發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2021年09月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公法制〔2021〕1757號(hào)
施行日期2021年09月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為規(guī)范公安機(jī)關(guān)國(guó)家賠償案由，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和公安民警嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)國(guó)家賠償案由規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《案由規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)家賠償案由重要意義。公安機(jī)關(guān)國(guó)家賠償案由，是公安行政刑事執(zhí)法行為引發(fā)國(guó)家賠償爭(zhēng)議、確定國(guó)家賠償責(zé)任的法定事由。根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和公安民警行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，該公安機(jī)關(guān)依法向受害人承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不出現(xiàn)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的執(zhí)法問(wèn)題，是公安執(zhí)法工作的基本要求?！栋赣梢?guī)定》系統(tǒng)總結(jié)了公安機(jī)關(guān)和公安民警執(zhí)法時(shí)可能侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為，有利于引導(dǎo)公安民警規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，避免出現(xiàn)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的執(zhí)法問(wèn)題；有利于各級(jí)公安機(jī)關(guān)針對(duì)賠償案件反映的執(zhí)法問(wèn)題改進(jìn)執(zhí)法工作，不斷提高公安執(zhí)法規(guī)范化水平；有利于完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任體系，督促公安民警牢固樹立國(guó)家賠償責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的主動(dòng)性、自覺(jué)性。
二、系統(tǒng)掌握國(guó)家賠償案由法律依據(jù)?！栋赣梢?guī)定》嚴(yán)格依照國(guó)家賠償法的規(guī)定制定，同時(shí)依照人民警察法、治安管理處罰法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)和手段措施，對(duì)國(guó)家賠償法規(guī)定不明確的地方作了細(xì)化，共確定27個(gè)案由，其中行政賠償案由17個(gè)、刑事賠償案由10個(gè)。行政賠償案由中，侵犯人身權(quán)案由9個(gè)、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)案由8個(gè)。刑事賠償案由中，侵犯人身權(quán)案由7個(gè)、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)案由3個(gè)。這些案由涵蓋了公安行政刑事執(zhí)法中現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、作出處理決定等涉及當(dāng)事人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為。系統(tǒng)掌握每個(gè)案由及其法律依據(jù)，特別是人民警察法、治安管理處罰法、刑事訴訟法的相應(yīng)規(guī)定，有助于系統(tǒng)掌握公安執(zhí)法工作的基本要求。
三、積極督促國(guó)家賠償案由正確執(zhí)行。國(guó)家賠償案由是國(guó)家賠償案件名稱的重要組成部分，要在國(guó)家賠償案件名稱中準(zhǔn)確表述賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和案由三要素，準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家賠償爭(zhēng)議雙方和具體事由。申請(qǐng)賠償?shù)耐皇掠赏瑫r(shí)符合兩個(gè)或者兩個(gè)以上案由的，適用與所涉執(zhí)法行為聯(lián)系最密切的案由。同一賠償申請(qǐng)有多項(xiàng)事由的，并列適用不同案由。對(duì)選擇性案由，根據(jù)具體案情和賠償請(qǐng)求選擇適用。不得將《案由規(guī)定》作為賠償案件受案范圍或者受理審查的依據(jù)，不得以賠償申請(qǐng)沒(méi)有相應(yīng)案由、賠償請(qǐng)求人未提出案由或者案由不正確為由作出不予受理或者駁回賠償申請(qǐng)的決定。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)確定的案由不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定或者建議予以變更。復(fù)議機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的案由不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議審查中予以變更。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合開展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，通過(guò)集中培訓(xùn)、以案釋法、比武競(jìng)賽、抽查考核等多種方式方法，組織全體公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《案由規(guī)定》，系統(tǒng)掌握國(guó)家賠償案由的重要意義、法律依據(jù)和適用要求，做到人人熟知會(huì)用，牢固樹立國(guó)家賠償責(zé)任意識(shí)，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
《案由規(guī)定》自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公安部
2021年9月29日
公安機(jī)關(guān)國(guó)家賠償案由規(guī)定
根據(jù)國(guó)家賠償法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合公安機(jī)關(guān)行政刑事執(zhí)法和國(guó)家賠償工作實(shí)際，對(duì)公安機(jī)關(guān)國(guó)家賠償案由規(guī)定如下：
