發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,文化部,國(guó)家工商行政管理總局,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2009年02月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2009〕7號(hào)
施行日期2009年02月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，文化廳、局，工商行政管理局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、文化局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為深刻汲取近年來(lái)公眾聚集場(chǎng)所因違規(guī)采用易燃可燃裝修材料、違規(guī)燃放煙花而致使群死群傷火災(zāi)事故頻發(fā)的教訓(xùn)，根據(jù)2009年1月15日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的工作部署要求，公安部、文化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展為期60天的公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。現(xiàn)將《開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，立即組織實(shí)施。
公 安 部
文 化 部
國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇〇九年二月十二日
開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料
消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案
2009年1月31日23時(shí)54分，福建省長(zhǎng)樂(lè)市拉丁酒吧發(fā)生重大火災(zāi)，造成15人死亡、24人受傷的嚴(yán)重后果。起火直接原因?yàn)橄M(fèi)者為慶祝生日燃放自帶煙花，引燃酒吧頂棚易燃可燃材料所致。但造成火災(zāi)迅速蔓延和人員大量傷亡的主要原因是該酒吧頂棚采用聚氨酯泡沫等大量易燃可燃材料裝修，由于聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低，燃燒速度快，燃燒后產(chǎn)生大量濃煙和毒氣，致使酒吧內(nèi)人員來(lái)不及逃生，吸入有毒煙氣中毒死亡。這起火災(zāi)事故是繼2005年廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)老虎酒吧“12·25”火災(zāi)、2007年江西省撫州市本色精英會(huì)所（酒吧）“9·25”火災(zāi)、2008年廣東省深圳市舞王俱樂(lè)部“9·20”火災(zāi)之后，又一起公眾聚集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)，致災(zāi)原因相似，教訓(xùn)十分深刻。為深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)2009年1月15日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的工作部署要求，公安部、文化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定，在全國(guó)范圍深入開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)整治”）。工作方案如下：
一、 專(zhuān)項(xiàng)整治的時(shí)間
專(zhuān)項(xiàng)整治的時(shí)間從2009年2月20日至4月20日。
二、 專(zhuān)項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
（一）專(zhuān)項(xiàng)整治的范圍
專(zhuān)項(xiàng)整治的范圍重點(diǎn)是向公眾開(kāi)放的下列室內(nèi)場(chǎng)所：
1．影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；
2．舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；
3．酒吧、咖啡廳和具有娛樂(lè)功能的餐館、茶館等餐飲場(chǎng)所；
4．網(wǎng)吧、游藝場(chǎng)所；
5．洗浴館、保齡球館、旱冰場(chǎng)、健身房等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。
（二）專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
1．是否通過(guò)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查；
2．室內(nèi)裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，重點(diǎn)檢查頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布，其燃燒性能等級(jí)是否符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識(shí)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；
3．建筑消防設(shè)施是否正常運(yùn)行，疏散通道、安全出口是否暢通，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是否完好有效；
4．是否制定消防安全制度，是否開(kāi)展員工消防安全教育培訓(xùn)，是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練。
三、 專(zhuān)項(xiàng)整治的工作措施
（一）對(duì)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查合格，擅自投入使用的公眾聚集場(chǎng)所，公安消防部門(mén)要責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，文化、工商部門(mén)要依法予以取締。
（二）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所采用聚氨酯類(lèi)泡沫塑料等易燃可燃材料裝修裝飾的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，公安消防部門(mén)要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，文化、工商部門(mén)要吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；采用其他不符合消防安全要求的材料裝修裝飾的，責(zé)令限期改正。
（三）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，自動(dòng)消防設(shè)施損壞，不能立即整改的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
（四）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全制度不建立、消防安全責(zé)任不落實(shí)、員工不具備基本消防安全素質(zhì)的，要依法責(zé)令限期改正。
（五）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間違法使用、燃放煙花爆竹的，依法責(zé)令立即改正。
對(duì)有發(fā)生火災(zāi)事故危險(xiǎn)，拒不改正的，公安機(jī)關(guān)要依據(jù)《治安管理處罰法》第三十九條的規(guī)定，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員依法拘留。
四、 專(zhuān)項(xiàng)整治的組織實(shí)施
（一）全面部署。各地公安、文化、工商、安全監(jiān)管部門(mén)要立即成立公眾聚集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，按照本方案的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，迅速部署開(kāi)展工作。
