發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,勞動(dòng)和社會(huì)保障部,衛(wèi)生部,國(guó)家工商行政管理總局
發(fā)文日期1998年11月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1998〕85號(hào)
施行日期1998年11月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商行政管理局：
近年來，不少地方按摩服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛，相當(dāng)一部分美容美發(fā)、桑拿按摩、洗頭洗腳屋等場(chǎng)所違法經(jīng)營(yíng)、非法雇工等問題十分突出。個(gè)別按摩服務(wù)場(chǎng)所為攫取暴利，公然以此為名招徠顧客，組織、容留、介紹賣淫嫖娼活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，妨害社會(huì)主義精神文明建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范按摩服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律政策，公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局決定，從1998年12月10日起至1999年4月30日，對(duì)按摩服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行清理整頓?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 清理整頓的范圍
各類按摩服務(wù)、美容美發(fā)、桑拿浴、洗頭洗腳場(chǎng)所及附帶此類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的賓館、飯店、渡假村等場(chǎng)所。
二、 清理整頓的內(nèi)容
（一）嚴(yán)格審查按摩服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)范圍。各類按摩服務(wù)場(chǎng)所必須在取得縣級(jí)以上公安、衛(wèi)生、工商行政管理機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，領(lǐng)取證照后方可經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁無照經(jīng)營(yíng)。場(chǎng)所應(yīng)取得的有關(guān)證照包括：公安機(jī)關(guān)核發(fā)的“治安許可證”，衛(wèi)生行政部門核發(fā)的“衛(wèi)生許可證”，工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
取得營(yíng)業(yè)資格后，按摩服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員必須依法在工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
（二）嚴(yán)格審查按摩服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格。按摩服務(wù)是一項(xiàng)與人民群眾身體健康息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家法律及有關(guān)政策的要求，按摩服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員須經(jīng)公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等部門對(duì)個(gè)人身份及執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：按摩服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員須經(jīng)場(chǎng)所轄區(qū)或戶口所在地公安派出所證明其合法身份，從業(yè)人員必須持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的身份證（外地務(wù)工人員須持有暫住證）；縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的上崗衛(wèi)生培訓(xùn)和健康合格證書；縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書（技術(shù)等級(jí)證書或技師、高級(jí)技師合格證書），其中外來務(wù)工人員持有外出人員就業(yè)登記卡和外來人員就業(yè)證。按摩服務(wù)場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)按照國(guó)家及地方政府的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。
（三）嚴(yán)格規(guī)范按摩服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為。按摩服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的約束和指導(dǎo)下進(jìn)行，并符合以下規(guī)定：
1、按摩服務(wù)場(chǎng)所須保持一定的亮度，嚴(yán)禁設(shè)置可調(diào)燈光。
2、按摩間須安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗，不得設(shè)置門鎖，不得設(shè)立封閉式套間。
3、按摩服務(wù)場(chǎng)所須有符合法律法規(guī)規(guī)定的完整有效的消防及防盜設(shè)施，健全安全管理制度，保障顧客安全。
4、按摩服務(wù)場(chǎng)所須符合《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，具備良好的衛(wèi)生條件和完善的衛(wèi)生消毒設(shè)施。
5、按摩服務(wù)場(chǎng)所的名稱、標(biāo)志、服務(wù)商標(biāo)、廣告應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和公共道德規(guī)范的要求。嚴(yán)禁出現(xiàn)不良文化現(xiàn)象。在按摩服務(wù)場(chǎng)所的名稱和廣告中，不得出現(xiàn)“醫(yī)療保健”、“藥浴”、“中醫(yī)按摩”、“洗腳屋”等字樣。
6、不得單獨(dú)開設(shè)為顧客提供洗腳服務(wù)的場(chǎng)所。
7、從事美容美發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)廊、美容店（室）不得從事按摩服務(wù)項(xiàng)目（頭部按摩除外）。
8、按摩服務(wù)場(chǎng)所不得在指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外向顧客提供按摩服務(wù)。設(shè)置于旅館業(yè)內(nèi)部的美容美發(fā)、按摩場(chǎng)所，不得到客房提供服務(wù)。
9、醫(yī)療衛(wèi)生單位為幫助病人康復(fù)而設(shè)立的醫(yī)療性保健按摩服務(wù)，其場(chǎng)所須設(shè)置在醫(yī)院內(nèi)部或縣（市）以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療診所內(nèi)部。
（四）嚴(yán)格檢查按摩服務(wù)場(chǎng)所各項(xiàng)規(guī)章制度的建立、執(zhí)行情況。各級(jí)公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要督促、指導(dǎo)按摩服務(wù)場(chǎng)所建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并檢查其執(zhí)行情況，保證按摩服務(wù)場(chǎng)所健康、有序地發(fā)展。
