發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年01月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕9號
施行日期1999年01月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于進一步加強國務(wù)院立法工作的幾點意見》和《國務(wù)院1999年立法工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
一九九九年一月二十九日
關(guān)于進一步加強國務(wù)院立法工作的幾點意見
1999年是我國歷史發(fā)展進程中具有特殊意義的一年。進一步做好國務(wù)院的立法工作，對于貫徹落實黨的十五大精神，推進依法治國、依法行政進程，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，具有重要意義。1999年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導(dǎo)，以 憲法為根本依據(jù)，按照黨的十五大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于1999年工作的總體部署，進一步加強國務(wù)院的立法工作，提高立法工作質(zhì)量，使政府法制建設(shè)更好地服從并服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。
總結(jié)前幾年國務(wù)院立法工作的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步做好國務(wù)院1999年的立法工作，提出以下幾點意見：
一、要把立法工作同黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，更加自覺地服從并服務(wù)于黨和國家工作的大局，一是立法工作安排要同黨中央、國務(wù)院的總體工作部署相統(tǒng)一，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法。據(jù)此制定的年度立法工作安排只能是指導(dǎo)性的，在執(zhí)行中要根據(jù)實際情況的變化和黨中央、國務(wù)院新的決策及時調(diào)整。二是立法進程要同改革、發(fā)展的進程相適應(yīng)。凡是黨中央、國務(wù)院對有關(guān)立法項目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定、改革實踐經(jīng)驗基本成熟的，要抓緊起草，爭取盡快出臺。三是要把每個立法項目放在全局上認真研究、論證，使其實質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)改革決策，注意與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)、配套。
二、立法工作要從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收、借鑒國外好的經(jīng)驗，為我所用。
三、有關(guān)經(jīng)濟管理、社會管理的立法項目要體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的精神和原則，科學(xué)地規(guī)范行政行為，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會中介組織；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)國務(wù)院確定的部門職權(quán)劃分，規(guī)定相同或者相近的職能由一個部門承擔，做到全權(quán)責(zé)一致；行政機關(guān)行使權(quán)力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。
四、法律草案、行政法規(guī)草案要備而不繁，條文要明確、具體，有可操作性，能夠真正解決實際問題。對違法行為的處罰要有力度；對 刑法未作規(guī)定的特定違法行為需要給予刑事處罰的，在提出有關(guān)法律草案的同時，可以相應(yīng)地提出 刑法補充決定草案。要從理論與實踐的結(jié)合上研究探索社會主義市場經(jīng)濟條件下防止、制裁違法行為的新機制、新措施、新辦法。按照 憲法關(guān)于國家機構(gòu)職權(quán)劃分的規(guī)定，在法律草案中不要對國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的問題作過于具體的規(guī)定。這就要求在擬訂法律草案的同時，通盤考慮國務(wù)院配套行政法規(guī)或者文件的研究、起草，力求同步實施。
五、立法工作要堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分反映民意，集眾思廣眾益，合理調(diào)整中央與地方、集中與分散、整體利益與局部利益的關(guān)系。要加強對法律草案、行政法規(guī)草案起草和審查中的協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門要多溝通、多商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時按照規(guī)定程序報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決定。