一、行政賠償案由
（一）侵犯人身權(quán)
1. 違法繼續(xù)盤問(wèn)、強(qiáng)制傳喚、拘留審查行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第一項(xiàng)）。違法繼續(xù)盤問(wèn)、強(qiáng)制傳喚、拘留審查而限制人身自由的行政賠償案件。
2. 違法采取約束措施、強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)制隔離戒毒行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第一項(xiàng)）。違法對(duì)醉酒的人、精神病人采取保護(hù)性約束措施，對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人員采取約束措施，對(duì)吸毒人員實(shí)施強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)制隔離戒毒而限制人身自由的行政賠償案件。
3. 違法行政拘留賠償（國(guó)家賠償法第三條第一項(xiàng)）。違反法定條件、程序、時(shí)限行政拘留的賠償案件。
4. 非法剝奪人身自由行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第二項(xiàng)）。超越法定權(quán)限和措施非法拘禁以及其他非法剝奪人身自由的行政賠償案件。
5. 違法使用武器、警械致傷、致死行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第四項(xiàng)）。違法使用武器、警械造成人身傷害、死亡的行政賠償案件。
6. 違法制止、抓捕、帶離、傳喚致傷、致死行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第三項(xiàng)）。違法制止、抓捕、帶離、傳喚造成人身傷害、死亡的行政賠償案件。
7. 毆打、虐待，唆使、放縱他人毆打、虐待致傷、致死行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第三項(xiàng)）。毆打、虐待造成人身傷害、死亡，唆使、放縱他人毆打、虐待造成第三人人身傷害、死亡的行政賠償案件。
8. 未依法救治致傷、致死行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第五項(xiàng)）。未依法救治受傷或者患病的在押人員、涉案人員造成人身傷害、死亡的行政賠償案件。
9. 違法造成人身傷害、死亡行政賠償（國(guó)家賠償法第三條第五項(xiàng)）。其他侵犯人身權(quán)造成人身傷害、死亡的行政賠償案件。
（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)
10. 違法扣押、扣留、查封、凍結(jié)、抽樣取證、先行登記保存、封存行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第二項(xiàng)）。違法采取扣押、扣留、查封、凍結(jié)、抽樣取證、先行登記保存、封存措施造成財(cái)產(chǎn)損害的行政賠償案件。
11. 違法收繳、追繳行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第二項(xiàng)）。違法收繳、追繳的行政賠償案件。
12. 違法罰款、沒(méi)收行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第一項(xiàng)）。違法罰款、沒(méi)收的行政賠償案件。
13. 違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第一項(xiàng)）。違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件造成財(cái)產(chǎn)損害的行政賠償案件。
14. 違法加處罰款、拍賣、變賣行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第四項(xiàng)）。違法采取加處罰款，拍賣或者變賣查封、扣押財(cái)物的行政賠償案件。
15. 違法征用行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第三項(xiàng)）。違法征用造成財(cái)產(chǎn)損害的行政賠償案件。
16. 違法許可、登記、備案行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第四項(xiàng)）。違法實(shí)施行政許可、登記、備案造成財(cái)產(chǎn)損害的行政賠償案件。
17. 違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)行政賠償（國(guó)家賠償法第四條第四項(xiàng)）。其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損害的行政賠償案件。
二、刑事賠償案由
（一）侵犯人身權(quán)
18. 違法刑事拘留賠償（國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)）。違反法定條件、程序和時(shí)限采取刑事拘留措施，其后終止追究刑事責(zé)任的刑事賠償案件。
19. 違法使用武器、警械致傷、致死刑事賠償（國(guó)家賠償法第十七條第五項(xiàng)）。違法使用武器、警械造成人身傷害、死亡的刑事賠償案件。
20. 違法制止、抓捕、帶離、拘傳致傷、致死刑事賠償（國(guó)家賠償法第十七條第四項(xiàng)）。違法制止、抓捕、帶離、拘傳造成人身傷害、死亡的刑事賠償案件。
21. 刑訊逼供、暴力取證致傷、致死賠償（國(guó)家賠償法第十七條第四項(xiàng)）。刑訊逼供、暴力取證造成人身傷害、死亡的刑事賠償案件。
22. 毆打、虐待，唆使、放縱他人毆打、虐待致傷、致死刑事賠償（國(guó)家賠償法第十七條第四項(xiàng)）。毆打、虐待造成人身傷害、死亡，唆使、放縱他人毆打、虐待造成第三人人身傷害、死亡的刑事賠償案件。
23. 未依法救治致傷、致死刑事賠償（國(guó)家賠償法第十七條第四項(xiàng)）。未依法救治受傷或者患病的在押人員、涉案人員造成人身傷害、死亡的刑事賠償案件。
24. 違法造成人身傷害、死亡刑事賠償（國(guó)家賠償法第十七條第四項(xiàng)）。其他侵犯人身權(quán)造成人身傷害、死亡的刑事賠償案件。
（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)
25. 違法查封、扣押、凍結(jié)刑事賠償（國(guó)家賠償法第十八條第一項(xiàng)）。違法采取查封、扣押、凍結(jié)措施造成財(cái)產(chǎn)損害的刑事賠償案件。
26. 違法沒(méi)收保證金、對(duì)保證人罰款刑事賠償（國(guó)家賠償法第十八條第一項(xiàng)）。違法沒(méi)收被取保候?qū)徣说谋ＷC金或者對(duì)取保候?qū)彵ＷC人予以罰款的刑事賠償案件。
27. 違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)刑事賠償（國(guó)家賠償法第十八條第一項(xiàng)）。其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成財(cái)產(chǎn)損害的刑事賠償案件。
