發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,民政部,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)
發(fā)文日期2005年02月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2005〕10號(hào)
施行日期2005年02月28日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，民政廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政局：
為大力推進(jìn)城市社區(qū)消防工作，我們制定了《加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好城市社區(qū)消防工作的緊迫感、責(zé)任感
城市社區(qū)消防安全是城市社區(qū)建設(shè)的基本組成部分，是城市預(yù)防火災(zāi)的基礎(chǔ)，是社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)城市社區(qū)消防工作，努力預(yù)防和控制火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，是各級(jí)黨委、政府和基層政權(quán)組織及有關(guān)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將城市消防工作重心下移，切切實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、保安全，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，各地積極探索，抓點(diǎn)帶面，城市社區(qū)消防工作從無(wú)到有，不斷推進(jìn)，取得了明顯成效。但是，城市社區(qū)消防工作發(fā)展并不平衡，不少地方還是剛剛起步，有的甚至是空白。2004年城市社區(qū)火災(zāi)與2003年相比，呈明顯上升趨勢(shì)，居民家庭火災(zāi)起數(shù)上升近33個(gè)百分點(diǎn)，傷亡人數(shù)明顯增多，火災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，大力加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作，提高居民消防安全素質(zhì)，提高社區(qū)火災(zāi)防范能力，是關(guān)乎百姓切身利益和人身安全的一項(xiàng)既緊迫又長(zhǎng)期的任務(wù)，必須擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)協(xié)作配合，全面推進(jìn)城市社區(qū)消防工作
各級(jí)公安、社會(huì)治安綜合治理、民政部門(mén)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。要依靠城市社區(qū)整體力量，堅(jiān)持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，全面推進(jìn)城市社區(qū)消防工作。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握城市社區(qū)消防工作發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣岢黾訌?qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)消防工作的意見(jiàn)和建議，著力抓好城市社區(qū)消防工作的組織落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作落實(shí)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要堅(jiān)持城市社區(qū)消防宣傳工作抓經(jīng)常、重實(shí)效，貼近社區(qū)實(shí)際，融入百姓生活，形式靈活多樣，讓居民群眾真正掌握防火、滅火和自救逃生常識(shí)，切實(shí)達(dá)到預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)損失的目的。要將城市社區(qū)消防工作列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作考評(píng)內(nèi)容，納入文明、示范社區(qū)評(píng)比項(xiàng)目，對(duì)消防工作先進(jìn)社區(qū)和個(gè)人，應(yīng)提請(qǐng)政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、多策并舉，提升城市社區(qū)消防建設(shè)水平
城市社區(qū)消防建設(shè)要因地制宜，管建并舉。對(duì)新開(kāi)發(fā)建設(shè)的商業(yè)住宅區(qū)，要本著同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、一步到位的原則，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)城市社區(qū)消防建設(shè)和資金投入；對(duì)以區(qū)域?yàn)橹髦匦抡系纳鐓^(qū)，其消防建設(shè)一次性投資，可依法動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民為城市社區(qū)消防建設(shè)捐助；對(duì)老城區(qū)內(nèi)的居民社區(qū)，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬⒊鞘猩鐓^(qū)消防建設(shè)納入舊城改造計(jì)劃，增加對(duì)公共消防設(shè)施建設(shè)的投入，從基礎(chǔ)抓起，不斷補(bǔ)充完善城市社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行物業(yè)管理的社區(qū)，物業(yè)管理單位必須將社區(qū)的消防安全納入管理之中，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)管理措施。各地在發(fā)揮政府投入主渠道作用的同時(shí)，要積極倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理單位出資，駐社區(qū)單位和居民捐資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資辦城市社區(qū)消防事業(yè)，嚴(yán)格按照取之于民、用之于民的原則，管好用好所籌資金。要積極探索城市社區(qū)消防建設(shè)投資主體多元化的新途徑，創(chuàng)建城市社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
二00五年二月二十八日
加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見(jiàn)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略任務(wù)，不斷強(qiáng)化城市社區(qū)消防綜合功能，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、居民群眾積極參與的城市社區(qū)消防工作新格局，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作原則
城市社區(qū)消防工作依托社區(qū)居民自治組織，發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與。建立健全社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作制度和保障機(jī)制。將城市社區(qū)消防工作納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防、治安聯(lián)防。
三、工作目標(biāo)
