發(fā)文機關中央社會治安綜合治理委員會,公安部,國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2007年12月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號綜治辦〔2007〕73號
施行日期2007年12月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國土資源部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家環(huán)?？偩帧夷茉崔k、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司關于印發(fā)《關于開展平安油區(qū)建設的實施意見》的通知（2007年12月8日綜治辦[2007]73號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團社會治安綜合治理委員會辦公室、公安廳（局）、發(fā)改委、監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）、國資委、工商局、質量技術監(jiān)督局、安全監(jiān)管局、環(huán)保局，中石油、中石化，中央社會治安綜合治理委員會各成員單位：
為進一步貫徹落實黨的十七大提出的“深入開展平安創(chuàng)建活動”的要求和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)（中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見）的通知》精神，把各項措施落到實處，進一步推動經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保國家能源安全和社會穩(wěn)定，中央綜治辦、公安部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部、國資委、工商總局、質檢總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局、國家能源辦、中石油、中石化聯(lián)合制定了《關于開展平安油區(qū)建設的實施意見》?，F(xiàn)將《關于開展平安油區(qū)建設的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
附件：關于開展平安油區(qū)建設的實施意見
附件： 關于開展平安油區(qū)建設的實施意見
為了認真貫徹落實黨的十七大提出的“深入開展平安創(chuàng)建活動”的要求和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)（中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見）的通知》（中辦發(fā)[2005]25號）精神，把平安建設工作不斷引向深入，結合石油石化企業(yè)的特點，現(xiàn)就開展平安油區(qū)建設提出如下意見。
一、充分認識開展平安油區(qū)建設的重大意義
石油是國家的重要戰(zhàn)略物資，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中舉足輕重，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟生活、社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資。進入新世紀以來，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系、相互影響不斷加深，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對國外資源和市場的依賴程度日益提高。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，石油消費需求快速增長，油氣能源供給不足的矛盾日益突出，國內(nèi)石油供需缺口逐年增加。因此，發(fā)展好、保護好我國有限的石油資源對于國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來，黨中央、國務院高度重視能源安全穩(wěn)定供應，連續(xù)六年開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動。各級黨委、政府積極維護石油石化行業(yè)穩(wěn)定，大力推進油地共建活動，取得了一定的成效。但由于石油石化業(yè)務鏈條長，風險點多，易受破壞和攻擊；部分地區(qū)打孔盜油（氣）開井盜油、盜竊油田物資等違法犯罪活動十分猖獗，輸油氣管道存在大量的違章占壓；一些歷史遺留問題和現(xiàn)實問題、合理要求與不合法方式、群眾的自發(fā)行為和有組織地操作策劃互相交織，群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響了油區(qū)的生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定。因此，維護油區(qū)的總體穩(wěn)定和良好的生產(chǎn)治安秩序責任重大、意義深遠。
平安油區(qū)建設是平安建設的重要組成部分，各地、各有關部門和石油石化企業(yè)要充分認識開展平安油區(qū)建設的重大意義，認真貫徹落實黨的十七大和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)（中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見）的通知》精神，把平安油區(qū)建設作為構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，進一步增強責任感和使命感，落實各項工作措施，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的油區(qū)社會環(huán)境。
二、平安油區(qū)建設的指導思想和工作目標
