發(fā)文機關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部,公安部,文化部,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期2001年04月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號信部聯(lián)電〔2001〕308號
施行日期2001年04月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、公安廳（局）、文化廳（局）、工商行政管理局：
為了更好地貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理的通知》（國辦發(fā)〔2001〕21號），落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》和“加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理電視電話會議”精神，搞好專項清理整頓和審批管理工作，特提出如下實施意見：
一、 指導(dǎo)思想和工作重點
本著“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”的指導(dǎo)思想，全面貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》（以下簡稱 《辦法》），通過清理整頓，達(dá)到宏觀控制、規(guī)模經(jīng)營、加強管理、凈化和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、促進(jìn)其健康有序發(fā)展的目的。重點對現(xiàn)有“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中存在的“網(wǎng)吧”數(shù)量過多過濫、非節(jié)假日準(zhǔn)許未成年人進(jìn)入、經(jīng)營含有不健康內(nèi)容的電腦游戲活動、利用“網(wǎng)吧”從事違法犯罪活動等突出問題進(jìn)行綜合治理。各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí) 《辦法》和有關(guān)文件精神，狠抓貫徹落實，把這項工作實實在在地開展起來。
二、 工作安排
（一）加強宣傳，廣泛動員
各地應(yīng)立即動員起來，本著統(tǒng)一認(rèn)識、明確職責(zé)分工、協(xié)調(diào)行動、齊抓共管的精神，迅速著手具體實施。同時要充分利用新聞媒體（包括網(wǎng)絡(luò)媒體），加大宣傳力度，大造輿論聲勢，為開展專項治理工作做好輿論準(zhǔn)備，做到在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人人皆知，社會上普遍重視。
（二）組織落實，明確職責(zé)
各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，建立健全有效的監(jiān)督管理機制，共同做好監(jiān)督管理工作。
根據(jù) 《辦法》第三條規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查同級有關(guān)部門實施本辦法和開展專項清理整頓工作。信息產(chǎn)業(yè)部由電信管理局具體負(fù)責(zé)，公安部由公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)，文化部由文化市場司具體負(fù)責(zé)，國家工商行政管理總局由企業(yè)注冊局具體負(fù)責(zé)。
由各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)采取有效方式組織協(xié)調(diào)同級公安、文化、工商部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂本省范圍內(nèi)的具體實施方案，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照 《辦法》和當(dāng)?shù)氐木唧w實施方案負(fù)責(zé)場所的監(jiān)管工作，對省以下城市上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況認(rèn)真落實。
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)組織同級公安、文化、工商部門定期召開聯(lián)席會，通報情況，研究問題，督查工作，并建立定期聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度、信息反饋制度。各級管理部門工作中遇到問題要及時報告上級主管部門。
三、 開展專項清理整頓工作
根據(jù)國務(wù)院部署，從2001年4月開始，集中3個月時間，對本地區(qū)“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行專項清理整頓。該項工作由各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門依據(jù)國辦發(fā)〔2001〕21號通知具體組織實施。
此次專項清理整頓工作的主要內(nèi)容是對本地區(qū)已有的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行清查摸底，對已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和注冊登記的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要按照 《辦法》的規(guī)定，重新辦理登記。清理整頓期間各地嚴(yán)禁審批新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。具體工作安排如下：
第一階段，動員準(zhǔn)備階段。4月30日前，各地相關(guān)部門完成各級機構(gòu)的動員組織工作和當(dāng)?shù)鼐唧w實施方案的制訂工作。
第二階段，清查摸底階段。5月25日前結(jié)束清查工作，摸清情況并進(jìn)行統(tǒng)計。清查過程中一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)無任何證照的“黑網(wǎng)吧”或此前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)但有嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為的“網(wǎng)吧”，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓并限期整改。清查過程中要進(jìn)一步加強 《辦法》的宣傳貫徹工作。
