發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì),公安部,國(guó)家勞動(dòng)總局,國(guó)家城市建設(shè)總局
發(fā)文日期1980年03月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年03月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院：
一九七九年十二月十八日，吉林省吉林市城建局煤氣公司液化石油氣廠，發(fā)生了一起惡性爆炸、火災(zāi)事故。大火持續(xù)了××小時(shí)，死××人，傷××人，使一個(gè)投資×××萬(wàn)元、投產(chǎn)僅兩年的新企業(yè)付之一炬。燒毀×××立方米的球型貯罐×個(gè)、××立方米的臥式貯罐×個(gè)、液化石油氣瓶××××多只，燒掉液化石油氣×××多噸，燒壞廠區(qū)及附近苗圃的全部建筑物和××輛機(jī)動(dòng)車(chē)，燒死樹(shù)苗三百二十九萬(wàn)株。直接經(jīng)濟(jì)損失×××萬(wàn)元，其中液化石油氣廠損失×××萬(wàn)元，市園林處第一苗圃損失×××萬(wàn)元。同時(shí)燒斷×萬(wàn)×千伏高壓輸電線路，造成×個(gè)變電所、××個(gè)工廠停電××小時(shí)，間接損失××萬(wàn)余元。
這次事故首先是二號(hào)球罐突然破裂，裂口長(zhǎng)達(dá)十三米多，噴出大量液化石油氣，蔓延到距離二百米的苗圃，遇明火發(fā)生燃燒，在×萬(wàn)多平方米的范圍內(nèi)立即形成一片火海。由于火勢(shì)太猛，消防裝備不適應(yīng)，未能控制火勢(shì)。鄰近的一號(hào)球罐，在大火烘烤×個(gè)多小時(shí)后，嚴(yán)重超壓，發(fā)生了強(qiáng)烈爆炸，響聲遠(yuǎn)及×××余里，火焰高達(dá)×××余米，×塊十多噸重的球殼碎片飛出×××余米。一號(hào)球罐的爆炸，使整個(gè)罐區(qū)遭到破壞。
經(jīng)調(diào)查分析，發(fā)生事故的主要原因是：
一、球罐的安裝組焊質(zhì)量不好，發(fā)生了脆性斷裂。這個(gè)球罐的焊縫有焊接缺陷，使用中缺陷不斷發(fā)展，又未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以致從球體上溫帶環(huán)向焊縫的熔合線和熱影響區(qū)斷裂。這是發(fā)生事故的直接原因。
二、企業(yè)管理混亂。該廠自一九七七年投產(chǎn)以來(lái)，生產(chǎn)無(wú)計(jì)劃，制度不健全，工作無(wú)秩序。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)球罐的質(zhì)量和安全情況，一直是心中無(wú)數(shù)。任意操作和任意充裝的情況時(shí)有發(fā)生，二號(hào)球罐在事故前充裝多少氣體，始終未查清。運(yùn)行中發(fā)生過(guò)超裝和附件損壞等事故，都沒(méi)有引起重視。
三、基本上沒(méi)有技術(shù)管理。廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中沒(méi)有一個(gè)人懂技術(shù)，全廠沒(méi)有一個(gè)技術(shù)員。建廠初期僅有的一個(gè)技術(shù)員，還被公司調(diào)走了。公司有一名工程師、五名技術(shù)員，卻很少下廠具體幫助指導(dǎo)。操作工人也未經(jīng)技術(shù)訓(xùn)練，不懂安全操作技術(shù)。因此，對(duì)事故的危害缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有預(yù)防事故的措施，盲目性很大。
四、不重視安全工作，不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和防火防爆的規(guī)定。液化石油氣屬于甲類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)貯存物品，國(guó)家對(duì)其防火防爆有嚴(yán)格的規(guī)定。該廠竟在廠區(qū)內(nèi)貯存汽油、柴油等易燃物品，公安部門(mén)多次提出意見(jiàn)也不聽(tīng)；事故發(fā)生后，由于斷電斷水，消防設(shè)施不起作用，球罐本身專(zhuān)設(shè)的降溫噴淋裝置，也因沒(méi)有備用電源而無(wú)法啟動(dòng)。企業(yè)單位和消防部門(mén)，平時(shí)未作應(yīng)急措施準(zhǔn)備，現(xiàn)有的消防設(shè)備和器材，不適應(yīng)大量液化石油氣火災(zāi)事故，因而無(wú)法控制罐區(qū)火勢(shì)。
