶動作用，利用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測等手段，逐步實現(xiàn)向周邊居家和社區(qū)老年人開放康復(fù)設(shè)施、提供營養(yǎng)配餐、培訓(xùn)交流、專業(yè)護理等，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)與周邊社區(qū)居民的養(yǎng)老資源共享，拓展養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)惠及面。
（三）深化社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用。開展200個社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點、200個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點和50個智慧社區(qū)建設(shè)試點，實現(xiàn)以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點的社區(qū)信息一體化服務(wù)，盡快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的社區(qū)服務(wù)信息化體系。
1. 加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺，整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，在市（地、州、盟）層級集中建設(shè)直接面向社區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，推動不同層級、不同部門各類分散孤立、功能單一的信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)集成、遷移，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集、多方利用，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，切實改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)管理運行效率，增強部門協(xié)同服務(wù)能力，提升居民群眾使用率和滿意度。以社區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)接入受理和服務(wù)資源管理服務(wù)功能，實現(xiàn)對居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人全覆蓋。建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施技術(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。加強一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)運營機制改革，通過政府購買社會力量服務(wù)、政府和社會資本合作模式（PPP）等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等參與社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，形成公共資源、社會資源和企業(yè)資源合作協(xié)力、互惠共贏的良好局面。
2. 完善社區(qū)服務(wù)信息化功能應(yīng)用。堅持有償、低償、無償相結(jié)合原則，依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，整合社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、家政服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)公益組織等提供的各類社會養(yǎng)老服務(wù)資源，通過信息化手段，為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目，并逐步實現(xiàn)市場化、社會化運營。鼓勵開發(fā)和推廣養(yǎng)老信息化相關(guān)的智能終端產(chǎn)品，利用移動信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測及居家護理等工作。積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等服務(wù)功能，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，率先實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，完善“家庭眼”監(jiān)護系統(tǒng)和“一鍵通”緊急求助系統(tǒng)等個人信息終端功能。有序推進智慧社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源集成，推動形成新型社區(qū)管理和服務(wù)模式。
四、試點工作組織和申報
（一）試點工作組織。由民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、衛(wèi)生計生委共同組織，民政部負(fù)責(zé)試點工作的總體管理和協(xié)調(diào)，推動試點省份民政部門按時完成各項具體任務(wù)。民政部、發(fā)展改革委等部門適時組織跟蹤評價，指導(dǎo)督促試點工作。試點地區(qū)要設(shè)立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、決策試點工作中的重大事項，落實試點資金。地方民政部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，推動試點工作，協(xié)調(diào)研制相關(guān)政策，聯(lián)合編制試點工作方案。為做好試點項目的選擇實施工作，民政部將牽頭成立專家組，為各地實施信息惠民試點項目及有關(guān)工作提供咨詢和指導(dǎo)，協(xié)助檢查試點任務(wù)落實情況。
（二）試點進度安排。本試點工作整體實施周期為三年，于2014年第3季度啟動，根據(jù)各地申報情況確定試點總體方案，有序組織、滾動實施。
（三）試點申報條件。申報試點的養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：
1. 建有信息化服務(wù)系統(tǒng)，具備開展信息化服務(wù)基礎(chǔ)；
2. 具有項目實施方案和籌資方案；
3. 具備開展必要信息化服務(wù)的設(shè)施和能力；
4. 具有相適應(yīng)的技術(shù)人員和保障條件。
其中：申請試點的養(yǎng)老機構(gòu)除應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民政部門許可設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)（公辦、民辦均可）外，還應(yīng)具備以下條件：建設(shè)規(guī)模不少于100張養(yǎng)老床位，且以收住失能、半失能老人為主；具有對周邊社會老人開展社會化服務(wù)能力和條件；具備開展必要醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的設(shè)施和能力。
申請居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)試點的街道（社區(qū)）服務(wù)人口需達5000人以上，服務(wù)區(qū)域內(nèi)常住老年人口比例要高（60歲及以上人口達到15%以上），養(yǎng)老服務(wù)需求迫切。