（一）指導思想。認真貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，以加強基層基礎工作為重點，以建立健全長效機制、構建和諧企業(yè)、維護油區(qū)生產(chǎn)治安秩序為主線，廣泛開展平安油區(qū)建設活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保國家能源安全和社會穩(wěn)定。
（二）工作目標。一是石油石化企業(yè)要積極預防和減少重特大事故發(fā)生，建立健全各類事故應急預案，并能夠與社會救援力量有效銜接；全年無重大環(huán)境事故、重特大安全生產(chǎn)事故和重特大交通事故；有效防范和應對由自然災害引發(fā)的事故災難；自我防范和化解矛盾的能力明顯提高。
二是地方黨委、政府要切實加強對平安油區(qū)建設工作的領導，全年不發(fā)生百人以上影響石油石化企業(yè)生產(chǎn)建設的群體性事件；不發(fā)生百人以上進京上訪事件，矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在當?shù)亍?/p>
三是預防和打擊涉油違法犯罪能力不斷提高，各類涉油案件保持平穩(wěn)并呈下降趨勢，重特大涉油刑事案件明顯減少，無黑惡勢力或保護傘參與涉油案件，油區(qū)及周邊無管道占壓、無非法勘查開采石油天然氣、無土煉爐、無非法經(jīng)營煉油廠點和非法廢舊物資收購站點等。
四是油區(qū)所在縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、學校、企業(yè)事業(yè)單位有85％以上達到“平安建設”先進標準，油區(qū)及周邊人民群眾對社會治安的滿意度達到90％以上。
三、平安油區(qū)建設的主要措施
（一）積極預防和有效化解各類矛盾，維護油區(qū)大局穩(wěn)定。一是要從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛。在利益關系調整中，找準解決復雜問題的切入點，準確把握政策導向，采取積極穩(wěn)妥的辦法平穩(wěn)完成政策實施工作。同一地區(qū)內(nèi)的同行業(yè)要統(tǒng)一政策、同步實施。
二是要以治本為主、注重疏導，把通過宣傳教育解決思想認識問題與運用政策等手段解決實際問題更好地結合起來，把階段性目標與長期目標結合起來，建立維護穩(wěn)定、構建和諧的長效機制。
三是要進一步落實油區(qū)所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府維護油區(qū)治安和輸油氣管道安全運行的責任，充分發(fā)揮油區(qū)內(nèi)以黨支部為核心的村級組織維護油區(qū)治安和輸油氣管道安全的作用，要注重排查和調處化解涉油問題引發(fā)的矛盾糾紛。要認真貫徹《信訪條例》，建立健全信訪工作機制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護信訪者的合法權益。建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制，防止矛盾激化。
四是石油石化企業(yè)在堅持整體協(xié)調發(fā)展、構建內(nèi)部和諧的同時，切實加強與地方黨委、政府的協(xié)調，發(fā)揮石油石化企業(yè)對地方經(jīng)濟的輻射和帶動作用，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，建立良好的公共關系。
（二）加強油區(qū)治安綜合治理，確保油區(qū)平安。一是堅持依法從重從快方針，嚴厲打擊打孔盜油（氣）、開井盜油、非法收購原油、盜竊油田物資、非法侵權勘查開采等各類涉油違法犯罪活動，依法整治油區(qū)及周邊管道占壓、土煉爐、非法經(jīng)營煉油廠和非法廢舊物資收購站點等，對于油區(qū)所在的縣（市、區(qū)）涉油案件頻發(fā)、油區(qū)周邊治安問題突出的，要取消平安縣（市、區(qū)）的評選資格。
二是建立和完善治安防范網(wǎng)絡，提高駕馭油區(qū)治安局勢的能力。石油石化企業(yè)要認真貫徹落實《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，理順內(nèi)部治安保衛(wèi)體制機制，健全完善管理制度，積極推廣有效的管理方法和防范措施，加大人防、物防、技防投入，提高內(nèi)部治安防范水平，形成嚴密的治安防范責任體系。要全面建立政府監(jiān)管、單位負責的工作機制，組織地方民兵與企業(yè)職工開展油區(qū)治安聯(lián)防，組織村民對油區(qū)重點設施、重點部位進行巡護。
三是認真總結近年來全國整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專項行動的經(jīng)驗，加強合作，建立完善“聯(lián)動”長效機制。各地區(qū)要建立和完善地企、警企的聯(lián)席會議制度、掛牌督辦制度、檢查督導制度、信息共享制度和領導包案制度等。石油石化企業(yè)要及時向地方黨委、政府及有關部門通報油區(qū)治理情況及存在問題，做到互通信息，預防為主，有效打擊。同時要建立協(xié)作機制，地方與石油石化企業(yè)要聯(lián)合開展企地共建活動，互惠互利，實現(xiàn)油地和諧平安。相鄰地區(qū)企業(yè)及公安機關要建立和完善區(qū)域聯(lián)動機制，互通情況、協(xié)作配合，嚴厲打擊跨省區(qū)及省區(qū)交界處涉油違法犯罪活動。
四是廣泛深入地開展法制宣傳教育和村民自治活動，為平安油區(qū)建設營造良好的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳和普及法律知識，增強群眾的法制觀念。要充分發(fā)揮村級自治組織作用，制定村規(guī)民約，約束和管理村民日常行為，引導村民遵紀守法。發(fā)動廣大職工、群眾和社會各界支持參與油區(qū)治安綜合治理工作，積極舉報、提供打擊犯罪的有效線索，形成維護油區(qū)治安人人有責的社會氛圍。