這次事故充分暴露了有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視安全工作，特別是對(duì)壓力容器這類(lèi)特種設(shè)備要嚴(yán)加管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，從球罐的制造、安裝以致使用、管理都存在嚴(yán)重問(wèn)題，加之有章不循，對(duì)設(shè)備狀況長(zhǎng)期處于無(wú)知狀態(tài)，這是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重失職。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1980〕84號(hào)文件精神，必須認(rèn)真查清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)，為了吸取這次事故的沉痛教訓(xùn)，避免類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生，提出以下意見(jiàn)： 一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)壓力容器的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)制度和防火防爆規(guī)定。壓力容器的設(shè)計(jì)、制造、安裝，必須符合技術(shù)規(guī)范的要求，以保證質(zhì)量。大型的和盛裝有危險(xiǎn)性介質(zhì)的壓力容器，在出廠前或安裝投產(chǎn)前，必須經(jīng)過(guò)安全監(jiān)察部門(mén)檢驗(yàn)合格。質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠使用。由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或管理不善，造成嚴(yán)重事故的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。
二、在石油、化工、冶金、城市建設(shè)系統(tǒng)，開(kāi)展以查裂紋和裂紋性缺陷為重點(diǎn)的壓力容器安全大檢查。首先要檢查盛裝液化氣體的各類(lèi)型貯罐和容積大于一百立方米的球罐，并于八月底以前完成。檢查出有嚴(yán)重缺陷的設(shè)備，要采取果斷措施，盡快排除，以防止發(fā)生突然性事故。其它類(lèi)型壓力容器的檢查，在年底前完成。國(guó)家經(jīng)委將于第三季度召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取安全大檢查的情況匯報(bào)。
企業(yè)單位在檢查的基礎(chǔ)上，要建立健全各種規(guī)章制度，特別要建立定期檢驗(yàn)制度，對(duì)新投入運(yùn)行的壓力容器設(shè)備，第一次檢驗(yàn)的期限，一般不得超過(guò)一年。
三、加強(qiáng)技術(shù)管理。壓力容器種類(lèi)繁多，技術(shù)性強(qiáng)，管理要求高。要配備熟悉業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理。要有計(jì)劃地培訓(xùn)操作工人，提高技術(shù)操作水平。重要壓力容器的操作工，必須經(jīng)過(guò)技術(shù)訓(xùn)練，并經(jīng)考試合格，才準(zhǔn)獨(dú)立操作。對(duì)于具有易燃、易爆、有毒介質(zhì)的壓力容器，必須制訂應(yīng)急處理的安全措施。各級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任。對(duì)于不符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求、嚴(yán)重危及安全的壓力容器，要限期改進(jìn)，到期不改，監(jiān)察部門(mén)有權(quán)制止使用。各主管部門(mén)對(duì)整改所需的資金、設(shè)備、材料應(yīng)妥善安排落實(shí)。
四、公安部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化消防、防毒技術(shù)的研究。安排生產(chǎn)新型滅火、防毒器材。要建立一支經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，配有特種裝備的特種消防隊(duì)伍，以增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高消防效果?；馂?zāi)危險(xiǎn)性大的大型廠礦，應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，組建專(zhuān)門(mén)的消防隊(duì)伍。新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目，特別是火災(zāi)危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目，必須貫徹建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范及其他有關(guān)防火規(guī)定，并報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)審查批準(zhǔn)。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。