第三階段，整頓登記階段；5月25日至7月20日前，完成整頓和全部現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所重新審批登記工作。對符合 《辦法》要求的上網(wǎng)營業(yè)場所，按照 《辦法》規(guī)定程序重新辦理登記；對不符合審批要求或在7月20日前未辦理審批注冊手續(xù)的，一律予以取締。
第四階段，7月20日至7月底，完成總結(jié)工作。各地通信管理局負(fù)責(zé)匯總部門清理整頓情況并報信息產(chǎn)業(yè)部，由信息產(chǎn)業(yè)部起草總結(jié)報告，經(jīng)各相關(guān)部局會簽后上報國務(wù)院。
四、 明確審批和處罰流程
對場所的審批和對其違規(guī)行為的處罰，是此項管理工作最主要的兩個環(huán)節(jié)，明確其工作流程有利于各部門之間加強協(xié)作、提高審批效率和場所經(jīng)營者辦理有關(guān)手續(xù)。依據(jù) 《辦法》，審批流程和處罰流程明確如下：
（一）審批：場所經(jīng)營者憑工商部門《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》和ISP接入意向證明，向縣級以上（含縣級）公安機關(guān)和文化部門提出申請，分別獲得互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核批準(zhǔn)文件和《網(wǎng)絡(luò)文化準(zhǔn)營證》后，再向省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局申請核發(fā)《經(jīng)營許可證》，最后向縣級以上（含縣級）工商部門申請核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。
各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門可根據(jù) 《辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，確定相應(yīng)的審核內(nèi)容。
（二）處罰：各地電信管理、公安、文化、工商部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并進(jìn)行核實后，根據(jù)職責(zé)分工交由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門依據(jù) 《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所做出撤銷批準(zhǔn)文件、吊銷經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照的處罰決定，處罰結(jié)果應(yīng)及時通報其他相關(guān)管理部門。
五、 結(jié)合各項管理工作，標(biāo)本兼治
各地開展此項清理整頓工作，應(yīng)與當(dāng)前正在開展的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）、電子公告服務(wù)（BBS）的審批清理工作緊密結(jié)合起來，一旦發(fā)現(xiàn)ICP、BBS有違規(guī)情況的，同樣要對其網(wǎng)站依法嚴(yán)肅處理。只有將上述各項管理工作結(jié)合進(jìn)行，才能標(biāo)本兼治，保證場所治理工作的成果得到全面有效的鞏固。
重新審核登記工作結(jié)束后，各互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)經(jīng)營單位對未獲得經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，一律不得提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)違反此規(guī)定，將依法追究該經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時應(yīng)采取必要技術(shù)手段遏制有害信息的傳播，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況立即報告有關(guān)主管部門。主管部門對“網(wǎng)吧”中違規(guī)者作出行政處罰決定后，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接人業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)及時依法予以配合執(zhí)行。
“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)在各有關(guān)主管部門認(rèn)可和指導(dǎo)下，采用安全防范軟件，加強上網(wǎng)管理。
六、 利用社會力量，建立監(jiān)督機制
此項工作要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、新聞媒體的作用，鼓勵行業(yè)自律、自查自糾，同時動員社會力量對違規(guī)場所進(jìn)行檢舉揭發(fā)、對場所經(jīng)營者進(jìn)行廣泛監(jiān)督，呼吁廣大網(wǎng)民自覺守法、健康上網(wǎng)、抵制違規(guī)營業(yè)場所。同時為政府管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策、加強輿論監(jiān)督。只有全社會共同努力，才能取得根本勝利。
各地要建立公示舉報制度，通信管理局將依法批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的名稱、地址通過媒體向社會公布，同時縣級以上有關(guān)主管部門應(yīng)向社會公布舉報電話，以便群眾檢舉和聽取群眾意見。要把在經(jīng)營場所顯著位置張貼醒目的顧客依法上網(wǎng)公約、未成年人限時進(jìn)入警示標(biāo)志、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T舉報電話作為場所繼續(xù)開辦的必備條件之一。
二00一年四月二十五日
