發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1995年09月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1995〕第25號(hào)
施行日期1995年09月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神，為進(jìn)一步深化金融體制改革，完善我國(guó)的金融體系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定自1995年起在大中城市分期分批組建城市合作銀行。
城市合作銀行是在城市信用合作社的基礎(chǔ)上，由城市企業(yè)、居民和地方財(cái)政投資入股組成的股份制商業(yè)銀行，其主要任務(wù)是：融通資金，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城市中小企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。城市合作銀行要認(rèn)真遵守國(guó)家的法律、行政法規(guī)，接受中國(guó)人民銀行的監(jiān)督管理。
為了做好城市合作銀行的組建工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 城市合作銀行的組建工作要分期分批進(jìn)行，條件成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)。今年首先在京、津、滬等城市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在35個(gè)大中城市中逐步推開。
二、 加強(qiáng)對(duì)城市合作銀行組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)人民銀行總行成立城市合作銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)城市合作銀行的組建工作。各市要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市合作銀行的組建工作?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，中國(guó)人民銀行市分行行長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行市分行。
三、 城市合作銀行的組建工作要在清理整頓城市信用合作社和地方財(cái)政信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各市城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘行庞煤献魃绲馁Y產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)查，并逐一進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，提出清理整頓財(cái)政信用的方案。在成立城市合作銀行的城市，要明確財(cái)政信用周轉(zhuǎn)使用的資金，必須通過中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)以委托放款的形式辦理。
城市合作銀行的組建工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）在組建城市合作銀行的城市，凡不符合中國(guó)人民銀行新發(fā)布的《城市信用合作社管理辦法》規(guī)定的城市信用合作社，都必須加入城市合作銀行。
（二）城市合作銀行實(shí)行全行統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理制度。加入城市合作銀行的城市信用合作社，相應(yīng)取消獨(dú)立法人地位，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)為城市合作銀行的債權(quán)債務(wù)。
（三）對(duì)加入城市合作銀行的城市信用合作社，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行股權(quán)評(píng)估，然后統(tǒng)一向城市合作銀行入股。城市信用合作社的法人股東成為城市合作銀行的法人股東，個(gè)人股東可根據(jù)其意愿轉(zhuǎn)為城市合作銀行的股東或退還其股本。在城市合作銀行組建過程中，不得募集新的個(gè)人股份。
（四）城市信用合作社原有的公共積累不得私分或轉(zhuǎn)移。城市信用合作社加入城市合作銀行，其公共積累的產(chǎn)權(quán)必須明晰化。要妥善處理沖銷呆帳、呆帳準(zhǔn)備金、職工福利、社會(huì)保障和城市信用合作社原股東權(quán)益等幾方面的關(guān)系，由減免稅形成的公共積累應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
（五）城市合作銀行經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)組建過程中，城市信用合作社的人、財(cái)、物，由該市城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，其他部門和單位不得以任何理由轉(zhuǎn)移城市信用合作社的資產(chǎn)，不得干預(yù)城市信用合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、清產(chǎn)核資和股權(quán)評(píng)估等活動(dòng)。
四、 已有城市信用合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)社”）的城市，在聯(lián)社的基礎(chǔ)上組建城市合作銀行。城市合作銀行成立后，原聯(lián)社自動(dòng)終止。
五、 城市合作銀行的組建工作按以下程序進(jìn)行。
（一）各市的城市合作銀行籌備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行可行性研究、制訂組建方案和清產(chǎn)核資方案（包括凈資產(chǎn)分配方案和折股辦法）。方案中要明確對(duì)城市信用合作社和財(cái)政信用清理整頓的方法、步驟和時(shí)間安排。上述方案報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行總行審查同意后，方能組織開展有關(guān)準(zhǔn)備工作。
（二）在有關(guān)準(zhǔn)備工作完成后，由中國(guó)人民銀行總行和省級(jí)分行組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組按設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的要求，向中國(guó)人民銀行總行報(bào)送申請(qǐng)籌建城市合作銀行的文件和材料，經(jīng)總行審查合格后批準(zhǔn)籌建。
（三）籌建工作完成后，各籌備領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定向中國(guó)人民銀行總行報(bào)送申請(qǐng)開業(yè)的有關(guān)文件和材料，由總行批準(zhǔn)開業(yè)。
六、 在城市合作銀行組建期間，中國(guó)人民銀行各級(jí)分行要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市信用合作社的管理、監(jiān)督、稽核，保證城市信用合作社的穩(wěn)定和資產(chǎn)的完整。
（一）中國(guó)人民銀行新發(fā)布的《城市信用合作社管理辦法》，僅適用于批準(zhǔn)組建城市合作銀行的城市，（不再執(zhí)行 《城市信用合作社管理規(guī)定》）；未組建城市合作銀行的城市，仍按 《城市信用合作社管理規(guī)定》執(zhí)行。
（二）不具備組建城市合作銀行條件的城市，可按有關(guān)規(guī)定組建聯(lián)社。通過組建聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)城市信用合作社的行業(yè)歸口管理，使城市信用合作社與原組建單位在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，進(jìn)一步完善內(nèi)部民主管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
（三）在全國(guó)城市合作銀行組建工作完成之前，暫不批設(shè)新的城市信用合作社。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本通知的部署和要求開展工作，未經(jīng)中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)，不得擅自組建城市合作銀行。在組建城市合作銀行期間，暫不批準(zhǔn)設(shè)立其他區(qū)域性商業(yè)銀行。
