發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年02月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦函〔2004〕21號(hào)
施行日期2004年02月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中央編辦、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦、糾風(fēng)辦:
為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))提出的一系列政策措施(其中有七項(xiàng)重要政策措施已明確牽頭單位，并正在協(xié)調(diào)落實(shí))，需要有關(guān)部門研究提出具體實(shí)施意見(jiàn)并認(rèn)真加以落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、 工作分工
(一)關(guān)于“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼”問(wèn)題,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二)關(guān)于“國(guó)家通過(guò)技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)”問(wèn)題,由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等部門提出實(shí)施意見(jiàn)。
(三)關(guān)于“現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要相對(duì)集中使用，向主產(chǎn)區(qū)傾斜”問(wèn)題,由發(fā)展改革委、財(cái)政部分別牽頭,會(huì)同國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦等部門研究提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
(四)關(guān)于“2004年要增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍”問(wèn)題,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同財(cái)政部在春耕前提出方案并予以公布。
(五)關(guān)于“要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)”問(wèn)題,由質(zhì)檢總局牽頭,會(huì)同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
(六)關(guān)于“加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，2004年要啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革試點(diǎn)”問(wèn)題，分別由發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同質(zhì)檢總局、財(cái)政部、中央編辦等部門抓緊提出實(shí)施意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
(七)關(guān)于“加快實(shí)行(對(duì)農(nóng)產(chǎn)品)法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開的制度，對(duì)法定檢驗(yàn)要減少項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)商業(yè)檢驗(yàn)要控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管”問(wèn)題,由質(zhì)檢總局牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門提出具體落實(shí)意見(jiàn)。
(八)關(guān)于“創(chuàng)造條件，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策”問(wèn)題,由財(cái)政部牽頭,會(huì)同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局提出實(shí)施意見(jiàn)。
(九)關(guān)于“對(duì)新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)”問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行等部門提出實(shí)施意見(jiàn)。
(十)關(guān)于“改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”問(wèn)題,由科技部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門提出實(shí)施意見(jiàn)。
(十一)關(guān)于“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”問(wèn)題,由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、水利部、中央編辦、人事部、林業(yè)局等部門組織落實(shí)。
(十二)關(guān)于“加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”問(wèn)題，由發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門提出實(shí)施意見(jiàn)。
(十三)關(guān)于“有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)”問(wèn)題,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、質(zhì)檢總局、中農(nóng)辦、銀監(jiān)會(huì)等部門提出實(shí)施意見(jiàn)。
(十四)關(guān)于“進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)”問(wèn)題,由發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,會(huì)同公安部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、糾風(fēng)辦等部門提出具體落實(shí)意見(jiàn)。
(十五)關(guān)于“健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”問(wèn)題,由勞動(dòng)保障部牽頭,會(huì)同公安部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門提出具體落實(shí)意見(jiàn)。
(十六)關(guān)于“各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助”問(wèn)題,由財(cái)政部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、教育部、勞動(dòng)保障部等部門提出具體落實(shí)意見(jiàn)。
(十七)關(guān)于“積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作”問(wèn)題,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同法制辦、民政部、商務(wù)部、水利部、工商總局、中農(nóng)辦、保監(jiān)會(huì)等部門提出具體落實(shí)意見(jiàn)。
(十八)關(guān)于“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)”問(wèn)題，由財(cái)政部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(十九)關(guān)于“有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息”問(wèn)題,由財(cái)政部牽頭,會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門提出實(shí)施意見(jiàn)。
(二十)關(guān)于“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)”的問(wèn)題，由商務(wù)部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門提出具體意見(jiàn)。
(二十一)關(guān)于“外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際認(rèn)證等，扶持出口生產(chǎn)基地”問(wèn)題,由商務(wù)部牽頭,會(huì)同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十二)關(guān)于“抓緊啟動(dòng)園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)”問(wèn)題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同建設(shè)部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等部門組織落實(shí)。
(二十三)關(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險(xiǎn)制度。有關(guān)部門要密切跟蹤監(jiān)測(cè)和及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)”問(wèn)題,由商務(wù)部牽頭,會(huì)同財(cái)政部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
(二十四)關(guān)于“適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的新形勢(shì)，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會(huì)”問(wèn)題,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會(huì)同民政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、中農(nóng)辦等部門研究提出具體落實(shí)意見(jiàn)。
(二十五)關(guān)于“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率”問(wèn)題,由發(fā)展改革委牽頭,會(huì)同財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中農(nóng)辦、扶貧辦等部門提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
(二十六)關(guān)于“各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，今后每年要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查”問(wèn)題,由財(cái)政部牽頭,會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生部、文化部等部門負(fù)責(zé)落實(shí)并向國(guó)務(wù)院寫出專門報(bào)告。
(二十七)關(guān)于“要進(jìn)一步增加(“六小工程”)投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍”問(wèn)題,由發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同水利部、交通部、農(nóng)業(yè)部等部門提出實(shí)施意見(jiàn)。
(二十八)關(guān)于“積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑”問(wèn)題,由國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組(財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦)會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等提出落實(shí)意見(jiàn)。
(二十九)關(guān)于“盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法”問(wèn)題,由稅務(wù)總局牽頭，會(huì)同財(cái)政部、法制辦、農(nóng)業(yè)部提出落實(shí)意見(jiàn)。
(三十)關(guān)于“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)”問(wèn)題,由保監(jiān)會(huì)牽頭,會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部等部門提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
(三十一)關(guān)于“健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益”問(wèn)題,由扶貧辦牽頭,會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行等部門提出具體落實(shí)意見(jiàn)。
二、 工作要求
(一)制訂計(jì)劃,落實(shí)任務(wù)。各有關(guān)部門要按照上述分工,研究提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn),已經(jīng)提出實(shí)施意見(jiàn)的要進(jìn)一步加以完善,并制訂具體的、切實(shí)可行的工作計(jì)劃,明確工作任務(wù)和完成時(shí)限,認(rèn)真加以落實(shí)。各牽頭部門要在一個(gè)月之內(nèi)將工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案。
(二)密切配合,相互支持。落實(shí)中央提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策措施,涉及多個(gè)部門，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,其他部門也要積極參與,按各自職能分工,積極支持和配合牽頭部門做好落實(shí)工作,特別是發(fā)展改革、科技、財(cái)政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關(guān)單位參與的，請(qǐng)牽頭部門商有關(guān)單位確定。
(三)督促檢查,跟蹤落實(shí)。各有關(guān)部門的工作計(jì)劃報(bào)來(lái)后,國(guó)務(wù)院辦公廳要負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)情況。