三、 加強(qiáng)按摩服務(wù)場(chǎng)所的審批和日常管理工作
各級(jí)公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要本著總量調(diào)控、依法管理、各司其職、防止盲目發(fā)展的工作原則，做好按摩服務(wù)場(chǎng)所的開業(yè)審批工作。對(duì)不具備開業(yè)條件，不符合有關(guān)法律法規(guī)和本《通知》要求的，堅(jiān)決不予頒發(fā)證照。
各級(jí)公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要各司其職、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)按摩服務(wù)場(chǎng)所的管理工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)按摩服務(wù)場(chǎng)所的日常治安管理工作，建立經(jīng)常性的治安檢查工作制度，加大公開治安檢查的力度，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在治安檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)不安全隱患和突出的治安情況，及時(shí)糾正和妥善處置場(chǎng)所中發(fā)生的治安問題，要查驗(yàn)按摩服務(wù)場(chǎng)所及其從業(yè)人員的有關(guān)證照，應(yīng)通知?jiǎng)趧?dòng)保障、衛(wèi)生行政管理部門對(duì)其進(jìn)行處罰。衛(wèi)生部門要采取定期檢查、不定期抽查等方式加強(qiáng)對(duì)按摩服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況和從業(yè)人員身體健康情況及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查工作。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)按摩從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，并對(duì)按摩服務(wù)場(chǎng)所的勞動(dòng)用工及其從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)按摩服務(wù)場(chǎng)所狀況及經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處場(chǎng)所中的違法經(jīng)營(yíng)問題。如發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所內(nèi)存在賣淫嫖娼、流氓活動(dòng)等問題的，要及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)依法予以查處。
公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)證照發(fā)放、審核工作。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，向按摩服務(wù)場(chǎng)所及其從業(yè)人員濫發(fā)證照的部門，其上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)構(gòu)除宣布其所發(fā)證照無效外，還應(yīng)視情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以行政處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、 加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰力度
對(duì)違反本《通知》規(guī)定，不符合衛(wèi)生要求依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)處罰的，衛(wèi)生行政管理部門可視其情節(jié)輕重，依法分別予以警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證等行政處罰。
對(duì)違反本《通知》有關(guān)規(guī)定，錄用證件不全的從業(yè)人員的，衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門可依照有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其限期補(bǔ)辦有關(guān)手段，并可依法予以處罰。
對(duì)無照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)按摩服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)部規(guī)章不健全，管理混亂的場(chǎng)所，由工商、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門依法予以處罰。
對(duì)向顧客強(qiáng)行提供經(jīng)營(yíng)范圍以外的服務(wù)，強(qiáng)行拉客或驅(qū)逐顧客的，由工商行政管理部門依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
對(duì)以按摩服務(wù)為掩護(hù)，組織、強(qiáng)迫、介紹、容留賣淫嫖娼活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要依法予以查處，并吊銷治安許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人與場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
按摩服務(wù)場(chǎng)所違反有關(guān)法律、法規(guī)和本《通知》之規(guī)定，被公安、工商行政管理、衛(wèi)生部門一方吊銷有關(guān)證照的，其余兩個(gè)部門也應(yīng)相應(yīng)吊銷有關(guān)證照。對(duì)拒絕、阻礙衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工商、公安等部門執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力的，公安機(jī)關(guān)要依照《治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
接此《通知》后，各級(jí)公安、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，組織專門力量和機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)的按摩服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。清理整頓中，對(duì)已經(jīng)開辦但未達(dá)到本《通知》要求的按摩服務(wù)場(chǎng)所，要限其于1999年4月30日前達(dá)到本《通知》要求；到期達(dá)不到本《通知》要求的，公安、衛(wèi)生、工商行政管理部門不予辦理年審手續(xù)，取消其經(jīng)營(yíng)資格。
有關(guān)工作情況，請(qǐng)按系統(tǒng)分別報(bào)公安部治安管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、培訓(xùn)就業(yè)司、衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司、國(guó)家工商行政管理局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局將組織聯(lián)合檢查小組赴有關(guān)地市進(jìn)行檢查，并根據(jù)各地工作情況進(jìn)行通報(bào)。
一九九八年十一月二十六日
