發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年01月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1993〕5號
施行日期1993年01月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為了從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮治理水土流失對于加快貧困山區(qū)脫貧致富、保護國土、改善生態(tài)環(huán)境等方面的作用，特就加強水土保持工作通知如下：
一、 增強對九十年代治理水土流失的緊迫感，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。我國人口眾多、水土資源相對匱乏，水土流失問題歷來比較嚴重。目前，我國僅水力侵蝕未治理的面積就有一百七十多萬平方公里，治理的任務(wù)十分繁重和艱巨。而且，隨著人口的不斷增加，經(jīng)濟的快速增長，水土流失和水土資源緊缺的形勢將更加嚴峻。因此，各級人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策，進一步增強對水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要的議事日程，加快水土流失防治的速度。水土流失嚴重地區(qū)的人民政府，要建立每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標考核制，層層簽定責(zé)任狀。
二、 認真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國水土保持法》，加強預(yù)防監(jiān)督，建立和完善各項監(jiān)督管理制度。各級水行政主管部門特別是水土流失嚴重地區(qū)要充實加強水土保持機構(gòu)，切實負責(zé)地做好歸口管理、綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測和科研教育等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通等有關(guān)部門和大中型工礦企業(yè)要積極支持水行政主管部門的工作，并認真完成本行業(yè)、本單位應(yīng)承擔(dān)的防治任務(wù)。要建立水土保持方案報告制度，凡在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新上的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目，都要有水行政主管部門水土保持機構(gòu)審批的水土保持方案，各級計劃部門在審批項目時要嚴格把關(guān)。要建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，監(jiān)督人員在執(zhí)法中必須持各級人民政府頒發(fā)的檢查員證。同時，在水土保持經(jīng)費中安排20%的資金用于預(yù)防、監(jiān)督和管護。
三、 多形式、多渠道增加投入，大力開展水土保持。水土流失的治理，要本著自力更生的精神，以地方投入、群眾投勞為主，國家適當(dāng)扶持。國家基建、財政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑中分別用于黃河中游、長江中上游等全國水土保持重點防治區(qū)的資金，要繼續(xù)安排，?？顚Ｓ?。對已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由所在省水行政主管部門負責(zé)組織檢查驗收。對水土保持資金要依據(jù)受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉(zhuǎn)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。此外，繼續(xù)實行誰投資進行綜合治理，新開發(fā)的土地歸誰使用和經(jīng)營的政策，調(diào)動各方面投入治理水土流失的積極性。對以戶包為基礎(chǔ)，集體、個人相結(jié)合的多種形式承包治理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘的使用權(quán)，要長期穩(wěn)定不變。
四、 抓好重點，以點帶面，全面推進。各地和有關(guān)部門都要在《全國水土保持規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，制定本地區(qū)、本行業(yè)的水土保持規(guī)劃、計劃，確定治理的重點，扎扎實實地開展水土保持工作。當(dāng)前國家治理的重點是黃河中游和長江中上游，以及其他水土流失嚴重的地區(qū)。在繼續(xù)花大力氣抓好現(xiàn)有重點治理區(qū)的基礎(chǔ)上，有計劃地逐步擴大重點治理區(qū)。各地也要盡快明確自己的治理重點，積極創(chuàng)造條件開展重點治理，并以點帶面，推動面上治理工作的開展。對重點流失區(qū)的治理以及生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目中的水土保持措施等，要建立責(zé)任制，把項目和資金落到實處。對一些工礦企業(yè)過去造成的水土流失，要作出治理規(guī)劃，限期完成。