六、要加強對行政法規(guī)的解釋、清理和地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，維護社會主義法制統(tǒng)一，力求從制度上解決“依法打架”的問題。
國務(wù)院1999年立法工作安排
國務(wù)院1999年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照黨的十五大精神和黨中央、國務(wù)院確定的1999年工作總體部署和主要任務(wù)，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法。據(jù)此，對國務(wù)院1999年立法工作作如下安排：
一、擬提請全國人大常委會審議的法律草案
（一）為了規(guī)范、推行招標投標制度，保障國有財產(chǎn)，維護公共利益，防止腐敗，制定招標投標法。
（二）為了保證中央人民政府有效管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)，保障澳門駐軍依法履行職責(zé)，制定澳門特別行政區(qū)駐軍法。
（三）為了防止和懲罰各種做假帳行為，維護經(jīng)濟秩序，借鑒國外經(jīng)驗，明確規(guī)定會計記帳的基本規(guī)則，修訂 會計法。
（四）為了規(guī)范勞動合同關(guān)系，維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，根據(jù) 勞動法的有關(guān)規(guī)定，制定勞動合同法。
（五）為了進一步完善專利制度，適應(yīng)加入《專利合作條約》的需要，修訂 專利法。
此外，根據(jù)《九屆人大常委會立法規(guī)劃》關(guān)于“某些項目雖然沒有列入立法規(guī)劃，其法律草案成熟時，也可以依法提請審議”的原則，抓緊起草 海關(guān)法（修訂草案）、 藥品管理法（修訂草案）、氣象法（草案），條件成熟時，適時提請全國人大常委會審議。
二、擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準由部門發(fā)布的行政法規(guī)（重點）
（一）為了整頓金融秩序，防范、化解金融風(fēng)險，強化金融監(jiān)管，制定金融機構(gòu)關(guān)閉辦法、信托業(yè)管理條例、人民幣管理條例，修訂 外匯管理條例和 結(jié)匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定等。
（二）為了加強證券市場、期貨市場監(jiān)管，按照 證券法的規(guī)定，修改、制定與 證券法配套的行政法規(guī)，制定期貨交易管理暫行條例。
（三）為了加強保險業(yè)監(jiān)管，維護保險市場秩序，制定外資保險機構(gòu)管理辦法、機動車輛第三者責(zé)任保險規(guī)定等。
（四）按照深化財稅體制改革的要求，推進“費改稅”的進程，加強對財產(chǎn)評估業(yè)的監(jiān)督管理，制定燃油附加稅暫行條例、機動車購置稅暫行條例、財產(chǎn)評估管理條例等。
（五）為了推進國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并，制定企業(yè)兼并條例等。
（六）為了建立、完善社會保障制度，保障人民基本生活，制定養(yǎng)老保險條例、城市居民最低生活保障條例等。
（七）為了推進住房制度改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定住房公積金管理條例、收費公路管理辦法等。
（八）為了鞏固糧食流通體制改革成果，規(guī)范糧食銷售、儲備行為，制定糧食銷售條例、糧食儲備條例等。
（九）為了發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)，制定教師職務(wù)條例、科技獎勵條例、醫(yī)療器械管理條例等。
（十）按照 兵役法的規(guī)定，修訂現(xiàn)役士兵服役條例等。
三、抓緊調(diào)研論證條件成熟適時提請審議的法律草案和行政法規(guī)草案
（一）法律草案：
1． 稅收征收管理法（修訂）
2． 遺產(chǎn)稅法
3． 社會保險法
4． 產(chǎn)品質(zhì)量法（修訂）
5． 港口法
6． 道路交通管理法
7． 水法（修訂）
8． 漁業(yè)法（修訂）
9． 職業(yè)病防治法
（二）行政法規(guī)草案：
1． 金融機構(gòu)破產(chǎn)暫行條例
2． 金融債權(quán)管理條例
3． 金融資產(chǎn)管理公司條例
4． 國際商業(yè)信貸管理條例
5． 水資源費征收管理辦法
6． 征收排污費暫行辦法（修訂）
7． 政府采購條例
8． 彩票管理條例
9． 農(nóng)村用電管理條例
10． 天然林保護條例
11． 電信管理條例
12． 長江三峽工程建設(shè)移民條例（修訂）
13． 城市排水和污水處理條例
14． 地方人民政府行政機關(guān)設(shè)置和編制管理條例
15． 公務(wù)員行政處分條例
16． 保安服務(wù)業(yè)管理條例
在本立法工作安排外，國務(wù)院有關(guān)主管部門要求增加立法項目的，由國務(wù)院法制辦研究、提出意見，報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定。
