發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2006年10月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔2006〕116號(hào)
施行日期2006年10月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩?、氣象局：
水利部、國(guó)土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于批復(fù)全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的請(qǐng)示》（水汛〔2006〕313號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2010年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)初步建立以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財(cái)產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。
二、 《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理安排。要注重整合利用各部門(mén)現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。
要以近期規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，以人員能及時(shí)轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見(jiàn)效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強(qiáng)宣傳和管理，加強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測(cè)群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。
三、 省級(jí)人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)。中央和地方各級(jí)人民政府都要加大對(duì)山洪災(zāi)害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對(duì)《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按基本建設(shè)程序報(bào)批后實(shí)施。
四、 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門(mén)要按基本建設(shè)程序抓緊項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)工作。財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，支持山洪災(zāi)害防治。水利部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)泥石流溝、滑坡的監(jiān)測(cè)、治理及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)居民搬遷避讓等項(xiàng)目的實(shí)施。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)督等項(xiàng)目的實(shí)施。
山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御和治理工作，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同努力，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。
國(guó)務(wù)院
二○○六年十月二十七日
