發(fā)文機(jī)關(guān)商務(wù)部,外交部,公安部,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期2016年03月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號商合發(fā)〔2016〕87號
施行日期2016年04月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、外事辦公室、公安廳（局）、工商行政管理局，各駐外使（領(lǐng)）館，中國對外承包工程商會：
為規(guī)范涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)處置程序，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，保障對外投資合作健康有序發(fā)展，商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局制定了《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)處置辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有任何問題、意見和建議，請及時(shí)函告有關(guān)部門。
商務(wù)部 外交部 公安部 工商總局
2016年3月16日
涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)處置辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，快速高效處置涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)，根據(jù)《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》和《商務(wù)部、外交部關(guān)于防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱各項(xiàng)名詞術(shù)語的釋義如下：
（一）涉外勞務(wù)糾紛是指在組織勞務(wù)人員為境外雇主工作的經(jīng)營性活動中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、勞動侵權(quán)糾紛以及其他糾紛。
（二）投訴舉報(bào)人是指對企業(yè)違反合同約定或侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為進(jìn)行投訴的勞務(wù)人員及其家屬、委托代理人，或?qū)`反《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)的相關(guān)單位或個人。
（三）涉訴方是指被投訴舉報(bào)人投訴的對外勞務(wù)合作企業(yè)或舉報(bào)的中國企業(yè)以及非法組織外派勞務(wù)的個人。
（四）受理部門是指第一時(shí)間接到投訴舉報(bào)人投訴或舉報(bào)的地方各級商務(wù)部門和有關(guān)對外勞務(wù)合作商會；以及第一時(shí)間接到投訴舉報(bào)人舉報(bào)的公安、工商行政管理等部門。
（五）處置部門是指直接具體負(fù)責(zé)涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)處置的涉訴方國內(nèi)注冊地或戶籍所在地人民政府商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門。
第三條 受理部門和處置部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法保障投訴舉報(bào)人的正當(dāng)投訴舉報(bào)權(quán)利，并引導(dǎo)投訴舉報(bào)人通過法律程序解決涉外勞務(wù)糾紛。
第四條 涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)按照“屬地管理、分工合作”的原則由處置部門會同有關(guān)部門按照各自職責(zé)進(jìn)行核實(shí)處置。
第五條 涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)的處置應(yīng)當(dāng)以人為本、程序規(guī)范、辦理及時(shí)、措施公正。除涉密事項(xiàng)外，相關(guān)信息應(yīng)做到公開透明。
第六條 商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局對涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 投訴舉報(bào)
第七條 受理部門應(yīng)公布接受投訴舉報(bào)的聯(lián)系方式，引導(dǎo)投訴舉報(bào)人以理性方式通過書信、電話、傳真、電子郵件等進(jìn)行投訴舉報(bào)。
第八條 投訴舉報(bào)人應(yīng)確保投訴舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，并盡可能書面提供詳實(shí)材料和相關(guān)合同、票據(jù)復(fù)印件等證據(jù)，同時(shí)提供準(zhǔn)確的聯(lián)系方式。投訴舉報(bào)人提供虛假信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第九條 投訴舉報(bào)人原則上首先向涉訴方國內(nèi)注冊地或戶籍所在地的受理部門投訴舉報(bào)，如對處理結(jié)果不滿的，可向受理部門的上級機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。
第三章 受理
第十條 受理部門對投訴舉報(bào)人的投訴舉報(bào)應(yīng)逐條登記，建立檔案，填寫《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)受理單》（附表1），詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)時(shí)間、投訴舉報(bào)人、涉訴方、案件線索、主要訴求等與糾紛處置密切相關(guān)的內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)案件受理程序按其規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 案件線索是指涉訴方違反《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》以及合同約定的情況，主要包括下列內(nèi)容：
