發(fā)文機關(guān)公安部,國土資源部
發(fā)文日期2012年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國土資源主管部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
近期，福建、山西、湖南等地接連發(fā)生因非法制販爆炸物品和違法采礦引發(fā)的爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求加強對涉爆物品的專項治理工作。為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，按照國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的總體部署，公安部、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局決定，自6月中旬至9月底，在全國范圍內(nèi)組織開展非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作?，F(xiàn)將《非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
公 安 部
國 土 資 源 部
安全監(jiān)管總局
煤礦安全監(jiān)察局
二O一二年六月十三日
非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作實施方案
為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，公安部、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局決定，自6月中旬至9月底，在全國范圍內(nèi)組織開展非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作，制定實施方案如下：
一、 工作目標(biāo)
按照國務(wù)院集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的總體部署，通過此次專項治理工作的開展，進一步加強民用爆炸物品安全管理，嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動，徹底搗毀非法制販爆炸物品源頭、網(wǎng)絡(luò)，全面清查收繳非法爆炸物品，全力整治涉爆突出問題；進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，全面清理無證勘查開采等違法違規(guī)行為，全面整治非法采礦等違法犯罪活動；強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，大力消除安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、 工作重點和任務(wù)分工
此次專項治理工作的重點和任務(wù)是：
（一）嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動。各部門要對非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動組織集中打擊，堅決查處違法違規(guī)行為。公安機關(guān)要始終保持對非法制販爆炸物品犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深挖非法制販爆炸物品源頭，徹底摧毀購銷網(wǎng)絡(luò)。要組織專門警力對可能私制、私存爆炸物品的出租院落、閑置廠房、養(yǎng)殖場點等重點部位，開展“地毯式”排查整治，全面、徹底收繳非法爆炸物品。國土資源主管部門要加大對無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處力度。安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時查處礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。各部門發(fā)現(xiàn)非法制販爆炸物品犯罪的線索，要及時移交公安機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)違法開采、超層越界開采等違法行為的，要及時通報國土資源主管部門查處，涉嫌犯罪的，由國土資源主管部門移交公安機關(guān)處理。
（二）強化礦山企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管。公安機關(guān)要加強礦山企業(yè)民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格民用爆炸物品行政審批，保障生產(chǎn)建設(shè)活動對民用爆炸物品的合法需求。安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照職責(zé)分工，將礦山民用爆炸物品安全管理工作列入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，強化井下民用爆炸物品使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法處理，應(yīng)當(dāng)移交公安機關(guān)的，要及時移交公安機關(guān)處理。各地要集中組織清理增設(shè)民用爆炸物品前置審批，利用民用爆炸物品供應(yīng)限制企業(yè)產(chǎn)能，將稅收與民用爆炸物品供應(yīng)數(shù)量、價格掛鉤等違規(guī)問題，暢通民用爆炸物品供應(yīng)渠道。
（三）嚴(yán)密排查非法開采礦山。各地國土資源主管部門要認(rèn)真落實2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，對礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法開采礦點，要依法予以處理，并報告當(dāng)?shù)卣枰匀【?，及時拆除地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，防止死灰復(fù)燃。對排查發(fā)現(xiàn)證照不齊備的礦山企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并將停產(chǎn)整改情況通報同級公安機關(guān)；公安機關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證，妥善處置遺留爆炸物品。
（四）強化對停產(chǎn)整改礦山企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。對關(guān)停并轉(zhuǎn)、整合重組等停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，地方政府及其有關(guān)部門要采取切實有效措施，加強采礦現(xiàn)場監(jiān)管，確保停產(chǎn)到位。對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進行嚴(yán)肅查處。公安機關(guān)要嚴(yán)密管控涉爆重點人員，防止其重操舊業(yè)。停產(chǎn)整改礦山企業(yè)在基建、技改期間需要使用民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)由取得爆炸物品使用許可證的爆破作業(yè)單位提供爆破作業(yè)服務(wù)。對合法礦山企業(yè)，不得以非法定理由責(zé)令其停產(chǎn)停工。
三、 時間安排
專項治理行動分為三個階段實施：
（一）準(zhǔn)備階段（6月中旬）。各地按照本實施方案，細化工作措施，明確工作要求，對專項治理工作進行全面部署。
（二）集中打擊整治階段（6月下旬至8月下旬）。組織開展集中排查非法爆炸物品和無證礦山、非法礦點，切實強化安全監(jiān)管，集中打擊整治非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪行為。
（三）督查總結(jié)階段（9月上旬至9月底）。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的總體部署，對重點地區(qū)開展專項治理工作情況進行督查檢查，并對全國專項治理工作情況進行全面總結(jié)。
四、 工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地、各有關(guān)部門要主動向黨委、政府報告本地涉爆犯罪和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理面臨的嚴(yán)峻形勢，把非法制販爆炸物品和違法采礦專項治理工作置于黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，發(fā)動各級基層組織參與專項治理，推動實施綜合治理、源頭治理、群防群治。各部門要加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，建立定期會商、信息溝通和工作銜接機制，聯(lián)合開展排查整治，切實形成專項治理工作合力。
（二）強化宣傳，重獎激勵。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳專項治理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。要采取懸掛標(biāo)語、發(fā)放告知信、開展“以案說法”等宣傳方式，積極宣傳非法制販爆炸物品和違法采礦的嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)群眾遠離非法爆炸物品。要建立舉報獎勵制度，動員廣大群眾特別是從業(yè)人員檢舉揭發(fā)非法制販爆炸物品和非法開采違法犯罪活動。對通過群眾舉報線索打掉非法制販爆炸物品和違法開采團伙、窩點的，要及時予以重獎。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，落實責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，對重點部位和重點區(qū)域，集中時間、集中力量聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，對違法犯罪案件要做到調(diào)查清楚、查處到位。要將專項治理的各項工作任務(wù)和責(zé)任逐一落實到每個單位、每名工作人員。對因監(jiān)督管理不到位、專項治理措施不落實、排查收繳不徹底導(dǎo)致本地發(fā)生重大爆炸事故的，要嚴(yán)肅倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。
（四）標(biāo)本兼治，健全機制。要按照整頓與規(guī)范相結(jié)合、專項治理與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，立足建立長效管理機制，加強制度建設(shè)。要通過專項治理工作的開展，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，固化成功做法，積極探索建立完善政府牽頭、多部門齊抓共管的長效工作機制，有效防范和堅決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。
