發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年10月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕96號
施行日期1994年10月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)〔1994〕96號一九九四年十月二十六日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
勞動部、國務(wù)院法制局《關(guān)于深入貫徹實(shí)施礦山安全法的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于深入貫徹實(shí)施 礦山安全法的意見
國務(wù)院：
今年上半年，勞動部和國務(wù)院法制局組織對貫徹實(shí)施 《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱 《礦山安全法》）的情況進(jìn)行了檢查?？偟目?，大部分地區(qū)和有關(guān)部門對貫徹實(shí)施 《礦山安全法》是重視的。許多地區(qū)和部門制定了貫徹實(shí)施規(guī)劃，提出了具體要求，學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作也開展得比較好。目前，已有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了 《礦山安全法》實(shí)施辦法。許多礦山企業(yè)重新修訂崗位責(zé)任制，規(guī)范了每個崗位的安全責(zé)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的管理，多數(shù)地區(qū)和有關(guān)部門做了大量工作。許多地區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦分類排隊(duì)，制定規(guī)劃，限期整改，整頓和關(guān)閉了一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井。一些地區(qū)對今后開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅決不批，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦管理納入規(guī)范化軌道。
檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要是，有的對通過貫徹 《礦山安全法》以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本行業(yè)和本單位安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，突出表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)和本單位的特殊性，習(xí)慣于過去的做法，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《礦山安全法》；有的安全管理工作不到位，安全監(jiān)督機(jī)制還不健全，監(jiān)督檢查的力度不夠。這些都是導(dǎo)致目前礦山安全生產(chǎn)出現(xiàn)惡化趨勢的重要原因。當(dāng)前全國礦山安全生產(chǎn)形勢是嚴(yán)峻的。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月全國因礦山事故死亡7375人，比去年同期上升14．77%。其中煤礦死亡6071人，上升20．15%；非煤礦死亡1304人，下降5．03%。特別是一次死亡3人以上的重大傷亡事故大幅度上升，事故總量和死亡人數(shù)分別比去年同期上升30．07%和48．13%。
為了保證 《礦山安全法》全面深入地貫徹實(shí)施，有效控制當(dāng)前礦山事故上升的趨勢，特提出如下意見：
一、 要把貫徹實(shí)施 《礦山安全法》，依法治礦作為一件大事認(rèn)真抓好。我國是采礦大國，采礦業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，礦山安全管理工作薄弱，安全生產(chǎn)情況不好、傷亡事故嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視。特別是在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，隨著各種經(jīng)濟(jì)成份的礦山企業(yè)大量開辦，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作尤其重要。解決好這個問題，必須依靠法治。 《礦山安全法》是為了保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)職工人身安全和避免財產(chǎn)損失而制定的。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)對貫徹實(shí)施這一法律進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，從根本上解決本地區(qū)、本行業(yè)的礦山安全問題。特別是礦山事故上升的地區(qū)和行業(yè)，要認(rèn)真檢查存在的問題，抓緊研究解決辦法，保證 《礦山安全法》的有效實(shí)施。
二、 要繼續(xù)抓好 《礦山安全法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，使廣大干部群眾進(jìn)一步了解和掌握有關(guān)法律知識，增強(qiáng)執(zhí)法、守法的觀念。這是貫徹實(shí)施 《礦山安全法》的基本要求。各級政府和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳輿論工具，繼續(xù)開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，把 《礦山安全法》宣傳到千家萬戶。各級勞動部門、礦山企業(yè)主管部門和礦山企業(yè)，對學(xué)習(xí) 《礦山安全法》應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要訂出學(xué)習(xí)計劃，采取培訓(xùn)、考核等方式組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會精神。同時，要認(rèn)識到深入學(xué)習(xí)宣傳 《礦山安全法》不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是今后的長期任務(wù)，要根據(jù)需要及時開展好學(xué)習(xí)宣傳工作。
三、 要抓緊依法建立礦山安全生產(chǎn)新秩序。實(shí)施 《礦山安全法》應(yīng)當(dāng)抓好兩個重點(diǎn)：一是引導(dǎo)企業(yè)按照法律規(guī)定，建立健全礦山安全生產(chǎn)工作的自我約束機(jī)制。自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真接受執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，那種只重視生產(chǎn)，不重視安全的行為，是法律所不能允許的。二是各級政府和有關(guān)部門要把 《礦山安全法》賦予的監(jiān)督和管理職責(zé)落實(shí)到位，建立起有效的監(jiān)督、管理機(jī)制。對于監(jiān)督和管理的職責(zé)， 《礦山安全法》規(guī)定得很明確，關(guān)鍵是要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相支持，密切配合，形成合力。各級政府、各有關(guān)部門及有關(guān)單位和個人都要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。
四、 要下決心清理整頓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦。落實(shí) 《礦山安全法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦是個突出的難點(diǎn)?，F(xiàn)在全國有20多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，無證開采，亂采濫挖，不具備基本安全生產(chǎn)條件的問題非常嚴(yán)重。對于解決這些問題，國家和地方都有規(guī)定，關(guān)鍵是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府要協(xié)調(diào)各方面的力量，正確處理安全與效益、局部利益與全局利益的關(guān)系，抓好綜合治理。對本地區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦要分類排隊(duì)，制定規(guī)劃，限期整改，不符合 《礦山安全法》規(guī)定的要堅決關(guān)閉。要依據(jù) 《礦山安全法》制定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立嚴(yán)格的審批程序，對不符合規(guī)定的一律不批。
五、 要嚴(yán)格執(zhí)法，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 《礦山安全法》能不能落實(shí)好，與能不能嚴(yán)格執(zhí)法有很大關(guān)系。對于違反 《礦山安全法》的行為，特別是對一些傷亡大、損失嚴(yán)重，社會影響惡劣的事故，必須依法嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。各地區(qū)對今年以來的礦山事故結(jié)案情況要進(jìn)行一次檢查。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，形成有效的威懾力量。各級勞動部門一定要認(rèn)真履行礦山安全監(jiān)督職責(zé)，對檢查和發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。礦山安全監(jiān)督人員要努力提高自身素質(zhì)，秉公執(zhí)法，用好人民賦予的權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，還應(yīng)充分發(fā)揮各級工會組織和廣大職工的監(jiān)督作用，共同查隱患、堵漏洞、保安全。
六、 要抓緊制定實(shí)施條件和實(shí)施辦法，完善配套法規(guī)。國務(wù)院制定礦山安全法實(shí)施條例的工作正在抓緊進(jìn)行。 礦山安全法實(shí)施辦法沒有制定發(fā)布的地區(qū)應(yīng)抓緊研究，爭取盡快制定發(fā)布。各地區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù) 《礦山安全法》進(jìn)一步清理和完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，沒有制定的要抓緊制定，不完善的要修訂完善，與 《礦山安全法》有抵觸的要廢止或修改，以逐步形成完整的礦山安全法規(guī)體系。
以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門遵照執(zhí)行。
勞 動 部
國務(wù)院法制局
一九九四年十月十日