（一）涉訴方是否具備經(jīng)營資格，與勞務(wù)人員訂立合同、收費(fèi)、培訓(xùn)、辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、辦理出境手續(xù)、協(xié)助辦理國外居留、工作許可手續(xù)等情況，以及是否存在收取押金等違規(guī)行為；
（二）在勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權(quán)益不符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定或合同約定時(shí)，涉訴方是否協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求境外雇主履行約定義務(wù)，賠償損失。如境外雇主未與勞務(wù)人員訂立確立勞動關(guān)系的合同，拖欠工資或加班費(fèi)，向勞務(wù)人員收費(fèi)、收取押金，勞務(wù)人員未享有正當(dāng)?shù)膭趧颖Ｗo(hù)措施、工作生活條件，遭境外雇主虐待，護(hù)照被扣押，人身財(cái)產(chǎn)安全遭威脅，發(fā)生傷亡事故，遭遇遣返等。
第十二條 投訴舉報(bào)人可根據(jù)《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》以及合同約定提出合理訴求，包括：退回違規(guī)收費(fèi)、要求涉訴方協(xié)助向境外雇主提出賠償要求或直接要求賠償、查處涉訴方等。
第十三條 嚴(yán)格實(shí)行訴訟與投訴舉報(bào)分離，對屬于人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，應(yīng)引導(dǎo)投訴舉報(bào)人依照規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第四章 處置
第十四條 涉外勞務(wù)糾紛處置如屬受理部門職責(zé)，受理部門即為處置部門；如屬其他單位職責(zé)，受理部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交處置部門，并告知投訴舉報(bào)人。
第十五條 如投訴舉報(bào)人向駐外使領(lǐng)館反映涉外勞務(wù)糾紛情況，駐外使領(lǐng)館應(yīng)引導(dǎo)投訴舉報(bào)人依法、依規(guī)向涉訴方國內(nèi)注冊地或戶籍所在地的受理單位投訴舉報(bào)，并采取措施避免發(fā)生境外群體性事件。各駐外使領(lǐng)館對需請國內(nèi)處理的涉外勞務(wù)糾紛，應(yīng)按規(guī)定告知涉訴方以及國內(nèi)注冊地或戶籍所在地省級人民政府，抄告商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局等有關(guān)部門。
第十六條 處置部門接受受理部門移交的投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)與投訴舉報(bào)人聯(lián)系，對于涉訴方信息不明或不準(zhǔn)確的，可以請相關(guān)部門提供情況。
第十七條 處置部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴舉報(bào)后的10個工作日內(nèi)對投訴內(nèi)容進(jìn)行核查，填寫《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)處置意見單》（附表2），依法及時(shí)妥善處置，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。
第十八條 對具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的涉訴方，涉訴方國內(nèi)注冊地商務(wù)主管部門為處置部門，其上級商務(wù)主管部門督辦。處置部門應(yīng)依法對違反《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的涉訴方進(jìn)行處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，從事對外勞務(wù)合作的，商務(wù)主管部門以外的受理部門接到舉報(bào)后，將違法線索轉(zhuǎn)送商務(wù)主管部門；商務(wù)主管部門對違法行為進(jìn)行分析后，認(rèn)為屬于未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格從事對外勞務(wù)合作情形的，由商務(wù)主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 結(jié)案
第二十條 處置部門在對涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)進(jìn)行處置后，應(yīng)將處置情況告知投訴舉報(bào)人和受理部門，并向有關(guān)部門通報(bào)或向上級部門報(bào)告。
第二十一條 處置部門在履行行政責(zé)任或涉外勞務(wù)糾紛轉(zhuǎn)入司法程序后，處置部門可以結(jié)案。
第二十二條 涉外勞務(wù)糾紛結(jié)案后，處置部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料歸檔備查。
第六章 附則
第二十三條 對不依法履行職責(zé)的受理部門和處置部門，商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局等部門將建議地方人民政府對其責(zé)任人給予處分。
第二十四條 處置部門應(yīng)建立涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，并交商務(wù)主管部門匯總。商務(wù)主管部門應(yīng)按季度向上級商務(wù)主管部門報(bào)送《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)表》（附表3）。
第二十五條 在涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)的受理、處置過程中，如不涉及國家秘密，原則上應(yīng)以明電、傳真、函件等公開方式辦理。
第二十六條 行業(yè)組織應(yīng)配合地方商務(wù)主管部門做好會員企業(yè)涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報(bào)受理和處置工作。
第二十七條 境外勞務(wù)糾紛按《商務(wù)部、外交部關(guān)于防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》處置。
第二十八條 對外承包工程、對外投資項(xiàng)下外派人員發(fā)生的涉外勞務(wù)糾紛投訴和舉報(bào)參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