社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺項目在城市或城區(qū)層級啟動建設(shè)試點。試點城市或城區(qū)須依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺在城市或城區(qū)層級統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級統(tǒng)一應(yīng)用。智慧社區(qū)項目須在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用。
（四）試點申報流程。
1. 擬申報的試點單位根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)編制《試點實施方案》（要求達到可行性研究報告深度，編制要點見附件1）。《試點實施方案》應(yīng)包含以下附件：試點工作牽頭單位及參與單位基本情況、自有資金證明、項目招標(biāo)方案等相關(guān)文件。
2. 各省級民政部門根據(jù)本通知要求，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，確定試點申請單位，匯總填報《試點工作申報表》（見附件2），并負(fù)責(zé)編制本地區(qū)《試點工作方案》（申報稿，內(nèi)容參照附件1要求），經(jīng)省級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟?，由省級民政部門、發(fā)展改革部門聯(lián)合上報民政部、發(fā)展改革委。
3. 民政部將會同有關(guān)部門，根據(jù)各地申報材料，從工作基礎(chǔ)、試點方案、地方建設(shè)資金和條件、組織管理等方面進行初步評審，初步確定試點項目，在此基礎(chǔ)上形成試點工作整體實施方案草案。
4. 發(fā)展改革委、民政部、工業(yè)和信息化部、財政部、衛(wèi)生計生委組織有關(guān)專家對試點整體實施方案草案進行完善性論證。
5. 各省級民政部門根據(jù)論證意見，進一步優(yōu)化完善本地區(qū)《試點工作方案》，經(jīng)省級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟螅墒〖壈l(fā)展改革部門報發(fā)展改革委，并抄送民政部。
6. 發(fā)展改革委按程序下達試點任務(wù)，民政部會同有關(guān)部門共同組織實施。
（五）試點申報要求。
1. 試點項目要優(yōu)先選擇在信息惠民國家試點城市、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)開展。
2. 試點工作資金主要由試點地區(qū)自籌解決。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原則上可申報6個養(yǎng)老機構(gòu)、6個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)試點、6個社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺試點和2個智慧社區(qū)試點。5000萬以上的人口省份可適當(dāng)多申報1-2個。
3. 試點申報截止日期為2015年1月30日。涉及養(yǎng)老機構(gòu)項目、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)項目的，報民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司；涉及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺項目、智慧社區(qū)項目的，報民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。所有材料都要同時報送發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司（一式三份、附電子版光盤）。
附件：1.試點實施方案編制要點
2.試點項目申報表
3.信息惠民工程養(yǎng)老和社區(qū)信息服務(wù)試點工作責(zé)任專家組名單
民政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 公安部 國家衛(wèi)生計生委
2014年10月30日
附件 1
試點實施方案編制要點
一、背景情況
簡述試點背景、試點牽頭和參與單位情況、試點工作責(zé)任人。試點方案編制依據(jù)，以及試點目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期、總投資和資金來源、經(jīng)濟與社會效益、主要結(jié)論與建議等。特別要詳細(xì)說明現(xiàn)有信息系統(tǒng)情況及下一步整合資源、有效利用的工作安排。
二、試點必要性和需求分析
（一）試點理由。已制定出臺的相關(guān)政策、規(guī)劃、措施，已開展的相關(guān)工作，存在的政策和制度障礙，開展試點工作所具備的優(yōu)勢等。
（二）需求分析。著眼于提升養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)信息化能力和水平，解決目前存在的問題（包括制度政策、體制機制、技術(shù)條件等），滿足老年人、社區(qū)居民的各項服務(wù)需求等，闡述進行試點的需求。
（三）預(yù)期成果。著眼于通過試點，提升的服務(wù)內(nèi)容，達到的服務(wù)程度，出臺的政策措施，及改善或理順的體制機制問題等。
三、試點工作方案
（一）試點原則和思路。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民試點工作總體思路，明確開展試點工作的原則思路，完善支撐體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）試點目標(biāo)和范圍。提出試點工作的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)，各項目標(biāo)要提出可量化、可考核的指標(biāo)。
（三）試點工作內(nèi)容。按照本通知規(guī)定的試點實施內(nèi)容，提出具體細(xì)化的工作內(nèi)容和任務(wù)。
對于試點實施中涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)，要制定詳細(xì)的建設(shè)方案（按可行性研究程度），并詳細(xì)描述業(yè)務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)方式以及運行方式等內(nèi)容。
（四）試點工作進度安排。按照3年實施周期，制定試點工作推進的詳細(xì)時間進度安排。
（五）試點工作的預(yù)期成果。明確通過開展試點工作在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)政策制度、工作機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的成果，以及對提升養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)能力和水平的帶動作用。
四、投資估算及資金籌措
試點項目總投資規(guī)模，資金使用和籌措方案，地方政府投資情況。
五、建設(shè)條件落實情況
包括環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施及外部配套條件落實情況等。
六、試點工作效益分析及風(fēng)險評價
經(jīng)濟效益和社會效益分析，項目風(fēng)險分析與控制。
七、試點工作保障措施
重點說明試點工作的組織結(jié)構(gòu)和保障機制。
八、附件
（一）試點項目牽頭單位法人基本情況。
（二）地方、部門建設(shè)資金及其它資金來源證明文件（原件）。
（三）試點項目招標(biāo)方案。
（四）試點項目單位對試點工作方案內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明。
附件2
省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團試點項目申報表（略）