（三）加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，堅決杜絕特別重大事故的發(fā)生。一是石油石化企業(yè)要以落實安全生產(chǎn)責任、重大危險源監(jiān)控、事故隱患治理和健全HSE體系為重點，建立責任明確、措施到位、考核嚴格以及激勵作用大、約束能力強的安全生產(chǎn)運行機制，促使各級管理者和所有操作人員自覺地在提高自身安全素質上狠下功夫，在全面落實崗位責任制上狠下功夫，在徹底消除各種事故隱患上狠下功夫，切實做到安全思想要嚴肅、安全管理要嚴格、安全制度要嚴謹、安全組織要嚴密、安全紀律要嚴明。
二是各級政府部門要制定和完善全方位、多層次的各類事故應急預案，加快構建公共應急救援體系，積極預防和妥善處置油區(qū)各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。組織、督促、引導企業(yè)開展隱患排查整改工作，加強對油區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)境事故的預警監(jiān)測，及時協(xié)調和解決本地區(qū)存在的重大事故隱患和其他安全生產(chǎn)突出問題。
三是要高度重視并切實抓好安全隱患排查治理，消除各種隱患。同時，要制定并落實預防和應對事故發(fā)生的有效措施，對各種事故隱患都要嚴格監(jiān)控、掛牌督辦、限期整改。
四是在事故處理上，要堅決執(zhí)行“四不放過”原則，做到事故原因要水落石出、事故教訓要刻骨銘心、事故處理要有切膚之痛、事故整改要舉一反三，堅決杜絕特別重大事故的發(fā)生。
五是實行強制審核制，在對嚴重污染環(huán)境的工藝和設備進行強制淘汰的同時，對新建項目實施嚴格的環(huán)境評價，做到不環(huán)評不審批、環(huán)評不過關不建設、環(huán)保部門不驗收不開工，從源頭上防治污染。要結合石油石化企業(yè)特點，切實加強環(huán)境風險管理，提升全方位監(jiān)測水平，完善各級應急預案，建立企業(yè)自救、區(qū)域聯(lián)防的應急體系，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
四、加強組織領導，落實責任，確保平安油區(qū)建設取得實效
（一）建立健全責任機制。平安油區(qū)建設要統(tǒng)一納入到所在地區(qū)的平安建設中，各級黨委、政府要切實加強領導，特別是油區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要認真研究制定平安油區(qū)建設工作措施，解決平安油區(qū)建設中存在的突出問題。各石油石化企業(yè)要積極配合地方政府，推動平安油區(qū)建設的深入開展。要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，把平安油區(qū)建設的各項工作落實到基層、落實到部門、落實到責任人。各級綜治委（辦）要加強對平安油區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調和督促檢查，推動創(chuàng)建責任和工作措施的落實。
（二）建立健全齊抓共建工作機制。各級政法部門要提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮好主力軍作用，加大對涉油違法犯罪案件的偵辦力度，加強對石油企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導監(jiān)督，積極配合有關部門開展執(zhí)法工作，依法嚴厲打擊涉油違法犯罪活動。
發(fā)展改革部門要會同質檢、環(huán)保、工商部門切實加強對原油加工、油品運銷的管理，大力清理整頓地方小煉油廠。質檢部門要加大對煉油企業(yè)油品質量的監(jiān)督檢查和對土煉油廠點的打擊查處力度。環(huán)保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環(huán)保監(jiān)查力度，加強對新建石油石化項目的環(huán)保評估。工商部門要加強對各類涉油企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督和檢查，依法注銷或吊銷超范圍、違法經(jīng)營涉油企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。國土資源部門要堅決依法查處無證、侵權等勘查開采油氣資源的違法行為，取締非法采油井點。安全監(jiān)管部門要依法加強對輸油氣管道安全運行的監(jiān)督檢查，加強對占壓輸油氣管道等事故隱患的排查工作和督促整改。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對石油企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，指導企業(yè)把防范涉油違法犯罪工作納入企業(yè)業(yè)績考核。監(jiān)察機關要針對地方各級政府及有關部門履行整治工作職責情況加強監(jiān)督檢查，對工作失職瀆職或搞地方保護、充當涉油氣違法犯罪活動“保護傘”的，要堅決查處，嚴肅追究。石油石化企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部綜合治理、治安保衛(wèi)部門的作用，加強對內(nèi)部職工的管理，建立行之有效的約束制約機制，防止監(jiān)守自盜。
（三）建立健全經(jīng)費保障機制。各級政府要采取多種方式籌措資金，保障平安油區(qū)建設經(jīng)費需求，有條件的可以將其納入同級財政預算。石油石化企業(yè)要積極參與和支持社會治安綜合治理和平安油區(qū)建設，支持和配合政府及相關部門建立健全經(jīng)費保障機制。
（四）建立健全考核獎懲機制。各級黨委、政府及綜治部門要將平安油區(qū)建設納入所在地區(qū)平安建設工作目標考核體系，做到同部署、同檢查、同考核，并實行獎懲兌現(xiàn)。石油石化企業(yè)要把平安油區(qū)建設的成效作為領導干部考核的一項重要指標，將考核結果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)。要嚴格落實領導責任制，對工作扎實、成效顯著的單位和個人要予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發(fā)重大生產(chǎn)事故、造成重大治安問題的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。
