發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2022年07月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月21日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村未成年人權(quán)益保護(hù)的建議》收悉，經(jīng)商最高法、教育部、民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，各相關(guān)部門不斷完善關(guān)愛(ài)服務(wù)及保障工作體系，健全救助保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是健全制度體系。2019年，民政部、教育部、公安部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供了制度保障。2020年，教育部、公安部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作。二是建立工作機(jī)制。2018年，民政部牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。2021年，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂施行，國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)縣級(jí)以上政府部門全面建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的全體未成年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。2021年，民政部、公安部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求推進(jìn)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型設(shè)置為相對(duì)獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，有效緩解基層未成年人保護(hù)工作人員力量不足問(wèn)題；地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)孤兒，提升養(yǎng)、治、康、教和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力。2021年，最高法發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見(jiàn)》，成立少年法庭工作辦公室，并在6個(gè)巡回法庭分別設(shè)立“少年法庭巡回審判點(diǎn)”。截至2021年底，全國(guó)法院共有獨(dú)立建制或通過(guò)加掛牌子方式設(shè)立的少年法庭2181個(gè)。四是建強(qiáng)工作隊(duì)伍。截至2021年底，全國(guó)共配備兒童督導(dǎo)員5.6萬(wàn)余名、兒童主任66.7萬(wàn)余名，由村（居）兒童主任負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍以及患病、殘疾等重點(diǎn)兒童進(jìn)行定期隨訪，協(xié)助提供提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童主任加強(qiáng)對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點(diǎn)核查，做好強(qiáng)制報(bào)告、轉(zhuǎn)介幫扶等事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。2016年，民政部會(huì)同教育部、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，針對(duì)摸底排查結(jié)果部署精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。各地民政部門指導(dǎo)基層兒童監(jiān)督員、兒童主任廣泛開(kāi)展“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策制度宣講，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。最高法依法矯治挽救未成年犯罪人，對(duì)犯罪的未成年人及其家庭積極開(kāi)展判后回訪、跟蹤幫教、親職教育等工作，預(yù)防再次犯罪。
二、 關(guān)于對(duì)未成年人開(kāi)展禁毒宣傳教育工作
近年來(lái)，國(guó)家禁毒委員會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于禁毒工作重要指示精神，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)部署國(guó)家禁毒委員會(huì)各成員單位和各級(jí)禁毒部門不斷深化青少年毒品預(yù)防教育工作，著力構(gòu)建全覆蓋的全民禁毒宣傳教育體系，大力增強(qiáng)廣大人民群眾特別是青少年識(shí)毒、防毒和拒毒的能力，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)吸毒人員大幅減少、連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)。國(guó)家禁毒辦、教育部自2015年以來(lái)連續(xù)開(kāi)展全國(guó)在校學(xué)生秋季開(kāi)學(xué)毒品預(yù)防教育“五個(gè)一”活動(dòng)，指導(dǎo)中國(guó)禁毒基金會(huì)連續(xù)5年舉辦全國(guó)青少年禁毒知識(shí)競(jìng)賽，向青少年學(xué)生深入宣傳毒品危害，全面普及禁毒知識(shí)，教育培養(yǎng)青少年形成“珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離毒品”“健康生活、綠色無(wú)毒”的理念。國(guó)家禁毒辦創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+禁毒教育”思路，不斷研發(fā)推出優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、權(quán)威的禁毒教學(xué)教案、課件和學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極應(yīng)用全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺(tái)，吸引23萬(wàn)多所學(xué)校1億多名學(xué)生自愿在平臺(tái)系統(tǒng)學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)。2021年，國(guó)家禁毒辦會(huì)同中宣部、公安部、教育部等10部門制定方案，深入開(kāi)展防范毒品濫用宣傳教育活動(dòng)，編輯制作、廣泛發(fā)放麻精藥品主要形態(tài)、藥用價(jià)值和濫用危害宣傳掛圖，部署各地開(kāi)展“禁毒流動(dòng)課堂”“禁毒宣傳下基層”等活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)禁毒宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，教育引導(dǎo)廣大人民群眾特別是青少年、未成年人正確認(rèn)知毒品危害，全面提升識(shí)毒防毒拒毒能力。2021年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)35歲以下吸毒人員較2020年、2016年分別下降21%、76%。
教育部等相關(guān)部門積極完善學(xué)校衛(wèi)生健康教育政策體系和內(nèi)容。2008年12月，教育部印發(fā)的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》就安全用藥教育內(nèi)容做了明確要求；2017年，教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》提出毒品（新型毒品）危害及禁毒、物質(zhì)濫用危害及防范的工作要求。2021年8月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見(jiàn)》，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，把預(yù)防新型毒品等毒品教育納入健康教育課程。民政部充分發(fā)揮基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任直接面向未成年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)的便利條件，利用入戶走訪、舉辦活動(dòng)等時(shí)機(jī)，對(duì)未成年人給予家庭監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)法規(guī)政策宣講，教育引導(dǎo)未成年人深刻認(rèn)識(shí)毒品危害、自覺(jué)抵制毒品。
在防范未成年人涉毒工作中，公安部指導(dǎo)部署各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)涉毒問(wèn)題整治，為少年兒童營(yíng)造綠色、純凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，常態(tài)化推進(jìn)校園周邊涉毒問(wèn)題排查整治，清理地下零星販毒市場(chǎng)，加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所禁毒管理，依法嚴(yán)厲打擊引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫未成年人吸販毒的不法分子，努力為少年兒童創(chuàng)造遠(yuǎn)離毒品的良好環(huán)境。對(duì)首次吸毒或被引誘欺騙而吸毒的學(xué)生，公安、教育等部門以教育、挽救為主，建立心理干預(yù)和幫教服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供一對(duì)一輔導(dǎo)，不能開(kāi)除學(xué)籍、推向社會(huì)，對(duì)吸毒成癮的青少年及時(shí)提供戒毒治療服務(wù)。最高人民法院針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和未成年人的特點(diǎn)，深入學(xué)校、村落，開(kāi)展通俗易懂的禁毒法治宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的作用，積極做好“一校一法官”“送法進(jìn)校園”等系列活動(dòng)；推動(dòng)建立家庭、學(xué)校、社會(huì)互動(dòng)防范體系，幫助青少年抵制毒品等不良誘惑；豐富禁毒法治宣傳教育方式，通過(guò)真實(shí)案例介紹、禁毒普法小視頻等，告訴鄉(xiāng)村孩子們?nèi)绾螌W(xué)法、守法以及涉毒違法的嚴(yán)重后果。
下一步，最高法、教育部、公安部、民政部等相關(guān)部門將積極聽(tīng)取社會(huì)各界人士和廣大人民群眾的意見(jiàn)，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加快構(gòu)建基層未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)能力和水平；加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，匯聚農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作合力，持續(xù)開(kāi)展思想教育、法治宣傳、監(jiān)護(hù)督導(dǎo)、控輟保學(xué)等工作。繼續(xù)深入開(kāi)展未成年人禁毒宣傳教育工作，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持把禁毒宣傳教育特別是青少年、未成年人禁毒宣傳教育置于禁毒工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，面向青少年、未成年人持續(xù)推動(dòng)禁毒宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村；大力推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)和在校學(xué)生毒品預(yù)防教育，提高學(xué)生身心健康水平和健康素養(yǎng)；堅(jiān)持教育、挽救為主，多措并舉幫助涉毒未成年人順利回歸社會(huì)；嚴(yán)厲打擊引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫未成年人吸販毒的不法分子，為少年兒童創(chuàng)造遠(yuǎn)離毒品的良好環(huán)境。
公 安 部
2022年7月21日