（二）集中排查整治。各地公安、文化、工商部門(mén)要按照工作職責(zé)對(duì)本地區(qū)所轄公眾聚集場(chǎng)所消防行政許可文件、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況進(jìn)行集中清理核查，建立信息通報(bào)制度，全面清理盤(pán)點(diǎn)本地區(qū)公眾聚集場(chǎng)所底數(shù)，并全部登記造冊(cè)建檔。在此基礎(chǔ)上，公安、文化、安全監(jiān)管等部門(mén)要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)本地區(qū)公眾聚集場(chǎng)所逐一排查。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，要責(zé)令單位立即整改；不能立即整改的，要督促單位落實(shí)整改方案、整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)間和整改資金，制定應(yīng)急預(yù)案；對(duì)單位難以自行完成整改的，要提請(qǐng)政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。排查整治工作要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)排查的每處公眾聚集場(chǎng)所均要如實(shí)記載檢查人員的姓名、檢查時(shí)間、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的整改意見(jiàn)，并存檔備查。
（三）檢查驗(yàn)收。4月20日前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）公安、文化、工商、安全監(jiān)管部門(mén)組成聯(lián)合工作組，對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省級(jí)對(duì)所轄每個(gè)市（地、州、盟）的檢查驗(yàn)收，實(shí)地抽查公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量不得少于該市（地、州、盟）所有公眾聚集場(chǎng)所總數(shù)的10%；市級(jí)對(duì)所轄每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）的檢查驗(yàn)收，實(shí)地抽查公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量不得少于該縣（市、區(qū)、旗）及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有公眾聚集場(chǎng)所總數(shù)的20%。對(duì)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)整治不到位、公眾聚集場(chǎng)所存在易燃可燃材料裝修裝飾的地區(qū)，應(yīng)責(zé)令重新組織排查整治。檢查驗(yàn)收人員要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)所抽查單位要全部填寫(xiě)檢查驗(yàn)收意見(jiàn)并簽字存檔。
五、 專(zhuān)項(xiàng)整治的工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織部署。各地要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定工作方案，細(xì)化工作要求，明確工作措施，立即組織開(kāi)展排查整治工作。
（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。各地公安、文化、工商、安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格履行各自工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力協(xié)作配合，由公安部門(mén)牽頭建立部門(mén)定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)和改進(jìn)的工作措施，形成執(zhí)法合力。
（三）嚴(yán)格依法整治，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。專(zhuān)項(xiàng)整治必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要堅(jiān)決依法整治，絕不手軟。同時(shí)，要按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極為存在問(wèn)題的業(yè)主、單位制定切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的整改方案和措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)工作責(zé)任。各地要建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取省級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包地市、地市部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)分片包干的方式，層層分解落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到各個(gè)崗位、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。要加大專(zhuān)項(xiàng)整治工作督促檢查的力度，上級(jí)部門(mén)督查發(fā)現(xiàn)未按要求開(kāi)展整治、工作不到位、措施不落實(shí)的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)未在規(guī)定時(shí)間完成專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)的，有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要停職檢查；對(duì)因工作失職特別是又因易燃可燃裝修材料造成公眾聚集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
（五）鞏固整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要樹(shù)立“綜合治理、標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，將專(zhuān)項(xiàng)整治工作與新修訂《消防法》宣傳貫徹工作結(jié)合起來(lái)，全力加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)工作，大力宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識(shí)和逃生自救技能，增強(qiáng)全民消防安全素質(zhì)；要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)制定、修訂有關(guān)法規(guī)，完善有關(guān)制度，不斷健全公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制；要堅(jiān)決鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，為全國(guó)“兩會(huì)”、建國(guó)60周年大慶等重要活動(dòng)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市請(qǐng)于4月30日前將專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)書(shū)面報(bào)公安部，公安部將聯(lián)合文化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組成聯(lián)合督查組對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查。
