發(fā)文機關(guān)文化部,國家文物局,公安部,國土資源部,建設(shè)部,國家環(huán)境保護總局,國家旅游局
發(fā)文日期2003年04月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年04月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
長城沿線各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
長城始建于我國春秋戰(zhàn)國時期，秦至明朝歷代均有修葺、增筑，跨越山東、遼寧、北京、寧夏、甘肅等十多個省、自治區(qū)、直轄市，長度達數(shù)萬里，是人類歷史上最偉大的建筑工程之一。她不僅是中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表，更體現(xiàn)了中華民族勤勞智慧、堅強勇敢、熱愛和平的民族精神，已經(jīng)成為人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分。長城在向廣大人民群眾特別是青少年進行愛國主義教育，向世界展示悠久的中華民族傳統(tǒng)文化，以及促進所在地社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，正發(fā)揮著越來越大的作用。但是，長城在經(jīng)歷千百年日益嚴重的自然因素的破壞以外，近些年來因基本建設(shè)、旅游開發(fā)所造成的人為損毀趨勢也在不斷加劇。采取切實有力的措施保護長城已刻不容緩。為深入貫徹《中華人民共和國文物保護法》，進一步加強長城保護管理工作，有效保護長城這一優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)，規(guī)范對長城的開發(fā)利用行為，經(jīng)國務(wù)院同意，特通知如下：
一、 長城是我國規(guī)模最大的全國重點文物保護單位，已經(jīng)列入世界遺產(chǎn)名錄。保護長城是各級政府、各有關(guān)部門和全體公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各級政府要根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的要求，認真貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，把長城保護、管理和利用工作統(tǒng)一納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。建立健全保護長城領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對長城保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把保護長城的職責(zé)層層分解，一直落實到沿線的各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會。加強宣傳，積極動員廣大人民群眾投身到保護長城的活動中來。
二、 理順長城保護管理體制。各地要結(jié)合新修訂的《中華人民共和國文物保護法》的學(xué)習(xí)和貫徹，進一步明確文物行政部門的主管職能，不得將長城交由企業(yè)管理或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)交由企業(yè)管理或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，要限期整改。
三、 加強基礎(chǔ)工作，切實將長城的保護管理落到實處。長城沿線各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)根據(jù)保護長城本體及其環(huán)境的實際需要劃定其保護范圍和建設(shè)控制地帶，樹立明確的保護標志。相關(guān)各級政府可根據(jù)具體情況設(shè)立專門的長城保護管理機構(gòu)或聘請專人負責(zé)長城的日常保護管理。各?。▍^(qū)、市）政府文物主管部門要組織有關(guān)單位盡快建立本轄區(qū)內(nèi)的長城記錄檔案，并及時依法備案。各級政府要組織專業(yè)單位編制長城保護規(guī)劃，制定長城保護專項地方法規(guī)，使長城保護管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。同時，文物行政管理部門要組織相關(guān)科研單位，加強長城的研究工作。
四、 正確處理好長城保護和利用的關(guān)系。為確保長城安全，永續(xù)發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，必須依法處理好保護和利用的關(guān)系。對長城的管理和利用都必須以保護為前提，嚴禁無序、過度、破壞性地開發(fā)和利用。
在已經(jīng)將長城辟為參觀游覽場所的地方，應(yīng)把長城的事業(yè)性收入專門用于長城的保護維修、管理、科學(xué)研究等工作，逐步實現(xiàn)長城保護資金來源的良性循環(huán)。
五、 加強對長城保護維修工程的管理。長城保護維修工程的立項、勘察設(shè)計、施工以及在長城保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須依法嚴格履行審批手續(xù)，堅決杜絕“保護性”、“建設(shè)性”破壞事件的發(fā)生。
六、 堅決懲處一切破壞長城的違法犯罪活動。各級政府要依法加大對各種破壞長城行為的處罰力度，把打擊破壞長城犯罪活動納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理責(zé)任制，實行標本兼治。當(dāng)前要重點查處直接破壞長城本體、擅自在長城保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營等嚴重威脅長城及其環(huán)境安全的違法行為。對造成長城破壞的主要責(zé)任人，要依法追究其行政或刑事責(zé)任。
請各地按要求認真履行好各自的職責(zé)，積極組織落實，并由文物主管部門牽頭會同相關(guān)部門于2003年底前向上級主管部門專題報告保護工作情況。