城市社區(qū)消防組織落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作落實(shí)。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施完整好用，消防宣傳教育普及，防火檢查經(jīng)常有效，居民消防安全素質(zhì)普遍提高，城市社區(qū)抵御火災(zāi)的綜合能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。
四、工作內(nèi)容
1、 建立健全城市社區(qū)消防組織和消防工作制度、檔案，確保消防工作落實(shí)。
（1）成立城市社區(qū)消防工作組，由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)。組建由保安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)和志愿者參加的社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)。
（2）制定城市社區(qū)消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會(huì)、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、居民防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評(píng)與獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（3）建立城市社區(qū)消防工作檔案，包括社區(qū)基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊(duì)、消防工作制度、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊(cè)及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容詳實(shí)，保存完好。
2、 加強(qiáng)城市社區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足消防安全需要。
（1）建有消防水源和室外消火栓，并有明顯標(biāo)志。
（2）保證消防車(chē)通道暢通。居民區(qū)停車(chē)不得占用消防車(chē)通道，設(shè)置護(hù)欄不得阻斷消防車(chē)通道。
（3）設(shè)置有人值守的消防服務(wù)站或者在居民樓、院內(nèi)設(shè)置公共消防器材箱。消防器材箱內(nèi)配備滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手等消防器材；服務(wù)站內(nèi)除配備消防器材外，還應(yīng)設(shè)報(bào)警電話，應(yīng)急照明手電筒、防煙面罩等。
3、 開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，提高居民群眾消防安全素質(zhì)。
（1）在社區(qū)顯著位置設(shè)置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌、消防畫(huà)廊、居民防火公約等。
（2）利用廣告、宣傳欄、畫(huà)廊、社區(qū)網(wǎng)站、文化活動(dòng)站等陣地，開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)、家庭防火知識(shí)等方面的教育。在119消防日開(kāi)展形式多樣的消防活動(dòng)。
（3）將消防知識(shí)教育納入市民學(xué)校和托兒所、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)未成年人和家政服務(wù)人員的消防教育和培訓(xùn)。
（4）適時(shí)組織居民參觀當(dāng)?shù)叵澜逃^和消防站，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)，每年組織居民和駐社區(qū)單位進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救火災(zāi)、會(huì)自救逃生。
4、 實(shí)施防火安全檢查，督促消除火災(zāi)隱患，做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作。
（1）城市社區(qū)消防工作組定期開(kāi)展社區(qū)消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實(shí)。對(duì)經(jīng)督促仍不能消除的火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)毓才沙鏊蚬蚕罊C(jī)構(gòu)依法查處。
（2）社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)每日進(jìn)行防火巡查，提示居民注意消防安全，組織開(kāi)展滅火訓(xùn)練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。
五、工作職責(zé)
1、 城市社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本社區(qū)消防工作。發(fā)動(dòng)居民參與城市社區(qū)消防管理。與居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位和駐社區(qū)單位、個(gè)體工商戶簽訂年度《消防安全責(zé)任書(shū)》，部署消防工作任務(wù)，實(shí)施城市社區(qū)消防管理。
2、 物業(yè)管理單位和駐社區(qū)單位、個(gè)體工商戶按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，做好本單位的消防工作，并協(xié)助和服從社區(qū)居委會(huì)的管理，積極參與城市社區(qū)消防工作。
3、 居民區(qū)物業(yè)管理單位對(duì)其管理范圍依法制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防宣傳教育；開(kāi)展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。配合社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展消防工作。
4、 業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)制定居民防火公約，發(fā)動(dòng)居民參與消防工作。
5、 公安派出所履行城市社區(qū)消防監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)民警要掌握、指導(dǎo)轄區(qū)消防工作，建立消防監(jiān)督檔案，建立消防安全制度，開(kāi)展消防安全檢查，進(jìn)行消防宣傳教育，處置轄區(qū)內(nèi)有關(guān)消防安全的舉報(bào)，查處違反消防法規(guī)的行為，依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患。
6、 街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)所轄城市社區(qū)消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。將城市社區(qū)消防安全納入社會(huì)治安綜合治理工作，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實(shí)。指導(dǎo)、督促城市社區(qū)消防工作，研究和協(xié)調(diào)解決城市社區(qū)消防安全的重大問(wèn)題。
7、 各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)消防工作的指導(dǎo)，組織對(duì)城市社區(qū)消防工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入城市社區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳教育，把消防知識(shí)和防火、滅火技能送到社區(qū)居民群眾手中。
